國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾
處理工作意見的通知
國發(fā)〔2011〕9號
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
國務(wù)院同意住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委,、教育部,、科技部、工業(yè)和信息化部,、監(jiān)察部,、財政部、人力資源社會保障部,、國土資源部,、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部,、衛(wèi)生部,、稅務(wù)總局、廣電總局,、中央宣傳部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
國務(wù)院
二○一一年四月十九日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾
處理工作的意見
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 環(huán)境保護(hù)部 發(fā)展改革委 教育部
科技部 工業(yè)和信息化部 監(jiān)察部 財政部
人力資源社會保障部 國土資源部 農(nóng)業(yè)部 商務(wù)部
衛(wèi)生部 稅務(wù)總局 廣電總局 中央宣傳部
為切實加大城市生活垃圾處理工作力度,，提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平,，改善城市人居環(huán)境,，現(xiàn)提出以下意見：
一、深刻認(rèn)識城市生活垃圾處理工作的重要意義
城市生活垃圾處理是城市管理和環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容,，是社會文明程度的重要標(biāo)志,關(guān)系人民群眾的切身利益,。近年來，我國城市生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)日趨完善,，垃圾處理能力不斷提高,，城市環(huán)境總體上有了較大改善。但也要看到,，由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,，城市生活垃圾激增，垃圾處理能力相對不足，一些城市面臨“垃圾圍城”的困境,，嚴(yán)重影響城市環(huán)境和社會穩(wěn)定,。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)城市生活垃圾處理的重要性和緊迫性,，進(jìn)一步統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識，全面落實各項政策措施,，推進(jìn)城市生活垃圾處理工作,，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展,。
二,、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想,。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求,，把城市生活垃圾處理作為維護(hù)群眾利益的重要工作和城市管理的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項重要職責(zé),，切實加強(qiáng)全過程控制和管理,，突出重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用法律,、行政,、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段，不斷提高城市生活垃圾處理水平,。
?。ǘ┗驹瓌t。
全民動員,，科學(xué)引導(dǎo),。在切實提高生活垃圾無害化處理能力的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通過程管理,，減少過度包裝,，倡導(dǎo)節(jié)約和低碳的消費(fèi)模式，從源頭控制生活垃圾產(chǎn)生,。
綜合利用,，變廢為寶。堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，推動生活垃圾分類工作,，提高生活垃圾中廢紙、廢塑料、廢金屬等材料回收利用率,，提高生活垃圾中有機(jī)成分和熱能的利用水平,，全面提升生活垃圾資源化利用工作。
統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理布局,。城市生活垃圾處理要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、區(qū)域規(guī)劃,、設(shè)施共享，集中處理與分散處理相結(jié)合,，提高設(shè)施利用效率,，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。要科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn),，注重技術(shù)創(chuàng)新,，因地制宜地選擇先進(jìn)適用的生活垃圾處理技術(shù)。
政府主導(dǎo),，社會參與,。明確城市人民政府責(zé)任，在加大公共財政對城市生活垃圾處理投入的同時,，采取有效的支持政策,，引入市場機(jī)制，充分調(diào)動社會資金參與城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的積極性,。
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。到2015年,，全國城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上,，直轄市、省會城市和計劃單列市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理,。每個?。▍^(qū)）建成一個以上生活垃圾分類示范城市。50%的設(shè)區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理,。城市生活垃圾資源化利用比例達(dá)到30%,，直轄市、省會城市和計劃單列市達(dá)到50%,。建立完善的城市生活垃圾處理監(jiān)管體制機(jī)制,。到2030年，全國城市生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理,，全面實行生活垃圾分類收集,、處置,。城市生活垃圾處理設(shè)施和服務(wù)向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸，城鄉(xiāng)生活垃圾處理接近發(fā)達(dá)國家平均水平,。
三,、切實控制城市生活垃圾產(chǎn)生
