國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾
處理工作意見的通知
國發(fā)〔2011〕9號
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
國務(wù)院同意住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、環(huán)境保護(hù)部,、發(fā)展改革委、教育部,、科技部,、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部,、財政部,、人力資源社會保障部、國土資源部,、農(nóng)業(yè)部,、商務(wù)部、衛(wèi)生部,、稅務(wù)總局,、廣電總局、中央宣傳部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
國務(wù)院
二○一一年四月十九日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾
處理工作的意見
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 環(huán)境保護(hù)部 發(fā)展改革委 教育部
科技部 工業(yè)和信息化部 監(jiān)察部 財政部
人力資源社會保障部 國土資源部 農(nóng)業(yè)部 商務(wù)部
衛(wèi)生部 稅務(wù)總局 廣電總局 中央宣傳部
為切實加大城市生活垃圾處理工作力度，提高城市生活垃圾處理減量化,、資源化和無害化水平，改善城市人居環(huán)境,，現(xiàn)提出以下意見：
一,、深刻認(rèn)識城市生活垃圾處理工作的重要意義
城市生活垃圾處理是城市管理和環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，是社會文明程度的重要標(biāo)志,關(guān)系人民群眾的切身利益,。近年來,，我國城市生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)日趨完善，垃圾處理能力不斷提高,，城市環(huán)境總體上有了較大改善,。但也要看到，由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,，城市生活垃圾激增,，垃圾處理能力相對不足，一些城市面臨“垃圾圍城”的困境,，嚴(yán)重影響城市環(huán)境和社會穩(wěn)定,。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)城市生活垃圾處理的重要性和緊迫性,，進(jìn)一步統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識，全面落實各項政策措施,，推進(jìn)城市生活垃圾處理工作,，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展,。
二,、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想,。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求,，把城市生活垃圾處理作為維護(hù)群眾利益的重要工作和城市管理的重要內(nèi)容,，作為政府公共服務(wù)的一項重要職責(zé)，切實加強(qiáng)全過程控制和管理,，突出重點工作環(huán)節(jié),，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段,，不斷提高城市生活垃圾處理水平,。
（二）基本原則,。
全民動員,，科學(xué)引導(dǎo)。在切實提高生活垃圾無害化處理能力的基礎(chǔ)上,，加強(qiáng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通過程管理,，減少過度包裝，倡導(dǎo)節(jié)約和低碳的消費(fèi)模式,，從源頭控制生活垃圾產(chǎn)生,。
綜合利用，變廢為寶,。堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，推動生活垃圾分類工作，提高生活垃圾中廢紙,、廢塑料,、廢金屬等材料回收利用率，提高生活垃圾中有機(jī)成分和熱能的利用水平,，全面提升生活垃圾資源化利用工作,。
統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局,。城市生活垃圾處理要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào),，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域規(guī)劃,、設(shè)施共享,，集中處理與分散處理相結(jié)合，提高設(shè)施利用效率,，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面,。要科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)，注重技術(shù)創(chuàng)新,，因地制宜地選擇先進(jìn)適用的生活垃圾處理技術(shù),。
政府主導(dǎo)，社會參與,。明確城市人民政府責(zé)任,，在加大公共財政對城市生活垃圾處理投入的同時，采取有效的支持政策,，引入市場機(jī)制,，充分調(diào)動社會資金參與城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的積極性,。
（三）發(fā)展目標(biāo),。到2015年,，全國城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上，直轄市,、省會城市和計劃單列市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理,。每個省（區(qū)）建成一個以上生活垃圾分類示范城市,。50%的設(shè)區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理,。城市生活垃圾資源化利用比例達(dá)到30%，直轄市,、省會城市和計劃單列市達(dá)到50%。建立完善的城市生活垃圾處理監(jiān)管體制機(jī)制,。到2030年,，全國城市生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理，全面實行生活垃圾分類收集,、處置,。城市生活垃圾處理設(shè)施和服務(wù)向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸，城鄉(xiāng)生活垃圾處理接近發(fā)達(dá)國家平均水平,。
三,、切實控制城市生活垃圾產(chǎn)生
