4月底,，《生態(tài)補償條例》草案起草領導小組、工作小組和專家咨詢委員會成立,。“《條例》制定是一項艱巨而復雜的系統(tǒng)工程,，直接關系到不同地區(qū)發(fā)展”，國家發(fā)改委副主任杜鷹強調,。
河南十個市被扣繳生態(tài)補償金3718萬
環(huán)保部環(huán)境經濟與政策研究中心前副主任,，現任環(huán)保人事司副司長任勇說，生態(tài)補償很重要一點是要確定誰給誰補,？首先國家生態(tài)功能區(qū)和自然保護區(qū)應該獲得補償,。
此前，環(huán)保部曾劃分出1458個對保障國家生態(tài)安全具有重要作用的生態(tài)功能區(qū),，約占國土面積的22%,，人口的11%。包括水源涵養(yǎng)區(qū),、土壤保持區(qū),、防風固沙區(qū)、生物多樣性保護區(qū)和洪水調蓄區(qū),。
“西部保護 東部付費”
此次《生態(tài)補償條例》起草,，國家發(fā)改委牽頭部門為西部司，意味著此次生態(tài)補償條例的起草,，將更多推動東部向西部地區(qū)的生態(tài)扶貧,。
“生態(tài)補償主要有兩點，一個是收益者付費,，得到補償的應該是保護者,，另一個是破壞者付費”，任勇說,，比如西部的三江源頭,，當地水源保護得好,，全國人民都受益了，但當地經濟可能又會受到一些影響,，這時候就應該由中央政府出面補償,。
廣西大瑤山自然保護區(qū)的金秀縣，在1998年全面實行林木禁伐之后,，林農依靠木材和林下經濟植物的收入大幅度下降,，出現嚴重返貧現象。該縣1999年貧困人口為9844人,，到2003年貧困人口增加到55811人,，占全縣人口的37%。另外,，由于保護區(qū)更加嚴格的保護要求和標準,，失去諸如發(fā)展工業(yè)等其它發(fā)展機會。
此外,，西部地區(qū)是中國礦產資源開發(fā)導致生態(tài)環(huán)境破壞的重災區(qū),，歷史欠賬很多。
僅以山西省為例,，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃研究院副院長王金南舉例,，山西每開采1噸煤直接破壞2.48噸水資源。每年開采5億噸煤,，破壞的水資源達12 億m3左右,，相當于山西省整個引黃工程的引水量。
“2003年山西省煤炭工業(yè)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的損失為288.77億元,，約占當年全省GDP的11.5%,，折合噸煤的損失平均為64.23元，約占煤炭2004年出省平均價格的28%,，而這部分損失并未納入煤炭生產成本”,，王金南在報告中寫道。
生態(tài)補償：看上去很美
目前存在的問題是,，缺乏中央政府協(xié)調機制，許多重要跨界流域和生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制無法建立,，一般是上游地區(qū)反映強烈,，下游盡量回避；對礦產資源開發(fā)的生態(tài)補償問題,，個別地方以收費或押金制度簡單替代生態(tài)補償機制,，免除了開發(fā)者治理和恢復生態(tài)環(huán)境的責任。
任勇說,，主體功能區(qū)和自然保護區(qū)考慮進去以后,，流域應該也要建立生態(tài)補償機制,，浙江有些小流域，涉及兩個縣,，省里出面即可協(xié)商解決,，但涉及多個省的需要中央政府協(xié)調。
鑒于生態(tài)補償牽涉面廣,，矛盾復雜,，任勇建議，在國務院下設生態(tài)補償委員會,，負責上述4項事務的協(xié)調管理,，仲裁有關糾紛，為重大決策提供咨詢意見等,。生態(tài)補償工作量比較大的省市,，可參照設置相應機構。
在環(huán)保部政策研究中心課題組與財政部財科所專家共同擬定的建議中,，還希望建立國家生態(tài)補償專項基金,。資金來源包括：現有中央財政每年投入的生態(tài)建設與保護工程資金，全部納入基金中,，按財政收入增長的幅度,，每年增加一定比例；借鑒浙江等地經驗,，將國家對林業(yè),、水利、農業(yè),、扶貧等專項補助金和相關收費（如水資源費,、水土保持收費）收入的一定比例放入基金中。
環(huán)保部政策研究中心課題組指出,，針對礦產資源開發(fā)造成的嚴重生態(tài)環(huán)境問題,，開征生態(tài)補償費，或在現有資源補償費的基礎上增加一個生態(tài)補償費是非常必要的,。