（四）促進(jìn)源頭減量,。通過使用清潔能源和原料,、開展資源綜合利用等措施，在產(chǎn)品生產(chǎn),、流通和使用等全生命周期促進(jìn)生活垃圾減量,。限制包裝材料過度使用，減少包裝性廢物產(chǎn)生,，探索建立包裝物強(qiáng)制回收制度,，促進(jìn)包裝物回收再利用。組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城,，推廣使用菜籃子,、布袋子。有計劃地改進(jìn)燃料結(jié)構(gòu),，推廣使用城市燃?xì)?、太陽能等清潔能源，減少灰渣產(chǎn)生,。在賓館,、餐飲等服務(wù)性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品,，限制使用一次性用品。
?。ㄎ澹┩七M(jìn)垃圾分類,。城市人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳罾匦浴⑻幚矸绞胶凸芾硭?，科學(xué)制定生活垃圾分類辦法,，明確工作目標(biāo)、實施步驟和政策措施,，動員社區(qū)及家庭積極參與,，逐步推行垃圾分類。當(dāng)前重點(diǎn)要穩(wěn)步推進(jìn)廢棄含汞熒光燈,、廢溫度計等有害垃圾單獨(dú)收運(yùn)和處理工作,，鼓勵居民分開盛放和投放廚余垃圾，建立高水分有機(jī)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng),，實現(xiàn)廚余垃圾單獨(dú)收集循環(huán)利用,。進(jìn)一步加強(qiáng)餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾分類收集管理,，建立餐廚垃圾排放登記制度。
?。┘訌?qiáng)資源利用,。全面推廣廢舊商品回收利用、焚燒發(fā)電,、生物處理等生活垃圾資源化利用方式,。加強(qiáng)可降解有機(jī)垃圾資源化利用工作，組織開展城市餐廚垃圾資源化利用試點(diǎn),，統(tǒng)籌餐廚垃圾,、園林垃圾、糞便等無害化處理和資源化利用,，確保工業(yè)油脂,、生物柴油、肥料等資源化利用產(chǎn)品的質(zhì)量和使用安全,。加快生物質(zhì)能源回收利用工作,，提高生活垃圾焚燒發(fā)電和填埋氣體發(fā)電的能源利用效率。
四,、全面提高城市生活垃圾處理能力和水平
?。ㄆ撸?qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。要抓緊編制全國和各?。▍^(qū),、市）“十二五”生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)城市生活垃圾處理設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展,，基本實現(xiàn)縣縣建有生活垃圾處理設(shè)施,。各城市要編制生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城市生活垃圾收集,、處置設(shè)施的布局,、用地和規(guī)模，并納入土地利用總體規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃,。編制城市生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求公眾意見,，健全設(shè)施周邊居民訴求表達(dá)機(jī)制,。生活垃圾處理設(shè)施用地納入城市黃線保護(hù)范圍，禁止擅自占用或者改變用途,，同時要嚴(yán)格控制設(shè)施周邊的開發(fā)建設(shè)活動,。
（八）完善收運(yùn)網(wǎng)絡(luò),。建立與垃圾分類,、資源化利用以及無害化處理相銜接的生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò),，加大生活垃圾收集力度，擴(kuò)大收集覆蓋面,。推廣密閉,、環(huán)保、高效的生活垃圾收集,、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸系統(tǒng),，逐步淘汰敞開式收運(yùn)方式。要對現(xiàn)有生活垃圾收運(yùn)設(shè)施實施升級改造,，推廣壓縮式收運(yùn)設(shè)備,，解決垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸過程中的臟,、臭,、噪聲和遺灑等問題。研究運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),，探索線路優(yōu)化,、成本合理、高效環(huán)保的收運(yùn)新模式,。
?。ň牛┻x擇適用技術(shù)。建立生活垃圾處理技術(shù)評估制度,，新的生活垃圾處理技術(shù)經(jīng)評估后方可推廣使用,。城市人民政府要按照生活垃圾處理技術(shù)指南，因地制宜地選擇先進(jìn)適用,、符合節(jié)約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術(shù),。土地資源緊缺、人口密度高的城市要優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù),，生活垃圾管理水平較高的城市可采用生物處理技術(shù),，土地資源和污染控制條件較好的城市可采用填埋處理技術(shù)。鼓勵有條件的城市集成多種處理技術(shù),，統(tǒng)籌解決生活垃圾處理問題。
?。ㄊ┘涌煸O(shè)施建設(shè),。城市人民政府要把生活垃圾處理設(shè)施作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，切實加大組織協(xié)調(diào)力度,，確保有關(guān)設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行,。要簡化程序，加快生活垃圾處理設(shè)施立項,、建設(shè)用地,、環(huán)境影響評價,、可行性研究、初步設(shè)計等環(huán)節(jié)的審批速度,。已經(jīng)開工建設(shè)的項目要抓緊施工,，保證進(jìn)度，爭取早日發(fā)揮效用,。要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管,，切實落實項目法人制、招投標(biāo)制,、質(zhì)量監(jiān)督制,、合同管理制、工程監(jiān)理制,、工程竣工驗收制等管理制度,，確保工程質(zhì)量安全。