（四）促進(jìn)源頭減量,。通過使用清潔能源和原料,、開展資源綜合利用等措施，在產(chǎn)品生產(chǎn),、流通和使用等全生命周期促進(jìn)生活垃圾減量,。限制包裝材料過度使用，減少包裝性廢物產(chǎn)生,，探索建立包裝物強(qiáng)制回收制度,，促進(jìn)包裝物回收再利用。組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城,，推廣使用菜籃子,、布袋子。有計劃地改進(jìn)燃料結(jié)構(gòu),，推廣使用城市燃?xì)?、太陽能等清潔能源，減少灰渣產(chǎn)生,。在賓館,、餐飲等服務(wù)性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品,。
?。ㄎ澹┩七M(jìn)垃圾分類。城市人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳罾匦?、處理方式和管理水平,，科學(xué)制定生活垃圾分類辦法，明確工作目標(biāo),、實施步驟和政策措施,，動員社區(qū)及家庭積極參與，逐步推行垃圾分類,。當(dāng)前重點要穩(wěn)步推進(jìn)廢棄含汞熒光燈,、廢溫度計等有害垃圾單獨(dú)收運(yùn)和處理工作，鼓勵居民分開盛放和投放廚余垃圾,，建立高水分有機(jī)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng),，實現(xiàn)廚余垃圾單獨(dú)收集循環(huán)利用。進(jìn)一步加強(qiáng)餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾分類收集管理,，建立餐廚垃圾排放登記制度,。
（六）加強(qiáng)資源利用,。全面推廣廢舊商品回收利用,、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式,。加強(qiáng)可降解有機(jī)垃圾資源化利用工作,，組織開展城市餐廚垃圾資源化利用試點，統(tǒng)籌餐廚垃圾,、園林垃圾,、糞便等無害化處理和資源化利用，確保工業(yè)油脂,、生物柴油,、肥料等資源化利用產(chǎn)品的質(zhì)量和使用安全。加快生物質(zhì)能源回收利用工作,，提高生活垃圾焚燒發(fā)電和填埋氣體發(fā)電的能源利用效率,。
四、全面提高城市生活垃圾處理能力和水平
?。ㄆ撸?qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo),。要抓緊編制全國和各省（區(qū),、市）“十二五”生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,，推進(jìn)城市生活垃圾處理設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展,，基本實現(xiàn)縣縣建有生活垃圾處理設(shè)施。各城市要編制生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排城市生活垃圾收集,、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模,，并納入土地利用總體規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。編制城市生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)廣泛征求公眾意見,，健全設(shè)施周邊居民訴求表達(dá)機(jī)制。生活垃圾處理設(shè)施用地納入城市黃線保護(hù)范圍,，禁止擅自占用或者改變用途,，同時要嚴(yán)格控制設(shè)施周邊的開發(fā)建設(shè)活動。
?。ò耍┩晟剖者\(yùn)網(wǎng)絡(luò),。建立與垃圾分類、資源化利用以及無害化處理相銜接的生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò),，加大生活垃圾收集力度，擴(kuò)大收集覆蓋面,。推廣密閉,、環(huán)保、高效的生活垃圾收集,、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸系統(tǒng),，逐步淘汰敞開式收運(yùn)方式。要對現(xiàn)有生活垃圾收運(yùn)設(shè)施實施升級改造,，推廣壓縮式收運(yùn)設(shè)備,，解決垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸過程中的臟,、臭,、噪聲和遺灑等問題。研究運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),，探索線路優(yōu)化,、成本合理、高效環(huán)保的收運(yùn)新模式,。
?。ň牛┻x擇適用技術(shù)。建立生活垃圾處理技術(shù)評估制度,，新的生活垃圾處理技術(shù)經(jīng)評估后方可推廣使用,。城市人民政府要按照生活垃圾處理技術(shù)指南,，因地制宜地選擇先進(jìn)適用、符合節(jié)約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術(shù),。土地資源緊缺,、人口密度高的城市要優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)，生活垃圾管理水平較高的城市可采用生物處理技術(shù),，土地資源和污染控制條件較好的城市可采用填埋處理技術(shù),。鼓勵有條件的城市集成多種處理技術(shù)，統(tǒng)籌解決生活垃圾處理問題,。
?。ㄊ┘涌煸O(shè)施建設(shè)。城市人民政府要把生活垃圾處理設(shè)施作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點,，切實加大組織協(xié)調(diào)力度,，確保有關(guān)設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行。要簡化程序,，加快生活垃圾處理設(shè)施立項,、建設(shè)用地、環(huán)境影響評價,、可行性研究,、初步設(shè)計等環(huán)節(jié)的審批速度。已經(jīng)開工建設(shè)的項目要抓緊施工,，保證進(jìn)度,，爭取早日發(fā)揮效用。要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管,，切實落實項目法人制,、招投標(biāo)制、質(zhì)量監(jiān)督制,、合同管理制,、工程監(jiān)理制、工程竣工驗收制等管理制度,，確保工程質(zhì)量安全,。
