6月23日環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《關(guān)于2009年度環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)抽查情況的通報》(下稱《通報》),。
《通報》顯示，作為政府控制環(huán)境風(fēng)險的重要手段,，環(huán)境影響評價(下稱環(huán)評)制度出現(xiàn)了不容忽視的問題,。75家被抽查的環(huán)評機(jī)構(gòu)，30家出現(xiàn)質(zhì)量或管理問題，比例高達(dá)四成,；282份被抽查的環(huán)評報告書(表),，48份被認(rèn)定為“質(zhì)量較差”，比例約為17%,；40名環(huán)境影響評價專職人員因違規(guī)被點(diǎn)名批評,。
“這只是冰山一角。”在環(huán)評領(lǐng)域工作三年的馬云對環(huán)保部的做法拍手叫好,。據(jù)他觀察,，約有60%的環(huán)評機(jī)構(gòu)存在或多或少的問題，比如內(nèi)容弄虛作假,，管理不規(guī)范,，違規(guī)操作等。另一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士則稱,，被長期詬病的“掛靠”現(xiàn)象仍很普遍,。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上述問題與地方項目環(huán)評審核的松散有關(guān),。環(huán)評機(jī)構(gòu),、審核專家組、地方環(huán)保部門,，本應(yīng)對申報項目進(jìn)行三重把關(guān),，但在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，各方都很難做到盡職盡責(zé),。
可喜的是,，呼吁多年的環(huán)評改革仍在繼續(xù)。上述環(huán)評師告訴記者,，2011年,，隸屬于環(huán)保部的中國環(huán)境科學(xué)研究院將完成環(huán)評改革的試點(diǎn)工作，即將研究院下設(shè)的環(huán)境影響評估中心從研究院剝離,。她斷言,，這是一項自上而下的必然改革，全國事業(yè)單位性質(zhì)的環(huán)評機(jī)構(gòu)都將變身為企業(yè),，通過與政府部門脫鉤,，來增強(qiáng)環(huán)評的獨(dú)立性。
環(huán)評質(zhì)量存疑
環(huán)保部此次抽查,，針對的是建設(shè)項目環(huán)評,，并集中在化工、冶金等重污染行業(yè),、環(huán)評工作復(fù)雜程度較高以及生活垃圾填埋場等群眾關(guān)注程度較高的項目,。
從抽查的結(jié)果看,，建設(shè)項目環(huán)評的整體質(zhì)量不容樂觀。被抽查的282份環(huán)評報告書(表)中,，48份被認(rèn)定為“編制質(zhì)量較差”,，占到了被抽查總數(shù)的17%。
環(huán)評報告書(表)是環(huán)評機(jī)構(gòu)的“產(chǎn)品”,，也是環(huán)保部門控制環(huán)境風(fēng)險的重要依據(jù),。
根據(jù)我國環(huán)評制度設(shè)計，如果一份環(huán)評報告書(表)不被環(huán)保部門認(rèn)可,，則該項目的開工建設(shè)就不具備合法性,。
“但有些機(jī)構(gòu)不遵照自己制定的規(guī)章制度，等于是‘說一套做一套’,。”環(huán)保部環(huán)境工程評估中心的一位工作人員對記者表示,。
更為嚴(yán)重的問題，出在質(zhì)量管理體系中的核心——環(huán)評報告書(表)的制作過程,。抽查發(fā)現(xiàn)，有環(huán)評機(jī)構(gòu)違反建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理規(guī)定,，將應(yīng)該編制環(huán)境影響報告書的項目,，編制成環(huán)境影響報告表。
報告書與報告表,，一字之差,，差別甚大。
“報告表采用定性的評價方法,，制作起來相對簡單,，通常幾周就可以完成。”山東淄博環(huán)評專職人員對記者解釋,，“但報告書則使用定量的方法,，需要使用多種模型，通過計算得出污染數(shù)據(jù),，需要的時間比較長,。”
如果一份報告書被刻意地“降級”為報告表，就意味著該項目環(huán)評的難度降低了,，所耗費(fèi)的時間縮短了,，環(huán)保部門的審核過程也變得簡單。相應(yīng)的,，對環(huán)境產(chǎn)生的影響也被低估了,。
除“書變表”外，非環(huán)評工程師主持項目,、環(huán)評工程師超出其登記類別主持項目等違規(guī)行為也同時存在,。
由于違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重或報告編制質(zhì)量問題突出,，4家環(huán)保機(jī)構(gòu)被取消了環(huán)評資質(zhì)。另有26家存在問題的環(huán)評機(jī)構(gòu)被通報批評,，并限期整改,。問題涉及的40名環(huán)評專職人員也因“不負(fù)責(zé)任、對項目情況不熟悉,、未親自踏勘現(xiàn)場,、不能把握項目關(guān)鍵環(huán)境問題”等問題，被通報批評,。
