環(huán)渤海沿海地區(qū),、海峽西岸經濟區(qū)、北部灣經濟區(qū)沿海,、成渝經濟區(qū)和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域重點產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價項目成果今日亮相,，通過了專家驗收，標志著戰(zhàn)略環(huán)評基礎性工作總體完成,。五大區(qū)域產業(yè)發(fā)展與生態(tài)安全的矛盾和潛在風險有哪些,，如何破解區(qū)域資源環(huán)境約束，逐步扭轉規(guī)模盲目擴張,、結構重型化依賴,、空間分散蔓延的粗放式發(fā)展模式，實現區(qū)域經濟,、社會和環(huán)境的全面協調可持續(xù)發(fā)展？這些問題都可從環(huán)評成果中找到答案,。

環(huán)境保護部于2009年初組織開展了五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評,。五大區(qū)域涵蓋15個省(自治區(qū)、直轄市)的67個地級市和37個縣(區(qū)),，國土面積111萬平方公里,，經濟總量占全國的1/5,，涉及石化、能源,、冶金,、裝備制造等10多個重點行業(yè)。開展地域范圍如此之大,、行業(yè)覆蓋如此之廣的區(qū)域性戰(zhàn)略環(huán)評在我國還是第一次,。

當前,，區(qū)域性,、流域性環(huán)境污染和生態(tài)退化已經成為我國環(huán)境保護的重大問題，由此引發(fā)的大量矛盾和糾紛成為影響社會穩(wěn)定的重要因素,。五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評通過全面分析區(qū)域產業(yè)發(fā)展與生態(tài)安全的矛盾和潛在風險,，明確了區(qū)域生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略性保護的目標,、生態(tài)底線和準入標準，規(guī)劃了重大生態(tài)環(huán)境保護工程,，為維護區(qū)域生態(tài)安全提供了方向,、原則和實現路徑，構建了從源頭防范布局性環(huán)境風險的重要平臺,。同時,，圍繞把五大區(qū)域建設成為環(huán)境保護優(yōu)化經濟發(fā)展示范區(qū)域的總目標，五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評提出,，努力破解產業(yè)發(fā)展的空間布局與生態(tài)安全格局,、結構規(guī)模與資源環(huán)境承載能力之間的兩大矛盾，優(yōu)先落實產業(yè)升級政策,、優(yōu)先保證環(huán)保投入,、優(yōu)先加強環(huán)境管理能力建設，確保生態(tài)功能不退化,、資源環(huán)境不超載,、排放總量不突破和環(huán)境準入不降低四條紅線。

環(huán)境保護部副部長吳曉青表示,，要全面推動五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評為國家宏觀決策服務,。首先，努力為國家“十二五”宏觀決策做好參謀,。從環(huán)保角度提出五大區(qū)域重點產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路,，打破行政區(qū)劃優(yōu)化區(qū)域產業(yè)布局，避免重化工產業(yè)臨海,、臨江,、臨河遍地開花；第二,，切實為重點區(qū)域,、重點行業(yè)生產力布局提供支撐,，制定具有針對性的五大區(qū)域重點產業(yè)優(yōu)化布局和結構調整的指導性意見，引導好區(qū)域生產力布局,；第三,，真正為重大開發(fā)建設環(huán)境準入嚴格把關。把五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評成果不折不扣地落實到區(qū)域產業(yè)規(guī)劃環(huán)評,，嚴把重大建設項目環(huán)境準入關,，從源頭防范區(qū)域性環(huán)境風險和中長期生態(tài)風險。

環(huán)評必須硬起來(經濟時評)

盡管《環(huán)評法》實施多年,，但確保戰(zhàn)略環(huán)評,、規(guī)劃環(huán)評能夠從紙面走向實踐，還需要更多的法律保障和政策支撐

導致松花江重大污染事件的吉化是首批國家環(huán)境友好企業(yè)之一,，而造成沱江污染的川化在當地也是環(huán)保水平領先——單個環(huán)保模范卻釀成重大環(huán)境事故,。如此怪狀，時有耳聞,。

事實上,，重要江河重化云集，多個污染項目扎堆,，布局性,、結構性的不合理導致的環(huán)境問題，已經不是簡單的項目環(huán)評所能解決,。9月15日五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評報告亮相,，意圖就是解決這些悖論與難題。

從五大區(qū)域近年產業(yè)發(fā)展態(tài)勢與環(huán)境演變趨勢看,，部分區(qū)域產業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾非常突出,，已嚴重影響區(qū)域生態(tài)功能和環(huán)境質量，生態(tài)風險凸顯,。如不及時優(yōu)化,、引導和調控，將可能進一步惡化環(huán)境質量,，威脅區(qū)域生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展,。區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)境評價，勢在必行,。

應當提醒的是,，與項目環(huán)評一樣，戰(zhàn)略環(huán)評也只是解決環(huán)境污染沉疴的一種書面警示,。

記得幾年前,，國家主體功能區(qū)劃、國家生態(tài)功能區(qū)劃這些具有戰(zhàn)略指導意義的報告問世之際,，好評如潮,。然而，如今回頭看看,，究竟有多少地區(qū)在招商引資之前細細研讀過這些報告,？又有多少項目在與區(qū)劃沖突之后主動下馬，為生態(tài)保護讓路,？誰也說不清楚,。由于缺乏法律層面的硬約束，這些規(guī)劃報告往往尷尬地束之高閣,。