（十一）提高運(yùn)行水平,。生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營單位要嚴(yán)格執(zhí)行各項工程技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程,，切實提高設(shè)施運(yùn)行水平。填埋設(shè)施運(yùn)營單位要制定作業(yè)計劃和方案,，實行分區(qū)域逐層填埋作業(yè),，縮小作業(yè)面，控制設(shè)施周邊的垃圾異味,，防止廢液滲漏和填埋氣體無序排放,。焚燒設(shè)施運(yùn)營單位要足額使用石灰,、活性炭等輔助材料，去除煙氣中的酸性物質(zhì),、重金屬離子,、二英等污染物，保證達(dá)標(biāo)排放,。新建生活垃圾焚燒設(shè)施,，應(yīng)安裝排放自動監(jiān)測系統(tǒng)和超標(biāo)報警裝置。運(yùn)營單位要制定應(yīng)急預(yù)案,，有效應(yīng)對設(shè)施故障,、事故、進(jìn)場垃圾量劇增等突發(fā)事件,。切實加大人力財力物力的投入,，解決設(shè)施設(shè)備長期超負(fù)荷運(yùn)行問題，確保安全,、高質(zhì)量運(yùn)行,。建立污染物排放日常監(jiān)測制度，按月向所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)（市容環(huán)衛(wèi)）和環(huán)境保護(hù)主管部門報告監(jiān)測結(jié)果,。
?。ㄊ┘涌齑媪恐卫怼８魇,。▍^(qū),、市）要開展非正規(guī)生活垃圾堆放點和不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施排查和環(huán)境風(fēng)險評估，并制定治理計劃,。要優(yōu)先開展水源地等重點區(qū)域生活垃圾堆放場所的生態(tài)修復(fù)工作，加快對城鄉(xiāng)結(jié)合部等衛(wèi)生死角長期積存生活垃圾的清理,，限期改造不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施,。
五、強(qiáng)化監(jiān)督管理
?。ㄊ┩晟品ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn),。研究修訂《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，加強(qiáng)生活垃圾全過程管理,。建立健全生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,，制定和完善生活垃圾分類、回收利用,、工程驗收,、污染防治和評價等標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善生活垃圾分類標(biāo)識,，使群眾易于識別,、便于投放,。改進(jìn)城市生活垃圾處理統(tǒng)計指標(biāo)體系，做好與廢舊商品回收利用指標(biāo)體系的銜接,。
?。ㄊ模﹪?yán)格準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理,，嚴(yán)格設(shè)定城市生活垃圾處理企業(yè)資金,、技術(shù)、人員,、業(yè)績等準(zhǔn)入條件,，建立和完善市場退出機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范城市生活垃圾處理特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)投標(biāo)管理,。具體辦法由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門制定,。
（十五）建立評價制度,。加強(qiáng)對全國已建成運(yùn)行的生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營狀況和處理效果的監(jiān)管,，開展年度考核評價，公開評價結(jié)果,，接受社會監(jiān)督,。對未通過考核評價的生活垃圾處理設(shè)施，要責(zé)成運(yùn)營單位限期整改,。要加快信用體系建設(shè),，建立城市生活垃圾處理運(yùn)營單位失信懲戒機(jī)制和黑名單制度，堅決將不能合格運(yùn)營以及不能履行特許經(jīng)營合同的企業(yè)清出市場,。
?。ㄊ┘哟蟊O(jiān)管力度。切實加強(qiáng)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（市容環(huán)衛(wèi)）和環(huán)境保護(hù)部門生活垃圾處理監(jiān)管隊伍建設(shè),。研究建立城市生活垃圾處理工作督察巡視制度,，加強(qiáng)對地方政府生活垃圾處理工作以及設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的監(jiān)管。建立城市生活垃圾處理節(jié)能減排量化指標(biāo),，落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任,。探索引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)實施監(jiān)管，提高監(jiān)管的科學(xué)水平,。完善全國生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營監(jiān)控系統(tǒng),，定期開展生活垃圾處理設(shè)施排放物監(jiān)測，常規(guī)污染物排放情況每季度至少監(jiān)測一次,，二英排放情況每年至少監(jiān)測一次,，必要時加密監(jiān)測，主要監(jiān)測數(shù)據(jù)和結(jié)果向社會公示,。
六,、加大政策支持力度
?。ㄊ撸┩貙捦度肭馈３鞘猩罾幚硗度胍缘胤綖橹?，中央以適當(dāng)方式給予支持,。地方政府要加大投入力度，加快生活垃圾分類體系,、處理設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè),。鼓勵社會資金參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。開展生活垃圾管理示范城市和生活垃圾處理設(shè)施示范項目活動,，支持北京等城市先行先試,。改善工作環(huán)境，完善環(huán)衛(wèi)用工制度和保險救助制度,，落實環(huán)衛(wèi)職工的工資和福利待遇,，保障職工合法權(quán)益。
?。ㄊ耍┙⒓顧C(jī)制,。嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善城市生活垃圾處理稅收優(yōu)惠政策。研究制定生活垃圾分類收集和減量激勵政策,，建立利益導(dǎo)向機(jī)制,，引導(dǎo)群眾分類盛放和投放生活垃圾，鼓勵對生活垃圾實行就地,、就近充分回收和合理利用,。研究建立有機(jī)垃圾資源化處理推進(jìn)機(jī)制和廢品回收補(bǔ)貼機(jī)制。
