在歐盟國家,,由于公眾對轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)品安全感到擔(dān)憂,,政府對轉(zhuǎn)基因作物種植規(guī)模的控制十分嚴(yán)格,。也有專家認(rèn)為,,歐盟堅持抵制態(tài)度是因為其在相關(guān)技術(shù)研發(fā)上落后于美國,。
轉(zhuǎn)基因玉米是世界上第二大已商業(yè)化轉(zhuǎn)基因作物,,占全球轉(zhuǎn)基因種植面積的31%。自1996年開始商業(yè)化以來,,轉(zhuǎn)基因玉米的種植面積以較快的速度增長,,12年間增長了117倍,最近幾年,,隨著工業(yè)酒精用轉(zhuǎn)基因玉米的市場需求增長,,轉(zhuǎn)基因玉米在轉(zhuǎn)基因作物種植面積中所占比重增長更為迅猛。我國在轉(zhuǎn)基因玉米研發(fā)領(lǐng)域取得了重要進(jìn)展,,已經(jīng)獲得了一批轉(zhuǎn)基因玉米材料和品種,。我國是否應(yīng)當(dāng)商業(yè)化轉(zhuǎn)基因玉米的問題已經(jīng)提到了議事日程,。分析國外轉(zhuǎn)基因玉米商業(yè)化的情況及其經(jīng)濟(jì)影響,對于我國相關(guān)決策個有重要的參考價值,。
種植面積達(dá)到極限,美國轉(zhuǎn)基因作物的政策主要受其國內(nèi)種植業(yè)巨頭的影響
從國別來看,,自轉(zhuǎn)基因玉米商業(yè)化種植已來,種植的國家逐年增加,。1996年轉(zhuǎn)基因大規(guī)模商業(yè)化的第一年,,只有美國一個國家種植轉(zhuǎn)基因玉米,第二年加拿大加入到種植行列中來,,第三年種植國家增加到了7個,。到2008年全球種植轉(zhuǎn)基因玉米的國家增加到17個,占轉(zhuǎn)基因作物種植國家總數(shù)(25個)的69.57%,,是所有已商業(yè)化轉(zhuǎn)基因作物中獲得種植批準(zhǔn)最多的作物,。
美國是世界上最大的轉(zhuǎn)基因玉米種植國,2008年轉(zhuǎn)基因玉米種植面積達(dá)到2830萬公頃,,占美國玉米總種植面積的80%,,占世界轉(zhuǎn)基因玉米種植面積的75.87%,這也達(dá)到美國種植轉(zhuǎn)基因玉米面積的極限,。
在轉(zhuǎn)基因作物的安全管理方面,,美國由環(huán)保局(EPA)、食品和藥品管理局(FDA),、農(nóng)業(yè)部(USDA)3家機(jī)構(gòu)共同承擔(dān),。EPA負(fù)責(zé)對轉(zhuǎn)基因玉米進(jìn)行環(huán)境安全的評估,F(xiàn)DA進(jìn)行食品安全評估,,食品用玉米加工的食品屬于FDA的管轄范圍,,未加工的玉米籽粒則不屬于;USDA進(jìn)行轉(zhuǎn)基因玉米本身的安全評估,。轉(zhuǎn)基因作物的環(huán)境釋放由USDA的動植物健康監(jiān)測中心(APHIS)負(fù)責(zé),。截止到2005年,累計有11600份環(huán)境釋放申請被APHIS批準(zhǔn),,其中轉(zhuǎn)基因玉米最多,,為4968份,占總量的42.83%,。美國是世界上對于轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化態(tài)度最為積極的國家,,也是批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因作物環(huán)境釋放數(shù)量最多的國家。
美國對于轉(zhuǎn)基因作物的態(tài)度很大程度上受其國內(nèi)種植業(yè)巨頭的影響,。美國擁有世界上最大的商業(yè)化種子市場,,平均每年市場價值為57億美元。巨大的市場價值吸引私人資本在轉(zhuǎn)基因品種研發(fā)上的投入,在轉(zhuǎn)基因作物研發(fā)領(lǐng)域占據(jù)前沿的是私人生物科技公司,,而世界排名前6位的跨國生物科技公司中,,有3個是美國公司。這些在轉(zhuǎn)基因作物研發(fā)方面投入巨資,,掌握了美國75%的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)專利,。強(qiáng)大的財力也使得他們能夠影響政府決策,美國轉(zhuǎn)基因玉米能夠迅速商業(yè)化,,主要是他們極力推動的結(jié)果,,另一方面也因為轉(zhuǎn)基因玉米較常規(guī)品種能夠帶來一些經(jīng)濟(jì)上的收益。但是從學(xué)者們的研究來看,,對種植農(nóng)戶來說,,種植轉(zhuǎn)基因玉米較種植常規(guī)玉米的凈收益并不穩(wěn)定,有的年份常規(guī)品種的收益會超過轉(zhuǎn)基因品種,。
