日本是一個(gè)能源資源極度匱乏的國(guó)家，石油,、煤炭,、天然氣等一次性能源幾乎全部依靠進(jìn)口，能源消費(fèi)中對(duì)石油的依存度最高時(shí)接近８０％,。在經(jīng)歷了１９７３年和１９７８年兩次石油危機(jī)沖擊后,，日本政府和企業(yè)都認(rèn)識(shí)到開(kāi)發(fā)替代石油等新能源的重要性，從上世紀(jì)７０年代中期開(kāi)始推動(dòng)新能源的開(kāi)發(fā)和推廣利用,。
縱觀日本的新能源路線圖,，可以概括為立法先行，把新能源開(kāi)發(fā)置于國(guó)家安全的高度,；政府主導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合進(jìn)行新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)研究,；政策金融支援，推動(dòng)新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣普及等幾個(gè)方面,。
立法先行
石油危機(jī)對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的沖擊迫使日本政府把新能源開(kāi)發(fā)置于事關(guān)國(guó)家安全的高度來(lái)認(rèn)識(shí),，因此首先通過(guò)制定法律來(lái)推動(dòng)實(shí)施。１９８０年,，日本制定了《石油替代能源開(kāi)發(fā)及引進(jìn)促進(jìn)法》,，１９９２年又對(duì)該法進(jìn)行了修改。根據(jù)該法日本政府制定替代能源的發(fā)展目標(biāo),、制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和促進(jìn)新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)及推廣普及的具體措施,。
為保證替代能源發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，１９９７年又制定《新能源利用促進(jìn)特別措施法》,，該法進(jìn)一步明確了相關(guān)主體在推動(dòng)新能源利用方面的作用,，規(guī)定對(duì)使用新能源的單位予以金融支援。２００２年,，日本政府又通過(guò)政令對(duì)新能源法進(jìn)行了補(bǔ)充,，把生物能、冰雪能等也列入了新能源的范疇,，進(jìn)行開(kāi)發(fā)推廣使用,。
２００３年４月開(kāi)始生效實(shí)施的《電力企業(yè)利用新能源特別措施法》規(guī)定，電力企業(yè)有義務(wù)使用一定量的新能源發(fā)電（主要包括太陽(yáng)能,、風(fēng)能,、地?zé)帷⒅行∷Πl(fā)電,、生物能等５種）,，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省按各電力企業(yè)的電力銷售量每４年核定一次電力企業(yè)應(yīng)該使用的新能源發(fā)電量。２００８財(cái)年的目標(biāo)值為７４．７億千瓦時(shí)已完成,，２０１０年１２２億千瓦時(shí),、２０１４年１６０億千瓦時(shí)。電力公司還可以通過(guò)從其他電力企業(yè)購(gòu)買新能源發(fā)電等方式來(lái)完成應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)量,。
日本在不斷修改完善法律的同時(shí),，也對(duì)新能源的定義和范疇不斷進(jìn)行調(diào)整。在日本,，最早的新能源主要是指核電,、煤炭、天然氣等石油替代能源?，F(xiàn)在,，日本新能源的概念和范疇是２００６年確定的，主要是指可再生能源中,，那些有必要在技術(shù)研發(fā),、推廣普及等方面予以支援的能源，具體包括風(fēng)力發(fā)電,、太陽(yáng)能發(fā)電,、太陽(yáng)熱利用、地?zé)岚l(fā)電,、１０００ＫＷ以下的中小水電,、生物熱利用（含工廠廢液、廢料等）,、生物燃料制造,、雪冰熱量利用、海水及河流等其它水源熱利用等,。此外,，電動(dòng)汽車,、天然氣汽車、甲醇汽車,、燃料電池以及利用廢熱發(fā)電等也在支援之列,。
據(jù)日本綜合能源資源調(diào)查會(huì)的數(shù)據(jù)，日本新能源占一次性能源供應(yīng)量的比例已經(jīng)從２００２年１．６％提高到現(xiàn)在的約２％,，預(yù)計(jì)２０１０年將提高到３％,，到２０２０年到達(dá)８．２％、２０３０年將上升到１１．１％的水平,。
政府主導(dǎo)
日本政府在新能源開(kāi)發(fā)過(guò)程中始終發(fā)揮著主導(dǎo)作用,。首先是由政府牽頭相關(guān)機(jī)構(gòu)制定新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)計(jì)劃，并不斷調(diào)整確定各個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)開(kāi)發(fā)研究項(xiàng)目,。
在上世紀(jì)第一次石油危機(jī)后的１９７４年,，日本通商產(chǎn)業(yè)省工業(yè)技術(shù)院（產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所的前身）就開(kāi)始啟動(dòng)“陽(yáng)光計(jì)劃”，把太陽(yáng)能,、地?zé)?、煤炭、氫能源等４個(gè)領(lǐng)域作為石油替代能源的重點(diǎn)進(jìn)行開(kāi)發(fā)研究,。１９８０年,，日本又成立新能源綜合開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)（現(xiàn)新能源及產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)），把煤炭液化技術(shù),、大規(guī)模深部地?zé)衢_(kāi)發(fā)的勘探及開(kāi)采技術(shù),、太陽(yáng)能發(fā)電等方面的技術(shù)作為重點(diǎn)推動(dòng)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目。１９８１年,，啟動(dòng)“月光計(jì)劃”,，重點(diǎn)推動(dòng)燃料電池的開(kāi)發(fā)研究。
