在歐盟國家,，由于公眾對轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)品安全感到擔(dān)憂，政府對轉(zhuǎn)基因作物種植規(guī)模的控制十分嚴(yán)格。也有專家認(rèn)為,，歐盟堅持抵制態(tài)度是因為其在相關(guān)技術(shù)研發(fā)上落后于美國。

　　轉(zhuǎn)基因玉米是世界上第二大已商業(yè)化轉(zhuǎn)基因作物，占全球轉(zhuǎn)基因種植面積的31%,。自1996年開始商業(yè)化以來,，轉(zhuǎn)基因玉米的種植面積以較快的速度增長，12年間增長了117倍,，最近幾年,，隨著工業(yè)酒精用轉(zhuǎn)基因玉米的市場需求增長，轉(zhuǎn)基因玉米在轉(zhuǎn)基因作物種植面積中所占比重增長更為迅猛,。我國在轉(zhuǎn)基因玉米研發(fā)領(lǐng)域取得了重要進展,，已經(jīng)獲得了一批轉(zhuǎn)基因玉米材料和品種。我國是否應(yīng)當(dāng)商業(yè)化轉(zhuǎn)基因玉米的問題已經(jīng)提到了議事日程,。分析國外轉(zhuǎn)基因玉米商業(yè)化的情況及其經(jīng)濟影響,，對于我國相關(guān)決策個有重要的參考價值。

　　種植面積達到極限,美國轉(zhuǎn)基因作物的政策主要受其國內(nèi)種植業(yè)巨頭的影響

　　從國別來看,，自轉(zhuǎn)基因玉米商業(yè)化種植已來,，種植的國家逐年增加。1996年轉(zhuǎn)基因大規(guī)模商業(yè)化的第一年,，只有美國一個國家種植轉(zhuǎn)基因玉米,，第二年加拿大加入到種植行列中來，第三年種植國家增加到了7個,。到2008年全球種植轉(zhuǎn)基因玉米的國家增加到17個,，占轉(zhuǎn)基因作物種植國家總數(shù)（25個）的69.57%，是所有已商業(yè)化轉(zhuǎn)基因作物中獲得種植批準(zhǔn)最多的作物,。

　　美國是世界上最大的轉(zhuǎn)基因玉米種植國,，2008年轉(zhuǎn)基因玉米種植面積達到2830萬公頃，占美國玉米總種植面積的80%,，占世界轉(zhuǎn)基因玉米種植面積的75.87%,，這也達到美國種植轉(zhuǎn)基因玉米面積的極限。

　　在轉(zhuǎn)基因作物的安全管理方面,，美國由環(huán)保局（EPA）,、食品和藥品管理局（FDA）、農(nóng)業(yè)部（USDA）3家機構(gòu)共同承擔(dān),。EPA負(fù)責(zé)對轉(zhuǎn)基因玉米進行環(huán)境安全的評估,，F(xiàn)DA進行食品安全評估，食品用玉米加工的食品屬于FDA的管轄范圍,，未加工的玉米籽粒則不屬于,；USDA進行轉(zhuǎn)基因玉米本身的安全評估。轉(zhuǎn)基因作物的環(huán)境釋放由USDA的動植物健康監(jiān)測中心（APHIS）負(fù)責(zé),。截止到2005年,，累計有11600份環(huán)境釋放申請被APHIS批準(zhǔn),，其中轉(zhuǎn)基因玉米最多，為4968份,，占總量的42.83%,。美國是世界上對于轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化態(tài)度最為積極的國家，也是批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因作物環(huán)境釋放數(shù)量最多的國家,。