歐盟嚴(yán)控種植規(guī)模,,部分是由于技術(shù)研發(fā)上落后于美國
歐盟在1998年批準(zhǔn)了Bt玉米的商業(yè)化,這一年西班牙,、德國和法國開始商業(yè)化種植Bt玉米,,這也是唯一在歐盟實現(xiàn)商業(yè)化種植的轉(zhuǎn)基因作物。隨后其他一些歐洲國家也相繼加入到商業(yè)化種植Bt玉米的隊伍中來,。
與美國對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的態(tài)度完全相反,,歐盟法律明確向世界宣布它對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是不歡迎的,2001年,,迫于美國等轉(zhuǎn)基因食品出口國的壓力,,歐盟對轉(zhuǎn)基因生物安全管理法規(guī)的有關(guān)內(nèi)容重新作了修訂,強(qiáng)調(diào)了對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品上市前安全性的評估,,要求采用個案處理的方式,,嚴(yán)格對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品實行上市審批。隨后,,又通過了一系列法規(guī),,主要涉及到轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的標(biāo)簽制度、可追蹤性,、安全性、和上市申請等問題,,這意味著歐盟近年以來的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品禁令開始松動,,從法律上開始允許進(jìn)口轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。但是,,與美國相比,,歐盟的轉(zhuǎn)基因安全管理法規(guī)和制度仍然是非常嚴(yán)格的。有專家分析認(rèn)為,除了宗教上的原因和歐盟消費者的態(tài)度之外,,這在很大程度上是由于歐盟在轉(zhuǎn)基因作物的研發(fā)上落后于美國,。
截止到2008年,歐盟共收到轉(zhuǎn)基因玉米的環(huán)境釋放申請56份,,經(jīng)過評估之后,,被批準(zhǔn)商業(yè)化、目前仍在有效期內(nèi)的玉米轉(zhuǎn)化事件有8個,。從批準(zhǔn)類型來看,,這8個轉(zhuǎn)化事件沒有一個獲得商業(yè)化種植授權(quán),有的被批準(zhǔn)進(jìn)口作為加工原料,,有是被批準(zhǔn)食品中允許含有該成份或者被批準(zhǔn)用作飼料,。
與世界上其他商業(yè)化種植Bt玉米的國家相比,歐盟的種植規(guī)模很小,。2008年,,大約10萬公頃Bt玉米在歐盟國家被種植,其中西班牙為7.9萬公頃,,占該國玉米總面積的14%,。其他歐盟國家種植面積很少,并且不是連年種植,。
法國是商業(yè)化種植轉(zhuǎn)基因玉米較早的歐盟國家之一,,但是法國國內(nèi)對于轉(zhuǎn)基因玉米的商業(yè)化存在著激烈的爭論。因此,,僅種植一年之后,,1999年法國就停止了商業(yè)化種植轉(zhuǎn)基因玉米,直到2005年,,停產(chǎn)6年之后,,法國才開始重新商業(yè)化種植Bt玉米。2005年種植面積為500公頃,,其中200公頃用于環(huán)境檢測,,100公頃用于試驗,另外的200公頃用于純商業(yè)用途,。2006年種植規(guī)模擴(kuò)大到5200公頃,,2007年激增到2.12萬公頃。但是在2008年,,由于法國轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品臨時最高委員會主席,、參議員勒格朗提交了一份報告聲稱MON810型轉(zhuǎn)基因玉米安全性存在“嚴(yán)重疑問”,法國政府決定暫停種植轉(zhuǎn)基因玉米,。直到現(xiàn)在,,轉(zhuǎn)基因玉米在法國仍然被禁止種植,。
