日本是一個能源資源極度匱乏的國家,，石油,、煤炭,、天然氣等一次性能源幾乎全部依靠進口,，能源消費中對石油的依存度最高時接近８０％,。在經(jīng)歷了１９７３年和１９７８年兩次石油危機沖擊后，日本政府和企業(yè)都認(rèn)識到開發(fā)替代石油等新能源的重要性,，從上世紀(jì)７０年代中期開始推動新能源的開發(fā)和推廣利用,。
縱觀日本的新能源路線圖，可以概括為立法先行,，把新能源開發(fā)置于國家安全的高度,；政府主導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合進行新能源技術(shù)開發(fā)研究,；政策金融支援，推動新能源技術(shù)開發(fā)和推廣普及等幾個方面,。
立法先行
石油危機對日本經(jīng)濟的沖擊迫使日本政府把新能源開發(fā)置于事關(guān)國家安全的高度來認(rèn)識,，因此首先通過制定法律來推動實施。１９８０年,，日本制定了《石油替代能源開發(fā)及引進促進法》,，１９９２年又對該法進行了修改。根據(jù)該法日本政府制定替代能源的發(fā)展目標(biāo),、制定優(yōu)惠政策鼓勵和促進新能源技術(shù)開發(fā)及推廣普及的具體措施,。
為保證替代能源發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，１９９７年又制定《新能源利用促進特別措施法》,，該法進一步明確了相關(guān)主體在推動新能源利用方面的作用,，規(guī)定對使用新能源的單位予以金融支援。２００２年,，日本政府又通過政令對新能源法進行了補充,，把生物能、冰雪能等也列入了新能源的范疇,，進行開發(fā)推廣使用,。
２００３年４月開始生效實施的《電力企業(yè)利用新能源特別措施法》規(guī)定，電力企業(yè)有義務(wù)使用一定量的新能源發(fā)電（主要包括太陽能,、風(fēng)能,、地?zé)帷⒅行∷Πl(fā)電,、生物能等５種）,，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省按各電力企業(yè)的電力銷售量每４年核定一次電力企業(yè)應(yīng)該使用的新能源發(fā)電量。２００８財年的目標(biāo)值為７４．７億千瓦時已完成,，２０１０年１２２億千瓦時,、２０１４年１６０億千瓦時。電力公司還可以通過從其他電力企業(yè)購買新能源發(fā)電等方式來完成應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)量,。
日本在不斷修改完善法律的同時,，也對新能源的定義和范疇不斷進行調(diào)整。在日本,，最早的新能源主要是指核電,、煤炭、天然氣等石油替代能源?，F(xiàn)在,，日本新能源的概念和范疇是２００６年確定的，主要是指可再生能源中,，那些有必要在技術(shù)研發(fā),、推廣普及等方面予以支援的能源,，具體包括風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電,、太陽熱利用,、地?zé)岚l(fā)電、１０００ＫＷ以下的中小水電,、生物熱利用（含工廠廢液,、廢料等）、生物燃料制造,、雪冰熱量利用,、海水及河流等其它水源熱利用等。此外,，電動汽車,、天然氣汽車、甲醇汽車,、燃料電池以及利用廢熱發(fā)電等也在支援之列,。
據(jù)日本綜合能源資源調(diào)查會的數(shù)據(jù)，日本新能源占一次性能源供應(yīng)量的比例已經(jīng)從２００２年１．６％提高到現(xiàn)在的約２％,，預(yù)計２０１０年將提高到３％,，到２０２０年到達(dá)８．２％、２０３０年將上升到１１．１％的水平,。
政府主導(dǎo)
日本政府在新能源開發(fā)過程中始終發(fā)揮著主導(dǎo)作用。首先是由政府牽頭相關(guān)機構(gòu)制定新能源技術(shù)開發(fā)計劃,，并不斷調(diào)整確定各個時期的重點領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)研究項目,。
