巴西是拉美面積最大、人口最多,、經(jīng)濟最發(fā)達的國家，優(yōu)越的自然條件造就了發(fā)達的農(nóng)業(yè),。但是,，石油,、煤炭資源貧乏，石油對外依存度超過４８％,，５５％的汽車依賴進口燃料,。從２０世紀７０年代起，巴西利用甘蔗生產(chǎn)燃料乙醇以替代石油,。
巴西全國生產(chǎn)和使用生物柴油計劃（ＰＮＰＢ）
２００２年,，聯(lián)邦政府推出ＰＮＰＢ，計劃目標為：２００８年１月開始,，將在全國燃料消費中,，添加２％的生物柴油，到２０１３年１月該比例將上升到５％,。
為了推進該計劃,，聯(lián)邦政府分步驟、分階段實施,。
第一階段：可行性分析階段,。
可行性分析的結(jié)論是：在經(jīng)濟上，可以擴大就業(yè),，增加收入,，縮小區(qū)際之間的收入差距。在社會發(fā)展上,，可以扶持社會弱勢階層,，提高低收入者收入水平。在環(huán)境上,，通過使用生物柴油,，減少廢氣和空氣污染，可以降低社會的醫(yī)療成本,。在發(fā)展戰(zhàn)略上,，可以減少對進口能源的依賴，降低國家能源安全風險,。
第二階段：完善法律和政策階段,。
首先是定義和規(guī)范生物質(zhì)能源，同時在法律,、政策,、稅收上給予支持。在稅收上針對發(fā)展程度不同的地區(qū)采取不同的優(yōu)惠稅率,，給予貧窮地區(qū)更多的稅收減免,。
按照該種差別稅率的邏輯，政府政策有義務(wù)保護兩個薄弱環(huán)節(jié)：（１）農(nóng)民的種植環(huán)節(jié)。聯(lián)邦政府為了鼓勵小農(nóng)戶種植油料作物,，保障全部收購,，創(chuàng)造了一個“社會燃料”憑證，以此來決定企業(yè)稅收減免的多少,。（２）市場環(huán)節(jié),。政府公布生物柴油的質(zhì)量標準，以保障提供到市場上的都是高質(zhì)量的產(chǎn)品,。
第三階段：計劃的實施階段,。
在各項法律、政策和稅收標準確立以后,，２００４年１２月６日,，聯(lián)邦總統(tǒng)宣布推出ＰＮＰＢ。２００５年,，第一個加入２％生物柴油的加油站開業(yè),，聯(lián)邦政府以拍賣的方式收購生物柴油，只有擁有“社會燃料”憑證的企業(yè)才能參加拍賣,。政府的介入和收購,，主要目的是形成實在的市場需求。
截至２００６年１２月,，全國共生產(chǎn)生物柴油６．６億升,，建設(shè)了４０００個添加２％生物柴油的加油站。目前,，世界可再生能源消費僅占總能源消費的１４％,，而巴西占４５％。
政府政策的支持和企業(yè)的主動參與
ＰＮＰＢ的實施,，自始至終都是由政府倡導的,，政府在其中扮演著重要角色：一是為了推進ＰＮＰＢ，專門成立了跨部門的“生物柴油委員會”,，由總統(tǒng)府文官事務(wù)部負責,，這是組織保障。二是規(guī)范管理,。為了推進該計劃,，政府修改法律，出臺相應(yīng)的政策措施,，在稅收上進行調(diào)節(jié)和優(yōu)惠,，制度先行，掃清障礙,。同時，以法律的形式固定下來。三是非歧視規(guī)定,。對于任何生產(chǎn)生物柴油的企業(yè)均不得歧視,。四是實行差別稅率政策。五是聯(lián)邦政府以拍賣的方式收購生物柴油,，通過掌握一定數(shù)量的產(chǎn)品借以影響市場,，調(diào)節(jié)市場供求，平抑價格,。六是聯(lián)邦政府以身作則,，全力推進ＰＮＰＢ，也鼓勵各個州政府積極參與到該項計劃中來,。
同時,，ＰＮＰＢ之所以能夠順利實施，也在于企業(yè)的主動參與,，而企業(yè)主動參與的最大誘因是可以獲得巨大利益,。
ＰＮＰＢ與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合
在推進ＰＮＰＢ 中，聯(lián)邦政府把它納入到國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中,。
巴西可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略由逐步消除貧困,、合理利用能源、建立新的交通體系,、建立生態(tài)平衡經(jīng)濟發(fā)展區(qū)等組成,，消除貧困是其走向可持續(xù)發(fā)展的首要目標，反貧困是巴西２１世紀議程中最具優(yōu)先的國家行動,。為此,，政府在經(jīng)濟和社會領(lǐng)域以及對公共政策（包括環(huán)境政策）進行了卓有成效的改革，使分配的天平向貧困階層傾斜,，取得了很好的效果,。
在ＰＮＰＢ中，首先要解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題,。從殖民時代開始,，巴西的經(jīng)濟活動主要集中于東北部地區(qū)、東南部地區(qū)和南部地區(qū),。目前,，東南部地區(qū)是巴西最發(fā)達的地區(qū)，是全國工業(yè)和礦業(yè)中心,，農(nóng)業(yè)也居全國首位,。東部和北部比較落后，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平低下,，故在ＰＮＰＢ中,，對這里具有特別的優(yōu)惠和補貼,。
其次是對于中小農(nóng)戶的支持。無論是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,，還是“社會燃料”憑證,，都是對中小農(nóng)戶扶持和幫助。用合作社的形式把小農(nóng)組織起來,，公司對于小農(nóng)戶種植的油料作物優(yōu)先收購,，通過雙方協(xié)議形成都可以接受的均衡價格，使小農(nóng)戶更多地受益,。
幾點啟示
（一）選擇符合國情的原料和技術(shù)路線是生物柴油產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的根本原因,。巴西有幅員遼闊的土地，有廣袤的備用土地可種植油料作物,，可供更大規(guī)模的開發(fā)和利用,。同時，巴西人口少,，不到中國人口的１／７,，從而在糧食生產(chǎn)和油料作物生產(chǎn)中，不存在像中國那樣強烈的替代關(guān)系,，再加之技術(shù)路線正確,，生物柴油產(chǎn)業(yè)才能健康發(fā)展。
（二）政府重視,，制定并實施基于市場的激勵政策是生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動力,。政府制定規(guī)劃和發(fā)展目標，設(shè)定經(jīng)濟參數(shù),，但政府并不直接替代市場,，而是交給市場，讓市場導向,。
（三）技術(shù)進步是生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐,。
（四）把生物質(zhì)能源的開發(fā)與國家的可持續(xù)發(fā)展目標結(jié)合起來。國家的可持續(xù)發(fā)展目標之一就是要解決貧困問題,，實現(xiàn)區(qū)域之間,、城鄉(xiāng)之間的收入均等化。巴西政府在開發(fā)生物質(zhì)能源時,，把解決區(qū)域發(fā)展問題,、社會弱勢群體問題結(jié)合起來解決，收到了良好的效果,。它的重要啟示就是,，政府目標雖然是多重的，但這些多重目標是可以集成起來一起加以處理的,。
（作者單位：北京師范大學資源學院）