?。ㄊ唬┨岣哌\(yùn)行水平,。生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營單位要嚴(yán)格執(zhí)行各項工程技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，切實提高設(shè)施運(yùn)行水平,。填埋設(shè)施運(yùn)營單位要制定作業(yè)計劃和方案,，實行分區(qū)域逐層填埋作業(yè)，縮小作業(yè)面,，控制設(shè)施周邊的垃圾異味,，防止廢液滲漏和填埋氣體無序排放。焚燒設(shè)施運(yùn)營單位要足額使用石灰,、活性炭等輔助材料,，去除煙氣中的酸性物質(zhì)、重金屬離子,、二英等污染物,，保證達(dá)標(biāo)排放。新建生活垃圾焚燒設(shè)施,，應(yīng)安裝排放自動監(jiān)測系統(tǒng)和超標(biāo)報警裝置,。運(yùn)營單位要制定應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對設(shè)施故障,、事故,、進(jìn)場垃圾量劇增等突發(fā)事件。切實加大人力財力物力的投入,，解決設(shè)施設(shè)備長期超負(fù)荷運(yùn)行問題,，確保安全、高質(zhì)量運(yùn)行,。建立污染物排放日常監(jiān)測制度,，按月向所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)（市容環(huán)衛(wèi)）和環(huán)境保護(hù)主管部門報告監(jiān)測結(jié)果,。
（十二）加快存量治理,。各?。▍^(qū)、市）要開展非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)和不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施排查和環(huán)境風(fēng)險評估,，并制定治理計劃,。要優(yōu)先開展水源地等重點(diǎn)區(qū)域生活垃圾堆放場所的生態(tài)修復(fù)工作，加快對城鄉(xiāng)結(jié)合部等衛(wèi)生死角長期積存生活垃圾的清理,，限期改造不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施,。
五、強(qiáng)化監(jiān)督管理
?。ㄊ┩晟品ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn),。研究修訂《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，加強(qiáng)生活垃圾全過程管理,。建立健全生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,，制定和完善生活垃圾分類、回收利用,、工程驗收,、污染防治和評價等標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善生活垃圾分類標(biāo)識,，使群眾易于識別,、便于投放。改進(jìn)城市生活垃圾處理統(tǒng)計指標(biāo)體系,，做好與廢舊商品回收利用指標(biāo)體系的銜接,。
（十四）嚴(yán)格準(zhǔn)入制度,。加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理,，嚴(yán)格設(shè)定城市生活垃圾處理企業(yè)資金、技術(shù),、人員,、業(yè)績等準(zhǔn)入條件，建立和完善市場退出機(jī)制,，進(jìn)一步規(guī)范城市生活垃圾處理特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)投標(biāo)管理,。具體辦法由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門制定。
?。ㄊ澹┙⒃u價制度。加強(qiáng)對全國已建成運(yùn)行的生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營狀況和處理效果的監(jiān)管,，開展年度考核評價,，公開評價結(jié)果,，接受社會監(jiān)督。對未通過考核評價的生活垃圾處理設(shè)施,，要責(zé)成運(yùn)營單位限期整改,。要加快信用體系建設(shè)，建立城市生活垃圾處理運(yùn)營單位失信懲戒機(jī)制和黑名單制度,，堅決將不能合格運(yùn)營以及不能履行特許經(jīng)營合同的企業(yè)清出市場,。
（十六）加大監(jiān)管力度,。切實加強(qiáng)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（市容環(huán)衛(wèi)）和環(huán)境保護(hù)部門生活垃圾處理監(jiān)管隊伍建設(shè),。研究建立城市生活垃圾處理工作督察巡視制度，加強(qiáng)對地方政府生活垃圾處理工作以及設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的監(jiān)管,。建立城市生活垃圾處理節(jié)能減排量化指標(biāo),，落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任。探索引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)實施監(jiān)管,，提高監(jiān)管的科學(xué)水平,。完善全國生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營監(jiān)控系統(tǒng)，定期開展生活垃圾處理設(shè)施排放物監(jiān)測,，常規(guī)污染物排放情況每季度至少監(jiān)測一次,，二英排放情況每年至少監(jiān)測一次，必要時加密監(jiān)測,，主要監(jiān)測數(shù)據(jù)和結(jié)果向社會公示,。
六、加大政策支持力度
?。ㄊ撸┩貙捦度肭?。城市生活垃圾處理投入以地方為主，中央以適當(dāng)方式給予支持,。地方政府要加大投入力度,，加快生活垃圾分類體系、處理設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè),。鼓勵社會資金參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營,。開展生活垃圾管理示范城市和生活垃圾處理設(shè)施示范項目活動，支持北京等城市先行先試,。改善工作環(huán)境,，完善環(huán)衛(wèi)用工制度和保險救助制度，落實環(huán)衛(wèi)職工的工資和福利待遇,，保障職工合法權(quán)益,。
（十八）建立激勵機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善城市生活垃圾處理稅收優(yōu)惠政策,。研究制定生活垃圾分類收集和減量激勵政策,，建立利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)群眾分類盛放和投放生活垃圾,，鼓勵對生活垃圾實行就地,、就近充分回收和合理利用。研究建立有機(jī)垃圾資源化處理推進(jìn)機(jī)制和廢品回收補(bǔ)貼機(jī)制,。