在上世紀(jì)第一次石油危機后的１９７４年，日本通商產(chǎn)業(yè)省工業(yè)技術(shù)院（產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所的前身）就開始啟動“陽光計劃”,，把太陽能,、地?zé)帷⒚禾?、氫能源等４個領(lǐng)域作為石油替代能源的重點進行開發(fā)研究,。１９８０年，日本又成立新能源綜合開發(fā)機構(gòu)（現(xiàn)新能源及產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機構(gòu)）,，把煤炭液化技術(shù),、大規(guī)模深部地?zé)衢_發(fā)的勘探及開采技術(shù)、太陽能發(fā)電等方面的技術(shù)作為重點推動開發(fā)的項目,。１９８１年,，啟動“月光計劃”，重點推動燃料電池的開發(fā)研究,。
１９９３年,，日本又把陽光,、月光計劃進行整合出臺“新陽光計劃”，把原來各自獨立推進的有關(guān)新能源,、節(jié)能和地球環(huán)境３個領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)進行綜合性推進,，２００１年把新陽光計劃的研究開發(fā)主題項目化，并征求產(chǎn)業(yè)界,、學(xué)術(shù)界的意見對項目實施情況進行嚴(yán)格的評估,，以此來推動新能源的開發(fā)推廣。
其次是政府定期發(fā)布“長期能源供需預(yù)測報告”,，向社會提供有關(guān)將來能源供需構(gòu)成信息,。長期能源供需預(yù)測報告的作用主要有三個方面，一是向國民提供能源供求趨勢和國家政策走向信息,；二是對國家政策進行檢查和評估,；三是對能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)進行定量分析預(yù)測。
日本政府的這些做法使企業(yè)和技術(shù)研發(fā)部門能及時明確國家的政策走向并積極與政府合作開發(fā)與政策取向一致的新技術(shù)和新設(shè)備,，同時也使國民及時了解國家的能源形勢和政策走向,，約束和規(guī)范自身的能源消費行為。
財政支援
實施財政支援和優(yōu)惠稅制是日本政府推動新能源開發(fā)利用的又一重要手段,。凡屬于國家推動的新技術(shù)研發(fā)和提倡推廣的項目,，相關(guān)企業(yè)和研究機構(gòu)以及使用單位都能得到國家的財政補助金。
補助范圍主要有兩個方面,，一是對處于開發(fā),、試驗階段的技術(shù)項目給予資金補助，補助對象為太陽能發(fā)電技術(shù)開發(fā),、風(fēng)力發(fā)電技術(shù)開發(fā),、水力發(fā)電和地?zé)崂眉夹g(shù)、氫能源利用技術(shù)等幾大項,；二是新能源新技術(shù)推廣方面的援助,，即對率先使用新能源的單位和個人予以補助、對開展新能源推廣的單位予以補助,。
近年來,，日本對新能源開發(fā)、試驗,、推廣普及的預(yù)算投入逐年增加,，從２００１年開始突破１０００億日元之后，每年均維持在１５００億日元左右,，２００７財年增加到約２１００億日元,。２００８財年僅對有關(guān)太陽能開發(fā)方面的財政支出就有７項之多，金額高達(dá)４８６．７６億日元之多,、風(fēng)力發(fā)電方面的項目有５項金額為１２８．９７億日元,、生物能方面的項目有４項金額為２１２．５７億日元,；對新能源普及推廣方面的項目更高達(dá)數(shù)十項財政支援力度更大。兩項合計大大超過了２００７財年水平,。
補助范圍主要分兩個方面,，一是對處于開發(fā)、試驗階段的技術(shù)項目給予資金補助,，補助對象太陽能發(fā)電技術(shù)開發(fā),、風(fēng)力發(fā)電技術(shù)開發(fā)、水力發(fā)電和地?zé)崂眉夹g(shù),、氫能源利用技術(shù)等,。
二是新能源新技術(shù)推廣方面的援助，即對率先使用新能源的單位和個人予以補助,、對開展新能源推廣的單位予以補助,。２００８財年日本對新能源普及推廣方面的項目更高達(dá)數(shù)十項財政支援力度更大。兩項合計大大超過了２００７財年水平,。
在政府的大力推動下,，不僅使日本研究機構(gòu)和企業(yè)能及時跟蹤全球新能源技術(shù)的最新動態(tài)，以太陽能發(fā)電為例,，在過去的１０年間太陽能發(fā)電成本下降了1/3,，截至２００７年末太陽能發(fā)電累計１９２萬千瓦時，居全球第二,，全球太陽能電池約1/４由日本企業(yè)生產(chǎn),。（生物谷Bioon.com）
