6月23日環(huán)境保護部發(fā)布《關于2009年度環(huán)境影響評價機構抽查情況的通報》(下稱《通報》),。
《通報》顯示,，作為政府控制環(huán)境風險的重要手段，環(huán)境影響評價(下稱環(huán)評)制度出現(xiàn)了不容忽視的問題,。75家被抽查的環(huán)評機構,，30家出現(xiàn)質量或管理問題，比例高達四成,；282份被抽查的環(huán)評報告書(表),，48份被認定為“質量較差”，比例約為17%,；40名環(huán)境影響評價專職人員因違規(guī)被點名批評,。
“這只是冰山一角。”在環(huán)評領域工作三年的馬云對環(huán)保部的做法拍手叫好,。據(jù)他觀察,，約有60%的環(huán)評機構存在或多或少的問題，比如內容弄虛作假,，管理不規(guī)范,，違規(guī)操作等。另一位不愿透露姓名的業(yè)內人士則稱,，被長期詬病的“掛靠”現(xiàn)象仍很普遍,。
記者調查發(fā)現(xiàn)，上述問題與地方項目環(huán)評審核的松散有關,。環(huán)評機構,、審核專家組、地方環(huán)保部門,，本應對申報項目進行三重把關,，但在經濟利益的驅動下，各方都很難做到盡職盡責,。
可喜的是,，呼吁多年的環(huán)評改革仍在繼續(xù)。上述環(huán)評師告訴記者,，2011年,，隸屬于環(huán)保部的中國環(huán)境科學研究院將完成環(huán)評改革的試點工作，即將研究院下設的環(huán)境影響評估中心從研究院剝離,。她斷言,，這是一項自上而下的必然改革，全國事業(yè)單位性質的環(huán)評機構都將變身為企業(yè),，通過與政府部門脫鉤,，來增強環(huán)評的獨立性。
環(huán)評質量存疑
環(huán)保部此次抽查，針對的是建設項目環(huán)評,，并集中在化工,、冶金等重污染行業(yè)、環(huán)評工作復雜程度較高以及生活垃圾填埋場等群眾關注程度較高的項目,。
從抽查的結果看,，建設項目環(huán)評的整體質量不容樂觀。被抽查的282份環(huán)評報告書(表)中,，48份被認定為“編制質量較差”,，占到了被抽查總數(shù)的17%。
環(huán)評報告書(表)是環(huán)評機構的“產品”,，也是環(huán)保部門控制環(huán)境風險的重要依據(jù),。
根據(jù)我國環(huán)評制度設計，如果一份環(huán)評報告書(表)不被環(huán)保部門認可,，則該項目的開工建設就不具備合法性,。
“但有些機構不遵照自己制定的規(guī)章制度，等于是‘說一套做一套’,。”環(huán)保部環(huán)境工程評估中心的一位工作人員對記者表示,。
更為嚴重的問題，出在質量管理體系中的核心——環(huán)評報告書(表)的制作過程,。抽查發(fā)現(xiàn),，有環(huán)評機構違反建設項目環(huán)境影響評價分類管理規(guī)定，將應該編制環(huán)境影響報告書的項目,，編制成環(huán)境影響報告表,。
報告書與報告表，一字之差,，差別甚大,。
“報告表采用定性的評價方法，制作起來相對簡單,，通常幾周就可以完成,。”山東淄博環(huán)評專職人員對記者解釋，“但報告書則使用定量的方法,，需要使用多種模型,，通過計算得出污染數(shù)據(jù)，需要的時間比較長,。”
如果一份報告書被刻意地“降級”為報告表,，就意味著該項目環(huán)評的難度降低了，所耗費的時間縮短了,，環(huán)保部門的審核過程也變得簡單,。相應的，對環(huán)境產生的影響也被低估了,。
除“書變表”外,，非環(huán)評工程師主持項目、環(huán)評工程師超出其登記類別主持項目等違規(guī)行為也同時存在,。
由于違規(guī)情節(jié)嚴重或報告編制質量問題突出,，4家環(huán)保機構被取消了環(huán)評資質。另有26家存在問題的環(huán)評機構被通報批評,，并限期整改,。問題涉及的40名環(huán)評專職人員也因“不負責任、對項目情況不熟悉,、未親自踏勘現(xiàn)場,、不能把握項目關鍵環(huán)境問題”等問題，被通報批評,。