　　美國對于轉(zhuǎn)基因作物的態(tài)度很大程度上受其國內(nèi)種植業(yè)巨頭的影響,。美國擁有世界上最大的商業(yè)化種子市場，平均每年市場價值為57億美元,。巨大的市場價值吸引私人資本在轉(zhuǎn)基因品種研發(fā)上的投入,，在轉(zhuǎn)基因作物研發(fā)領(lǐng)域占據(jù)前沿的是私人生物科技公司，而世界排名前6位的跨國生物科技公司中,，有3個是美國公司,。這些在轉(zhuǎn)基因作物研發(fā)方面投入巨資，掌握了美國75%的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)專利,。強大的財力也使得他們能夠影響政府決策,，美國轉(zhuǎn)基因玉米能夠迅速商業(yè)化，主要是他們極力推動的結(jié)果,，另一方面也因為轉(zhuǎn)基因玉米較常規(guī)品種能夠帶來一些經(jīng)濟上的收益,。但是從學(xué)者們的研究來看，對種植農(nóng)戶來說,，種植轉(zhuǎn)基因玉米較種植常規(guī)玉米的凈收益并不穩(wěn)定,，有的年份常規(guī)品種的收益會超過轉(zhuǎn)基因品種。

　　歐盟嚴(yán)控種植規(guī)模,，部分是由于技術(shù)研發(fā)上落后于美國

　　歐盟在1998年批準(zhǔn)了Bt玉米的商業(yè)化,，這一年西班牙、德國和法國開始商業(yè)化種植Bt玉米,，這也是唯一在歐盟實現(xiàn)商業(yè)化種植的轉(zhuǎn)基因作物,。隨后其他一些歐洲國家也相繼加入到商業(yè)化種植Bt玉米的隊伍中來。

　　與美國對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的態(tài)度完全相反,，歐盟法律明確向世界宣布它對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是不歡迎的,，2001年，迫于美國等轉(zhuǎn)基因食品出口國的壓力,，歐盟對轉(zhuǎn)基因生物安全管理法規(guī)的有關(guān)內(nèi)容重新作了修訂，強調(diào)了對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品上市前安全性的評估,，要求采用個案處理的方式,，嚴(yán)格對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品實行上市審批。隨后,，又通過了一系列法規(guī),，主要涉及到轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的標(biāo)簽制度,、可追蹤性、安全性,、和上市申請等問題,，這意味著歐盟近年以來的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品禁令開始松動，從法律上開始允許進口轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品,。但是,，與美國相比，歐盟的轉(zhuǎn)基因安全管理法規(guī)和制度仍然是非常嚴(yán)格的,。有專家分析認(rèn)為,，除了宗教上的原因和歐盟消費者的態(tài)度之外，這在很大程度上是由于歐盟在轉(zhuǎn)基因作物的研發(fā)上落后于美國,。

　　截止到2008年,，歐盟共收到轉(zhuǎn)基因玉米的環(huán)境釋放申請56份，經(jīng)過評估之后,，被批準(zhǔn)商業(yè)化,、目前仍在有效期內(nèi)的玉米轉(zhuǎn)化事件有8個。從批準(zhǔn)類型來看,，這8個轉(zhuǎn)化事件沒有一個獲得商業(yè)化種植授權(quán),，有的被批準(zhǔn)進口作為加工原料，有是被批準(zhǔn)食品中允許含有該成份或者被批準(zhǔn)用作飼料,。

　　與世界上其他商業(yè)化種植Bt玉米的國家相比,，歐盟的種植規(guī)模很小。2008年,，大約10萬公頃Bt玉米在歐盟國家被種植,，其中西班牙為7.9萬公頃，占該國玉米總面積的14%,。其他歐盟國家種植面積很少,，并且不是連年種植。

　　法國是商業(yè)化種植轉(zhuǎn)基因玉米較早的歐盟國家之一,，但是法國國內(nèi)對于轉(zhuǎn)基因玉米的商業(yè)化存在著激烈的爭論,。因此，僅種植一年之后,，1999年法國就停止了商業(yè)化種植轉(zhuǎn)基因玉米,，直到2005年，停產(chǎn)6年之后,，法國才開始重新商業(yè)化種植Bt玉米,。2005年種植面積為500公頃，其中200公頃用于環(huán)境檢測,，100公頃用于試驗,，另外的200公頃用于純商業(yè)用途,。2006年種植規(guī)模擴大到5200公頃，2007年激增到2.12萬公頃,。但是在2008年,，由于法國轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品臨時最高委員會主席、參議員勒格朗提交了一份報告聲稱MON810型轉(zhuǎn)基因玉米安全性存在“嚴(yán)重疑問”,，法國政府決定暫停種植轉(zhuǎn)基因玉米,。直到現(xiàn)在，轉(zhuǎn)基因玉米在法國仍然被禁止種植,。