?。ㄊ牛┙∪召M(fèi)制度。按照“誰產(chǎn)生,、誰付費(fèi)”的原則,，推行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度。產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納垃圾處理費(fèi),，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由城市人民政府根據(jù)城市生活垃圾處理成本和居民收入水平等因素合理確定,。探索改進(jìn)城市生活垃圾處理收費(fèi)方式，降低收費(fèi)成本,。城市生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于城市生活垃圾處理,，不得挪作他用。
?。ǘ┍Ｕ显O(shè)施建設(shè),。在城市新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造中要優(yōu)先配套建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施，確保建設(shè)用地供應(yīng),，并納入土地利用年度計劃和建設(shè)用地供應(yīng)計劃,。符合《劃撥用地目錄》的項目，應(yīng)當(dāng)以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地,。城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)前要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度,。
（二十一）提高創(chuàng)新能力,。加大對生活垃圾處理技術(shù)研發(fā)的支持力度,，加快國家級和區(qū)域性生活垃圾處理技術(shù)研究中心建設(shè)，加強(qiáng)生活垃圾處理基礎(chǔ)性技術(shù)研究,，重點(diǎn)突破清潔焚燒,、二英控制、飛灰無害化處置,、填埋氣收集利用,、滲瀝液處理、臭氣控制,、非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)治理等關(guān)鍵性技術(shù),，鼓勵地方采用低碳技術(shù)處理生活垃圾。重點(diǎn)支持生活垃圾生物質(zhì)燃?xì)饫贸商准夹g(shù)裝備和大型生活垃圾焚燒設(shè)備研發(fā)，努力實現(xiàn)生活垃圾處理裝備自主化,。開展城市生活垃圾處理技術(shù)應(yīng)用示范工程和資源化利用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),，帶動市場需求，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用和裝備自主化,。
（二十二）實施人才計劃,。在高校設(shè)立城市生活垃圾處理相關(guān)專業(yè),，大力發(fā)展職業(yè)教育，建立從業(yè)人員職業(yè)資格制度,，加強(qiáng)崗前和崗中職業(yè)培訓(xùn),，提高從業(yè)人員的文化水平和專業(yè)技能。
七,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ǘ┞鋵嵉胤截?zé)任。城市生活垃圾處理工作實行?。▍^(qū),、市）人民政府負(fù)總責(zé)、城市人民政府抓落實的工作責(zé)任制,。?。▍^(qū)、市）人民政府要對所屬城市人民政府實行目標(biāo)責(zé)任制管理,，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo),。城市人民政府要把城市生活垃圾處理納入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，切實抓好各項工作,。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委,、環(huán)境保護(hù)部,、監(jiān)察部等部門要對省（區(qū),、市）人民政府的相關(guān)工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,。對推進(jìn)生活垃圾處理工作不力，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的,，要追究責(zé)任,。
（二十四）明確部門分工,。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)城市生活垃圾處理行業(yè)管理,，牽頭建立城市生活垃圾處理部際聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，健全監(jiān)管考核指標(biāo)體系,，并納入節(jié)能減排考核工作,。環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)生活垃圾處理設(shè)施環(huán)境影響評價，制定污染控制標(biāo)準(zhǔn),，監(jiān)管污染物排放和有害垃圾處理處置,。發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部編制全國性規(guī)劃,，協(xié)調(diào)綜合性政策,。科技部會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)生活垃圾處理技術(shù)創(chuàng)新工作,。工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)生活垃圾處理裝備自主化工作,。財政部負(fù)責(zé)研究支持城市生活垃圾處理的財稅政策。國土資源部負(fù)責(zé)制定生活垃圾處理設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn),，保障建設(shè)用地供應(yīng),。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)生活垃圾肥料資源化處理利用標(biāo)準(zhǔn)制定和肥料登記工作。商務(wù)部負(fù)責(zé)生活垃圾中可再生資源回收管理工作,。
?。ǘ澹┘訌?qiáng)宣傳教育。要開展多種形式的主題宣傳活動,，倡導(dǎo)綠色健康的生活方式,，促進(jìn)垃圾源頭減量和回收利用。要將生活垃圾處理知識納入中小學(xué)教材和課外讀物,，引導(dǎo)全民樹立“垃圾減量和垃圾管理從我做起,、人人有責(zé)”的觀念。新聞媒體要加強(qiáng)正面引導(dǎo),，大力宣傳城市生活垃圾處理的各項政策措施及其成效,，全面客觀報道有關(guān)信息，形成有利于推進(jìn)城市生活垃圾處理工作的輿論氛圍,。
各?。▍^(qū)、市）人民政府要在2011年8月底前將落實本意見情況報國務(wù)院,，同時抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,。
