巴西是拉美面積最大,、人口最多,、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，優(yōu)越的自然條件造就了發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè),。但是,，石油、煤炭資源貧乏,，石油對(duì)外依存度超過(guò)４８％,，５５％的汽車依賴進(jìn)口燃料。從２０世紀(jì)７０年代起,，巴西利用甘蔗生產(chǎn)燃料乙醇以替代石油,。
巴西全國(guó)生產(chǎn)和使用生物柴油計(jì)劃（ＰＮＰＢ）
２００２年，聯(lián)邦政府推出ＰＮＰＢ,，計(jì)劃目標(biāo)為：２００８年１月開(kāi)始,，將在全國(guó)燃料消費(fèi)中，添加２％的生物柴油,，到２０１３年１月該比例將上升到５％,。
為了推進(jìn)該計(jì)劃，聯(lián)邦政府分步驟,、分階段實(shí)施,。
第一階段：可行性分析階段。
可行性分析的結(jié)論是：在經(jīng)濟(jì)上,，可以擴(kuò)大就業(yè),，增加收入，縮小區(qū)際之間的收入差距,。在社會(huì)發(fā)展上,，可以扶持社會(huì)弱勢(shì)階層，提高低收入者收入水平,。在環(huán)境上,，通過(guò)使用生物柴油，減少?gòu)U氣和空氣污染,，可以降低社會(huì)的醫(yī)療成本,。在發(fā)展戰(zhàn)略上，可以減少對(duì)進(jìn)口能源的依賴,，降低國(guó)家能源安全風(fēng)險(xiǎn),。
第二階段：完善法律和政策階段,。
首先是定義和規(guī)范生物質(zhì)能源,，同時(shí)在法律,、政策、稅收上給予支持,。在稅收上針對(duì)發(fā)展程度不同的地區(qū)采取不同的優(yōu)惠稅率,，給予貧窮地區(qū)更多的稅收減免。
按照該種差別稅率的邏輯,，政府政策有義務(wù)保護(hù)兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)：（１）農(nóng)民的種植環(huán)節(jié),。聯(lián)邦政府為了鼓勵(lì)小農(nóng)戶種植油料作物，保障全部收購(gòu),，創(chuàng)造了一個(gè)“社會(huì)燃料”憑證,，以此來(lái)決定企業(yè)稅收減免的多少。（２）市場(chǎng)環(huán)節(jié),。政府公布生物柴油的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，以保障提供到市場(chǎng)上的都是高質(zhì)量的產(chǎn)品。
第三階段：計(jì)劃的實(shí)施階段,。
在各項(xiàng)法律,、政策和稅收標(biāo)準(zhǔn)確立以后，２００４年１２月６日,，聯(lián)邦總統(tǒng)宣布推出ＰＮＰＢ,。２００５年，第一個(gè)加入２％生物柴油的加油站開(kāi)業(yè),，聯(lián)邦政府以拍賣的方式收購(gòu)生物柴油,，只有擁有“社會(huì)燃料”憑證的企業(yè)才能參加拍賣。政府的介入和收購(gòu),，主要目的是形成實(shí)在的市場(chǎng)需求,。
截至２００６年１２月，全國(guó)共生產(chǎn)生物柴油６．６億升,，建設(shè)了４０００個(gè)添加２％生物柴油的加油站,。目前，世界可再生能源消費(fèi)僅占總能源消費(fèi)的１４％,，而巴西占４５％,。
政府政策的支持和企業(yè)的主動(dòng)參與
ＰＮＰＢ的實(shí)施，自始至終都是由政府倡導(dǎo)的,，政府在其中扮演著重要角色：一是為了推進(jìn)ＰＮＰＢ,，專門成立了跨部門的“生物柴油委員會(huì)”，由總統(tǒng)府文官事務(wù)部負(fù)責(zé),，這是組織保障,。二是規(guī)范管理。為了推進(jìn)該計(jì)劃，政府修改法律,，出臺(tái)相應(yīng)的政策措施,，在稅收上進(jìn)行調(diào)節(jié)和優(yōu)惠，制度先行,，掃清障礙,。同時(shí)，以法律的形式固定下來(lái),。三是非歧視規(guī)定,。對(duì)于任何生產(chǎn)生物柴油的企業(yè)均不得歧視。四是實(shí)行差別稅率政策,。五是聯(lián)邦政府以拍賣的方式收購(gòu)生物柴油,，通過(guò)掌握一定數(shù)量的產(chǎn)品借以影響市場(chǎng)，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求,，平抑價(jià)格,。六是聯(lián)邦政府以身作則，全力推進(jìn)ＰＮＰＢ,，也鼓勵(lì)各個(gè)州政府積極參與到該項(xiàng)計(jì)劃中來(lái),。
同時(shí)，ＰＮＰＢ之所以能夠順利實(shí)施,，也在于企業(yè)的主動(dòng)參與,，而企業(yè)主動(dòng)參與的最大誘因是可以獲得巨大利益。
