幾天前，國家發(fā)改委副主任解振華披露了這樣一組數(shù)據(jù)：如果到年底,，“十一五”規(guī)劃中確定的節(jié)能減排任務(wù)能完成,，相當(dāng)于過去5年間，全國節(jié)約了6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,、減排15億噸二氧化碳,。這也是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國對世界作出的貢獻(xiàn)。
發(fā)達(dá)國家上百年高強(qiáng)度排放帶來的氣候變化,，已經(jīng)對我國的糧食安全,、水資源安全,、生態(tài)安全和能源安全產(chǎn)生了重要的影響。另一方面,，在當(dāng)前全球都積極應(yīng)對氣候變化,、排放空間受到限制的大背景下，作為發(fā)展中國家,，我國已經(jīng)不可能沿襲發(fā)達(dá)國家走過的高消耗,、高排放的傳統(tǒng)工業(yè)化道路。
應(yīng)對氣候變化,，我國政府已經(jīng)采取了一系列舉措,，最重要的當(dāng)數(shù)“十一五”規(guī)劃中確定的節(jié)能減排任務(wù)。這項(xiàng)任務(wù)的完成,，不僅能帶來減排的效果,，更能在減排過程中促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型——低碳的、低污染的經(jīng)濟(jì)模式勢必孕育而生,。在2010年國家通過“十一五”規(guī)劃目標(biāo)時(shí),，溫家寶總理曾表示，過去幾個(gè)五年計(jì)劃中,，唯一沒有完成的,，就是節(jié)能減排的任務(wù)。如果這個(gè)五年中,，我們再完不成這項(xiàng)任務(wù),，就難以向人民交代。
將近5年的時(shí)間里,，一場以低碳為手段的減排行動正在中國展開,。可我們也必須看到,，近期不斷有重大環(huán)境污染事件發(fā)生,。這背后折射的是，高能耗,、高排放的工業(yè),，仍然是一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長方式的支撐,；低碳,、低排放的模式，還未站到經(jīng)濟(jì)舞臺的中央,。
就在上周,，國家發(fā)改委確立了6省8市為我國的低碳省市發(fā)展的試點(diǎn),，目的就是希望各地探索出一條適合的低碳發(fā)展道路，并在實(shí)際中解制約低碳經(jīng)濟(jì)前行的法律、觀念,、政策等問題,。
紫金礦業(yè)水污染事件和大連海上原油泄漏事件已經(jīng)過去一個(gè)多月，上杭小鎮(zhèn)和大連港逐漸恢復(fù)了往日的平靜,，但這兩起環(huán)境污染事件所引發(fā)的思考卻遠(yuǎn)未平息,。
污染受害者如何獲得賠償？對造成事故,、污染環(huán)境的企業(yè),，除了環(huán)保和海洋部門給予行政處罰外，是不是可以由相關(guān)機(jī)構(gòu)代表國家提起民事訴訟,，為受損的生態(tài)環(huán)境討個(gè)說法,？再有，對屢次觸及環(huán)保底線的污染企業(yè),，現(xiàn)有的環(huán)保法律是不是顯得過于軟弱,？
北京大學(xué)法學(xué)院教授汪勁最近正在整理一本以我國環(huán)境執(zhí)法30年為主題的環(huán)境法治藍(lán)皮書書稿。他說,，經(jīng)過30年的發(fā)展,，我國環(huán)境與資源保護(hù)方面的法律已有近30部，占現(xiàn)行法律總量的十分之一,。但這個(gè)法律體系并沒有對污染者形成強(qiáng)有力的威懾,。其中很關(guān)鍵的原因是，目前,，對污染企業(yè)的行政制裁,，多為數(shù)額較低的行政處罰或者沒有強(qiáng)制力做后盾的責(zé)令措施。一般情況下,，企業(yè)寧可違法受罰也不愿意支付守法成本,。由于處罰數(shù)額偏低，相較于大部分污染企業(yè)的違法獲利都是九牛一毛,。
再有,，相對于污染企業(yè)、特別是受地方保護(hù)的高污染企業(yè),，污染受害者屬于弱勢群體,，加上知識不足和現(xiàn)有體制因素，他們提起訴訟的難度和通過司法程序獲得賠償?shù)碾y度更大,。和污染企業(yè)打官司，在某種程度上等于與地方政府作對,，污染受害者是蚍蜉撼大樹,。即便勝訴，也只是對人身和財(cái)產(chǎn)方面可以證明的直接損害予以賠償,，還不包括對國家環(huán)境和生態(tài)造成長遠(yuǎn)損害以及在突發(fā)事件中救助以及恢復(fù)環(huán)境費(fèi)用的補(bǔ)償,。
在汪勁看來,，不斷出現(xiàn)的環(huán)境污染事件，正在考驗(yàn)政府的執(zhí)政和執(zhí)法智慧,。在行政處罰已經(jīng)難以觸動違法企業(yè)的狀況下,，相關(guān)部門能否依法加大對重、特大污染事故責(zé)任人的處罰力度,？對那些因重,、特大水污染和海洋污染事故造成國家資源和生態(tài)損害的，環(huán)保部門和海洋部門能否依法向違法企業(yè)提起生態(tài)損失和恢復(fù)費(fèi)用補(bǔ)償請求,，或者提起公益損害的民事訴訟,，而不再由國家和老百姓為違法企業(yè)造成的生態(tài)損害埋單。
事實(shí)上,，在大洋彼岸,，盡管英國石油公司對美國墨西哥灣原油泄漏事故的處置還未完全畫上句號，但在美國司法部內(nèi)部,，一系列龐大的訴訟正在緊鑼密鼓地準(zhǔn)備著,。中華環(huán)保聯(lián)合會環(huán)境法律中心督查訴訟部部長馬勇最近專門考察了美國的環(huán)境訴訟體系，他印象最深刻的是,，在美國,，不管是政府部門、個(gè)人,，或是組織機(jī)構(gòu),，都有權(quán)利提起訴訟獲得賠償，政府部門可以以維護(hù)國家利益的名義提起民事訴訟,。
據(jù)他了解,，與墨西哥灣污染相關(guān)的系列訴訟案中，既有海邊漁民對英國石油公司的訴訟,，也有美國司法部代表聯(lián)邦政府對英國石油公司的訴訟,，另外還有一些非政府組織要對有責(zé)任的政府部門進(jìn)行訴訟,?？梢灶A(yù)見，關(guān)于英國石油公司的原油泄漏,，會有一系列的訴訟將要發(fā)生,。（生物谷Bioon.com）