１９９３年,，日本又把陽(yáng)光,、月光計(jì)劃進(jìn)行整合出臺(tái)“新陽(yáng)光計(jì)劃”，把原來(lái)各自獨(dú)立推進(jìn)的有關(guān)新能源,、節(jié)能和地球環(huán)境３個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)開(kāi)發(fā)進(jìn)行綜合性推進(jìn),，２００１年把新陽(yáng)光計(jì)劃的研究開(kāi)發(fā)主題項(xiàng)目化，并征求產(chǎn)業(yè)界,、學(xué)術(shù)界的意見(jiàn)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)估,，以此來(lái)推動(dòng)新能源的開(kāi)發(fā)推廣。
其次是政府定期發(fā)布“長(zhǎng)期能源供需預(yù)測(cè)報(bào)告”,，向社會(huì)提供有關(guān)將來(lái)能源供需構(gòu)成信息,。長(zhǎng)期能源供需預(yù)測(cè)報(bào)告的作用主要有三個(gè)方面，一是向國(guó)民提供能源供求趨勢(shì)和國(guó)家政策走向信息,；二是對(duì)國(guó)家政策進(jìn)行檢查和評(píng)估,；三是對(duì)能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行定量分析預(yù)測(cè),。
日本政府的這些做法使企業(yè)和技術(shù)研發(fā)部門能及時(shí)明確國(guó)家的政策走向并積極與政府合作開(kāi)發(fā)與政策取向一致的新技術(shù)和新設(shè)備，同時(shí)也使國(guó)民及時(shí)了解國(guó)家的能源形勢(shì)和政策走向,，約束和規(guī)范自身的能源消費(fèi)行為,。
財(cái)政支援
實(shí)施財(cái)政支援和優(yōu)惠稅制是日本政府推動(dòng)新能源開(kāi)發(fā)利用的又一重要手段。凡屬于國(guó)家推動(dòng)的新技術(shù)研發(fā)和提倡推廣的項(xiàng)目,，相關(guān)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)以及使用單位都能得到國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)助金,。
補(bǔ)助范圍主要有兩個(gè)方面,，一是對(duì)處于開(kāi)發(fā),、試驗(yàn)階段的技術(shù)項(xiàng)目給予資金補(bǔ)助，補(bǔ)助對(duì)象為太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)開(kāi)發(fā),、風(fēng)力發(fā)電技術(shù)開(kāi)發(fā),、水力發(fā)電和地?zé)崂眉夹g(shù)、氫能源利用技術(shù)等幾大項(xiàng),；二是新能源新技術(shù)推廣方面的援助,，即對(duì)率先使用新能源的單位和個(gè)人予以補(bǔ)助、對(duì)開(kāi)展新能源推廣的單位予以補(bǔ)助,。
近年來(lái),，日本對(duì)新能源開(kāi)發(fā)、試驗(yàn),、推廣普及的預(yù)算投入逐年增加,，從２００１年開(kāi)始突破１０００億日元之后，每年均維持在１５００億日元左右,，２００７財(cái)年增加到約２１００億日元,。２００８財(cái)年僅對(duì)有關(guān)太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)方面的財(cái)政支出就有７項(xiàng)之多，金額高達(dá)４８６．７６億日元之多,、風(fēng)力發(fā)電方面的項(xiàng)目有５項(xiàng)金額為１２８．９７億日元,、生物能方面的項(xiàng)目有４項(xiàng)金額為２１２．５７億日元；對(duì)新能源普及推廣方面的項(xiàng)目更高達(dá)數(shù)十項(xiàng)財(cái)政支援力度更大,。兩項(xiàng)合計(jì)大大超過(guò)了２００７財(cái)年水平,。
補(bǔ)助范圍主要分兩個(gè)方面，一是對(duì)處于開(kāi)發(fā),、試驗(yàn)階段的技術(shù)項(xiàng)目給予資金補(bǔ)助,，補(bǔ)助對(duì)象太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)開(kāi)發(fā)、風(fēng)力發(fā)電技術(shù)開(kāi)發(fā),、水力發(fā)電和地?zé)崂眉夹g(shù),、氫能源利用技術(shù)等。
二是新能源新技術(shù)推廣方面的援助,，即對(duì)率先使用新能源的單位和個(gè)人予以補(bǔ)助,、對(duì)開(kāi)展新能源推廣的單位予以補(bǔ)助,。２００８財(cái)年日本對(duì)新能源普及推廣方面的項(xiàng)目更高達(dá)數(shù)十項(xiàng)財(cái)政支援力度更大。兩項(xiàng)合計(jì)大大超過(guò)了２００７財(cái)年水平,。
在政府的大力推動(dòng)下,，不僅使日本研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)能及時(shí)跟蹤全球新能源技術(shù)的最新動(dòng)態(tài)，以太陽(yáng)能發(fā)電為例,，在過(guò)去的１０年間太陽(yáng)能發(fā)電成本下降了1/3,，截至２００７年末太陽(yáng)能發(fā)電累計(jì)１９２萬(wàn)千瓦時(shí)，居全球第二,，全球太陽(yáng)能電池約1/４由日本企業(yè)生產(chǎn),。（生物谷Bioon.com）