ＰＮＰＢ與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合
在推進(jìn)ＰＮＰＢ 中,，聯(lián)邦政府把它納入到國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中,。
巴西可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略由逐步消除貧困、合理利用能源,、建立新的交通體系,、建立生態(tài)平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)等組成，消除貧困是其走向可持續(xù)發(fā)展的首要目標(biāo),，反貧困是巴西２１世紀(jì)議程中最具優(yōu)先的國(guó)家行動(dòng),。為此，政府在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域以及對(duì)公共政策（包括環(huán)境政策）進(jìn)行了卓有成效的改革,，使分配的天平向貧困階層傾斜,，取得了很好的效果。
在ＰＮＰＢ中,，首先要解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題,。從殖民時(shí)代開(kāi)始，巴西的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要集中于東北部地區(qū),、東南部地區(qū)和南部地區(qū),。目前,，東南部地區(qū)是巴西最發(fā)達(dá)的地區(qū)，是全國(guó)工業(yè)和礦業(yè)中心,，農(nóng)業(yè)也居全國(guó)首位,。東部和北部比較落后，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平低下,，故在ＰＮＰＢ中,，對(duì)這里具有特別的優(yōu)惠和補(bǔ)貼,。
其次是對(duì)于中小農(nóng)戶的支持,。無(wú)論是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，還是“社會(huì)燃料”憑證,，都是對(duì)中小農(nóng)戶扶持和幫助,。用合作社的形式把小農(nóng)組織起來(lái)，公司對(duì)于小農(nóng)戶種植的油料作物優(yōu)先收購(gòu),，通過(guò)雙方協(xié)議形成都可以接受的均衡價(jià)格,，使小農(nóng)戶更多地受益。
幾點(diǎn)啟示
（一）選擇符合國(guó)情的原料和技術(shù)路線是生物柴油產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的根本原因,。巴西有幅員遼闊的土地,，有廣袤的備用土地可種植油料作物，可供更大規(guī)模的開(kāi)發(fā)和利用,。同時(shí),，巴西人口少，不到中國(guó)人口的１／７,，從而在糧食生產(chǎn)和油料作物生產(chǎn)中,，不存在像中國(guó)那樣強(qiáng)烈的替代關(guān)系，再加之技術(shù)路線正確,，生物柴油產(chǎn)業(yè)才能健康發(fā)展,。
（二）政府重視,，制定并實(shí)施基于市場(chǎng)的激勵(lì)政策是生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力,。政府制定規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，設(shè)定經(jīng)濟(jì)參數(shù),，但政府并不直接替代市場(chǎng),，而是交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)導(dǎo)向,。
（三）技術(shù)進(jìn)步是生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐,。
（四）把生物質(zhì)能源的開(kāi)發(fā)與國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來(lái)。國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之一就是要解決貧困問(wèn)題,，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間,、城鄉(xiāng)之間的收入均等化,。巴西政府在開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能源時(shí)，把解決區(qū)域發(fā)展問(wèn)題,、社會(huì)弱勢(shì)群體問(wèn)題結(jié)合起來(lái)解決,，收到了良好的效果。它的重要啟示就是,，政府目標(biāo)雖然是多重的,，但這些多重目標(biāo)是可以集成起來(lái)一起加以處理的。
（作者單位：北京師范大學(xué)資源學(xué)院）