　　同法國一樣,，德國1998年批準(zhǔn)Bt玉米商業(yè)化種植，但是2006年才開始較大面積推廣,，此前一直處于田間試驗階段,。2007年德國轉(zhuǎn)基因玉米種植面積達到2685公頃，2008年增加到3173公頃,，較上年增長21.02%,。2009年，德國農(nóng)戶計劃種植3568公頃轉(zhuǎn)基因玉米,。但是與德國180萬公頃的玉米播種面積相比,，轉(zhuǎn)基因玉米不足0.1%。

　　是否商業(yè)化不僅是一個經(jīng)濟問題,，更是一個政治問題

　　分析國外轉(zhuǎn)基因玉米商業(yè)化的情況及其經(jīng)濟影響,，可以得出如下啟示：

　　首先,是否商業(yè)化不僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個政治問題,。美國既是最早商業(yè)化種植轉(zhuǎn)基因玉米的國家,，也是世界上種植面積最大的國家。而美國轉(zhuǎn)基因玉米能夠迅速商業(yè)化,，主要得益于其在轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域所具有的領(lǐng)先優(yōu)勢,。在經(jīng)濟全球化的今天，知識產(chǎn)權(quán)的保護已經(jīng)跨越國界,，擁有了品種權(quán)就意味著在國際競爭中占據(jù)了主動,。如果在知識產(chǎn)權(quán)擁有量上不具有優(yōu)勢，大規(guī)模商業(yè)化種植轉(zhuǎn)基因玉米對于農(nóng)業(yè)自主權(quán)而言絕對是一種挑戰(zhàn),。

　　第二,，轉(zhuǎn)基因玉米在產(chǎn)量和收益上的優(yōu)勢并不是絕對的。轉(zhuǎn)基因玉米的經(jīng)濟收益體現(xiàn)在能夠挽回由害蟲造成的產(chǎn)量損失和減少殺蟲劑的使用,，但是這種經(jīng)濟上的優(yōu)勢并不是絕對的,。轉(zhuǎn)基因玉米在美國、及其他國家的商業(yè)化種植表明,，在害蟲危害程度較輕的年份,，轉(zhuǎn)基因玉米的產(chǎn)量優(yōu)勢并不顯著，而較高的種子價格甚至使得轉(zhuǎn)基因玉米在產(chǎn)值上低與常規(guī)品種,。

　　第三,，轉(zhuǎn)基因玉米種子市場存在明顯的寡頭壟斷。在上述4個歐美國家中被批準(zhǔn)的玉米轉(zhuǎn)化事件全部屬于孟山都,、拜耳,、先正達和陶氏4個跨國公司，尤其是孟山都,，擁有了其中50%的份額,。而轉(zhuǎn)化事件是培育轉(zhuǎn)基因玉米品種的育種材料，擁有了轉(zhuǎn)化事件的所有權(quán),，也就擁有了轉(zhuǎn)基因品種的所有權(quán),。這就意味著，世界轉(zhuǎn)基因玉米種子市場基本上被上述幾個跨國公司所壟斷,，形成了明顯的寡頭壟斷現(xiàn)象,。

　　最后，也是最重要的是政府的態(tài)度對于轉(zhuǎn)基因玉米的商業(yè)化規(guī)模起決定作用,。從歐美國家的商業(yè)化情況來看,，是政府的態(tài)度而不是消費者的態(tài)度對于轉(zhuǎn)基因玉米的商業(yè)化規(guī)模起決定作用。歐盟國家的種植規(guī)模有限則是由于政府對轉(zhuǎn)基因玉米的謹(jǐn)慎態(tài)度,，法國,、德國、葡萄牙等歐盟國家的轉(zhuǎn)基因玉米種植時斷時續(xù),，法國在2008年又宣布暫停轉(zhuǎn)基因玉米種植等,，都體現(xiàn)政府的態(tài)度決定了轉(zhuǎn)基因玉米的種植規(guī)模和推廣速度。