同法國一樣,德國1998年批準(zhǔn)Bt玉米商業(yè)化種植,,但是2006年才開始較大面積推廣,,此前一直處于田間試驗階段。2007年德國轉(zhuǎn)基因玉米種植面積達(dá)到2685公頃,,2008年增加到3173公頃,,較上年增長21.02%。2009年,,德國農(nóng)戶計劃種植3568公頃轉(zhuǎn)基因玉米,。但是與德國180萬公頃的玉米播種面積相比,轉(zhuǎn)基因玉米不足0.1%,。
是否商業(yè)化不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題,,更是一個政治問題
分析國外轉(zhuǎn)基因玉米商業(yè)化的情況及其經(jīng)濟(jì)影響,可以得出如下啟示:
首先,是否商業(yè)化不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題,,更是一個政治問題,。美國既是最早商業(yè)化種植轉(zhuǎn)基因玉米的國家,也是世界上種植面積最大的國家,。而美國轉(zhuǎn)基因玉米能夠迅速商業(yè)化,,主要得益于其在轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域所具有的領(lǐng)先優(yōu)勢。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天,,知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)已經(jīng)跨越國界,,擁有了品種權(quán)就意味著在國際競爭中占據(jù)了主動。如果在知識產(chǎn)權(quán)擁有量上不具有優(yōu)勢,,大規(guī)模商業(yè)化種植轉(zhuǎn)基因玉米對于農(nóng)業(yè)自主權(quán)而言絕對是一種挑戰(zhàn),。
第二,轉(zhuǎn)基因玉米在產(chǎn)量和收益上的優(yōu)勢并不是絕對的,。轉(zhuǎn)基因玉米的經(jīng)濟(jì)收益體現(xiàn)在能夠挽回由害蟲造成的產(chǎn)量損失和減少殺蟲劑的使用,,但是這種經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢并不是絕對的。轉(zhuǎn)基因玉米在美國,、及其他國家的商業(yè)化種植表明,,在害蟲危害程度較輕的年份,轉(zhuǎn)基因玉米的產(chǎn)量優(yōu)勢并不顯著,,而較高的種子價格甚至使得轉(zhuǎn)基因玉米在產(chǎn)值上低與常規(guī)品種,。
第三,轉(zhuǎn)基因玉米種子市場存在明顯的寡頭壟斷,。在上述4個歐美國家中被批準(zhǔn)的玉米轉(zhuǎn)化事件全部屬于孟山都,、拜耳、先正達(dá)和陶氏4個跨國公司,,尤其是孟山都,,擁有了其中50%的份額。而轉(zhuǎn)化事件是培育轉(zhuǎn)基因玉米品種的育種材料,,擁有了轉(zhuǎn)化事件的所有權(quán),,也就擁有了轉(zhuǎn)基因品種的所有權(quán)。這就意味著,,世界轉(zhuǎn)基因玉米種子市場基本上被上述幾個跨國公司所壟斷,,形成了明顯的寡頭壟斷現(xiàn)象。
最后,,也是最重要的是政府的態(tài)度對于轉(zhuǎn)基因玉米的商業(yè)化規(guī)模起決定作用,。從歐美國家的商業(yè)化情況來看,是政府的態(tài)度而不是消費者的態(tài)度對于轉(zhuǎn)基因玉米的商業(yè)化規(guī)模起決定作用,。歐盟國家的種植規(guī)模有限則是由于政府對轉(zhuǎn)基因玉米的謹(jǐn)慎態(tài)度,,法國、德國,、葡萄牙等歐盟國家的轉(zhuǎn)基因玉米種植時斷時續(xù),,法國在2008年又宣布暫停轉(zhuǎn)基因玉米種植等,都體現(xiàn)政府的態(tài)度決定了轉(zhuǎn)基因玉米的種植規(guī)模和推廣速度,。