4月底,，《生態(tài)補償條例》草案起草領(lǐng)導(dǎo)小組,、工作小組和專家咨詢委員會成立,。“《條例》制定是一項艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，直接關(guān)系到不同地區(qū)發(fā)展”，國家發(fā)改委副主任杜鷹強調(diào),。
河南十個市被扣繳生態(tài)補償金3718萬
環(huán)保部環(huán)境經(jīng)濟(jì)與政策研究中心前副主任,，現(xiàn)任環(huán)保人事司副司長任勇說，生態(tài)補償很重要一點是要確定誰給誰補,？首先國家生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)應(yīng)該獲得補償,。
此前，環(huán)保部曾劃分出1458個對保障國家生態(tài)安全具有重要作用的生態(tài)功能區(qū),，約占國土面積的22%,，人口的11%。包括水源涵養(yǎng)區(qū),、土壤保持區(qū),、防風(fēng)固沙區(qū)、生物多樣性保護(hù)區(qū)和洪水調(diào)蓄區(qū),。
“西部保護(hù) 東部付費”
此次《生態(tài)補償條例》起草,，國家發(fā)改委牽頭部門為西部司，意味著此次生態(tài)補償條例的起草,，將更多推動?xùn)|部向西部地區(qū)的生態(tài)扶貧。
“生態(tài)補償主要有兩點,，一個是收益者付費,，得到補償?shù)膽?yīng)該是保護(hù)者，另一個是破壞者付費”,，任勇說,，比如西部的三江源頭，當(dāng)?shù)厮幢Ｗo(hù)得好,，全國人民都受益了,，但當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可能又會受到一些影響，這時候就應(yīng)該由中央政府出面補償。
廣西大瑤山自然保護(hù)區(qū)的金秀縣,，在1998年全面實行林木禁伐之后,，林農(nóng)依靠木材和林下經(jīng)濟(jì)植物的收入大幅度下降，出現(xiàn)嚴(yán)重返貧現(xiàn)象,。該縣1999年貧困人口為9844人,，到2003年貧困人口增加到55811人，占全縣人口的37%,。另外,，由于保護(hù)區(qū)更加嚴(yán)格的保護(hù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，失去諸如發(fā)展工業(yè)等其它發(fā)展機(jī)會,。
此外,，西部地區(qū)是中國礦產(chǎn)資源開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞的重災(zāi)區(qū)，歷史欠賬很多,。
僅以山西省為例,，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃研究院副院長王金南舉例，山西每開采1噸煤直接破壞2.48噸水資源,。每年開采5億噸煤,，破壞的水資源達(dá)12 億m3左右，相當(dāng)于山西省整個引黃工程的引水量,。
“2003年山西省煤炭工業(yè)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的損失為288.77億元,，約占當(dāng)年全省GDP的11.5%，折合噸煤的損失平均為64.23元,，約占煤炭2004年出省平均價格的28%,，而這部分損失并未納入煤炭生產(chǎn)成本”，王金南在報告中寫道,。
生態(tài)補償：看上去很美
目前存在的問題是,，缺乏中央政府協(xié)調(diào)機(jī)制，許多重要跨界流域和生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機(jī)制無法建立,，一般是上游地區(qū)反映強烈,，下游盡量回避；對礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償問題,，個別地方以收費或押金制度簡單替代生態(tài)補償機(jī)制,，免除了開發(fā)者治理和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任。
任勇說,，主體功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)考慮進(jìn)去以后,，流域應(yīng)該也要建立生態(tài)補償機(jī)制，浙江有些小流域,，涉及兩個縣，省里出面即可協(xié)商解決，但涉及多個省的需要中央政府協(xié)調(diào),。
鑒于生態(tài)補償牽涉面廣,，矛盾復(fù)雜，任勇建議,，在國務(wù)院下設(shè)生態(tài)補償委員會,，負(fù)責(zé)上述4項事務(wù)的協(xié)調(diào)管理，仲裁有關(guān)糾紛,，為重大決策提供咨詢意見等,。生態(tài)補償工作量比較大的省市，可參照設(shè)置相應(yīng)機(jī)構(gòu),。
在環(huán)保部政策研究中心課題組與財政部財科所專家共同擬定的建議中,，還希望建立國家生態(tài)補償專項基金。資金來源包括：現(xiàn)有中央財政每年投入的生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工程資金,，全部納入基金中,，按財政收入增長的幅度，每年增加一定比例,；借鑒浙江等地經(jīng)驗,，將國家對林業(yè)、水利,、農(nóng)業(yè),、扶貧等專項補助金和相關(guān)收費（如水資源費、水土保持收費）收入的一定比例放入基金中,。
環(huán)保部政策研究中心課題組指出,，針對礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問題，開征生態(tài)補償費,，或在現(xiàn)有資源補償費的基礎(chǔ)上增加一個生態(tài)補償費是非常必要的,。
