1.基本情況
（1）歐盟生物燃料政策的演變
20個世紀90年代歐洲就有幾個國家考慮用生物燃料替代石油的問題，2001年以后歐盟開始嚴肅對待此問題,，當時生物燃料僅占歐盟市場約0.3％的份額,，只有5個國家有使用生物燃料的直接經(jīng)驗，而且由于世界市場上石油的價格一直穩(wěn)定在20～30美元／桶的之間波動,，歐盟對利用生物燃料政策較為謹慎,。其后，由于石油價格的大幅攀升和波動,，促使歐盟加快了使用生物燃料的步伐,，并在2003年頒布了鼓勵在運輸領(lǐng)域使用生物燃料和其他可再生燃料的法令（2003／30／EC）。該法令不僅確立了2010年生物燃料應(yīng)占市場5．75％份額的目標,，還設(shè)定了2005年達到2％的指標,，要求各成員國參照此設(shè)定其2005年的目標值,。各成員國確定的目標值只是一種承諾,，不具有法律約束力，因此,，實施時也沒有強制性要求,。值得一提的是歐盟的生物燃料利用的目標得到其公共農(nóng)業(yè)政策下的一系列措施的支持,，比如：允許農(nóng)民根據(jù)市場情況確定種植種類，在不允許種植食物類谷物的土地上可以種植非食物類谷物,，在森林行動計劃中鼓勵樹木能源等措施,。
（2）歐盟生物燃料利用的現(xiàn)狀
由于2003年后石油價格的翻番、災害天氣對能源供應(yīng)的影響以及天然氣管線的糾紛等因素,，促使歐盟加速尋找可替代的資源,。生物燃料已證明是可以信賴的石油替代品，在許多歐盟國家的柴油中已添加了低含量的生物柴油,，一些大公司宣布其上億歐元的投資計劃,，汽車制造商也將高混合比的生物乙醇汽車投放市場。從歐盟各國2003—2005年生物燃料的市場份額來看,，雖然到2005年底未能達到2％的目標,，但在2年中生物燃料的市場份額也翻了一倍，其中生物柴油達1．4％,，而生物乙醇僅占汽油份額的0．4％,，各國的情況也差別很大，德國和瑞典已超過目標值,，而某些國家尚未起步,。不過這種差別將逐步消失，因為從2005年開始,，又有13個國家對生物燃料予以稅收減免,，8個國家將生物燃料作為強制性義務(wù)。
2005年21個成員國僅有2個國家達到設(shè)定的指標,，平均值僅為指標的52％,。目前歐盟有19個國家已確定了其到2010年的目標，如果都達到預定指標,，屆時,，生物燃料的份額在歐盟將達5．45％。根據(jù)以前的實際經(jīng)驗,，在目前的政策和措施下,，2010年生物燃料的份額可能只能達到42％，用數(shù)學模型預測的結(jié)果更低約為2．4％～3．9％,，歐洲大部分的咨詢機構(gòu)包括歐盟委員會,，也都認為不太可能達到法令中預定的目標值。
德國和瑞典是2個使用生物燃料較成功的典范,，德國主要靠生物柴油,，瑞典重點在生物乙醇。兩國在推廣使用生物燃料上有許多共同之處,，即都積極開展生物燃料的活動多年,，政策上即鼓勵高混合或純生物燃料,，也鼓勵與當前的市場和發(fā)動機實際相符合的低混合生物燃料，免除對生物燃料的稅負并不設(shè)上限,，國產(chǎn)和進口并舉（瑞典主要從巴西進口,，德國從其它成員國進口），兩國都投資于生物燃料技術(shù)的研發(fā),，把第一代生物燃料技術(shù)作為第二代技術(shù)的橋梁,。
2005年和2006年，歐盟的一些成員國開始引用一種新的推動機制,，即生物燃料義務(wù)機制,，法國和奧地利目前已開始實際應(yīng)用這種機制。2005年1月,，法國確定了2％的義務(wù)份額,，但由于市場的成熟度不夠，一些燃料供應(yīng)商采取交付額外的稅款的方式來替代使用生物燃料,，使得未能達到確定的義務(wù)份額,。2005年10月，奧地利確定了2．5％的義務(wù)份額,，取得了明顯的效果,，在最后一個季度生物燃料的份額達到3．2％。
2.推進生物燃料對歐盟的經(jīng)濟和環(huán)境影響
（1）利用生物燃料的附加代價
歐盟使用生物燃料的額外代價取決于石油價格,、進口份額以及農(nóng)業(yè)市場的競爭,。據(jù)估計，在油價為每桶50美元時,，如果將生物燃料的市場份額提高到14％,，則歐盟付出的額外代價達110億～180億歐元，當油價為每桶70美元時,，相應(yīng)的代價降到50億～110億歐元,。按照當前的技術(shù)，歐盟生產(chǎn)的生物燃料的成本至少在中短期內(nèi)還無法與化石燃料相競爭,。按照有關(guān)的模式估計,，歐盟生產(chǎn)的生物柴油和生物乙醇與石油價格的平衡點分別為每桶石油69～76歐元和63～85歐元，第二代生物燃料尚未達到商業(yè)應(yīng)用階段,，預計在2010年后,，可以投入商業(yè)應(yīng)用，但其成本將比目前的生物燃料還高,。
（2）生物燃料對供應(yīng)安全的貢獻
生物燃料短期有助于減少歐盟對石油儲備的需求,，防止其劇烈的震蕩。提高供應(yīng)長期安全的最有效方法是能源的多元化，特別是在運輸領(lǐng)域,，能源的多樣性相當?shù)停锶剂系睦眉丛黾尤剂系姆N類也大大的增加了燃料供應(yīng)的來源,。
（3）生物燃料對減排溫室氣體的作用
歐洲目前第一代生物燃料的全生產(chǎn)循環(huán)所排放的溫室氣體比其所替代的常規(guī)燃料的排放減少約35％～50％,，利用甘蔗生產(chǎn)乙醇可減少約90％的溫室氣體排放，用棕桐油和大豆生產(chǎn)生物柴油分別可減少50％和30％的溫室氣體排放,，第二代生物燃料預計將可減少約90％左右的溫室氣體排放,。如果歐盟生物燃料的市場份額達到14％，則每年可減少約一億噸二氧化碳當量的溫室氣體排放,。