?。ㄊ牛┙∪召M(fèi)制度,。按照“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)”的原則,，推行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度,。產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納垃圾處理費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由城市人民政府根據(jù)城市生活垃圾處理成本和居民收入水平等因素合理確定,。探索改進(jìn)城市生活垃圾處理收費(fèi)方式，降低收費(fèi)成本,。城市生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于城市生活垃圾處理,，不得挪作他用。
?。ǘ┍Ｕ显O(shè)施建設(shè),。在城市新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造中要優(yōu)先配套建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施，確保建設(shè)用地供應(yīng),，并納入土地利用年度計劃和建設(shè)用地供應(yīng)計劃,。符合《劃撥用地目錄》的項目,，應(yīng)當(dāng)以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地。城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)前要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度,。
?。ǘ唬┨岣邉?chuàng)新能力。加大對生活垃圾處理技術(shù)研發(fā)的支持力度,，加快國家級和區(qū)域性生活垃圾處理技術(shù)研究中心建設(shè),，加強(qiáng)生活垃圾處理基礎(chǔ)性技術(shù)研究，重點突破清潔焚燒,、二英控制,、飛灰無害化處置、填埋氣收集利用,、滲瀝液處理,、臭氣控制、非正規(guī)生活垃圾堆放點治理等關(guān)鍵性技術(shù),，鼓勵地方采用低碳技術(shù)處理生活垃圾,。重點支持生活垃圾生物質(zhì)燃?xì)饫贸商准夹g(shù)裝備和大型生活垃圾焚燒設(shè)備研發(fā)，努力實現(xiàn)生活垃圾處理裝備自主化,。開展城市生活垃圾處理技術(shù)應(yīng)用示范工程和資源化利用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),，帶動市場需求，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用和裝備自主化,。
?。ǘ嵤┤瞬庞媱潯Ｔ诟咝ＴO(shè)立城市生活垃圾處理相關(guān)專業(yè),，大力發(fā)展職業(yè)教育,，建立從業(yè)人員職業(yè)資格制度，加強(qiáng)崗前和崗中職業(yè)培訓(xùn),，提高從業(yè)人員的文化水平和專業(yè)技能,。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ǘ┞鋵嵉胤截?zé)任,。城市生活垃圾處理工作實行省（區(qū),、市）人民政府負(fù)總責(zé),、城市人民政府抓落實的工作責(zé)任制。?。▍^(qū),、市）人民政府要對所屬城市人民政府實行目標(biāo)責(zé)任制管理，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。城市人民政府要把城市生活垃圾處理納入重要議事日程,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，切實抓好各項工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、發(fā)展改革委,、環(huán)境保護(hù)部、監(jiān)察部等部門要對?。▍^(qū),、市）人民政府的相關(guān)工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。對推進(jìn)生活垃圾處理工作不力,，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的,，要追究責(zé)任。
?。ǘ模┟鞔_部門分工,。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)城市生活垃圾處理行業(yè)管理，牽頭建立城市生活垃圾處理部際聯(lián)席會議制度,，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題,，健全監(jiān)管考核指標(biāo)體系，并納入節(jié)能減排考核工作,。環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)生活垃圾處理設(shè)施環(huán)境影響評價,，制定污染控制標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管污染物排放和有害垃圾處理處置,。發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、環(huán)境保護(hù)部編制全國性規(guī)劃，協(xié)調(diào)綜合性政策,?？萍疾繒嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)生活垃圾處理技術(shù)創(chuàng)新工作。工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)生活垃圾處理裝備自主化工作,。財政部負(fù)責(zé)研究支持城市生活垃圾處理的財稅政策,。國土資源部負(fù)責(zé)制定生活垃圾處理設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)，保障建設(shè)用地供應(yīng),。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)生活垃圾肥料資源化處理利用標(biāo)準(zhǔn)制定和肥料登記工作,。商務(wù)部負(fù)責(zé)生活垃圾中可再生資源回收管理工作。
?。ǘ澹┘訌?qiáng)宣傳教育,。要開展多種形式的主題宣傳活動，倡導(dǎo)綠色健康的生活方式,，促進(jìn)垃圾源頭減量和回收利用,。要將生活垃圾處理知識納入中小學(xué)教材和課外讀物，引導(dǎo)全民樹立“垃圾減量和垃圾管理從我做起,、人人有責(zé)”的觀念,。新聞媒體要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，大力宣傳城市生活垃圾處理的各項政策措施及其成效,，全面客觀報道有關(guān)信息,，形成有利于推進(jìn)城市生活垃圾處理工作的輿論氛圍。
各?。▍^(qū),、市）人民政府要在2011年8月底前將落實本意見情況報國務(wù)院，同時抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,。
