如果說(shuō)現(xiàn)在還有什么話(huà)題,，能引發(fā)全球的集體關(guān)注,，恐怕氣候變化一定算得上一個(gè)。從年初就開(kāi)始的氣候變化談判大會(huì),，到上個(gè)月紐約的氣候變化峰會(huì),，再到兩個(gè)多月后確定發(fā)達(dá)國(guó)家2012年后溫室氣體減排目標(biāo)的哥本哈根會(huì)議。氣候變化這一主題,，貫穿了整個(gè)2009年,，而且每次都能匯聚全球的視線(xiàn)。而在全年大大小小的氣候會(huì)議上,，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的分歧也從未停止過(guò),，甚至有人將即將召開(kāi)的哥本哈根會(huì)議稱(chēng)為鴻門(mén)宴。究竟在氣候相關(guān)的背后,，包含了什么樣的國(guó)家利益和政治博弈,，讓各國(guó)為之爭(zhēng)奪如此激烈,。在這樣的全球背景下，中國(guó)又應(yīng)該有著怎樣的應(yīng)對(duì)策略呢,？
一,、氣候“戰(zhàn)爭(zhēng)”
9月22日，聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)在美國(guó)紐約召開(kāi),，這是聯(lián)合國(guó)歷史上就氣候變化問(wèn)題舉行的最大規(guī)模的國(guó)際會(huì)議,，聯(lián)合國(guó)192個(gè)會(huì)員國(guó)均派代表出席，其中包括90多位國(guó)家元首或政府首腦,，足以證明這次峰會(huì)的重要程度,。
氣候變化被全球關(guān)注的背后是一組讓人不安的數(shù)字，如今,，全球每年要排放250多億噸二氧化碳,，空氣中二氧化碳的濃度，從工業(yè)化以來(lái),，已經(jīng)增長(zhǎng)了36%,。人類(lèi)制造了大量的溫室氣體，由此帶來(lái)的災(zāi)難正不斷威脅人類(lèi)自身,，據(jù)統(tǒng)計(jì),，20世紀(jì)90年代，全球發(fā)生的重大氣象災(zāi)害比50年代多了5倍,。有人預(yù)測(cè),，如果情況不加遏制，全球平均氣溫將在未來(lái)50年內(nèi)升高2到3攝氏度,；由氣候變暖引起的干旱和洪災(zāi)將使2億人流離失所,。一系列連鎖反應(yīng)會(huì)像多米諾骨牌一樣，把人類(lèi)推到難以發(fā)展的尷尬境地,。
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好在越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始意識(shí)到了這點(diǎn),，都開(kāi)始從本國(guó)的國(guó)情出發(fā)來(lái)解決這一問(wèn)題。而聯(lián)合國(guó)不定期舉行的氣候變化會(huì)議其中一個(gè)主要議題也是要制定各國(guó)的減排任務(wù),，同時(shí)要求發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供相應(yīng)的資金和技術(shù)來(lái)幫助進(jìn)行減排,。然而，在每一次會(huì)議上,，一旦提及減排目標(biāo)與資金技術(shù)轉(zhuǎn)讓的問(wèn)題,，馬上就會(huì)成為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。
1997年,，聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)在日本京都通過(guò)了旨在控制全球溫室氣體排放的國(guó)際協(xié)議——《京都議定書(shū)》,。世界自然基金會(huì)全球氣候變化應(yīng)對(duì)計(jì)劃主任楊富強(qiáng)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家，首先要做出政治的承諾,，要有一個(gè)減排的目標(biāo),，這個(gè)是絕對(duì)減排的，當(dāng)然發(fā)展中國(guó)家,，也要做出相應(yīng)的,，適當(dāng)?shù)膰?guó)家減排的方案，所以這兩個(gè)減排目標(biāo)是不一樣的,，我們是自愿的,，而且是相對(duì)的減排，他們就是強(qiáng)制要求的,，而是要絕對(duì)的減排,，當(dāng)然這里面斗爭(zhēng)很大。
但2001年,，布什總統(tǒng)在上任時(shí)以“對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)過(guò)重負(fù)擔(dān)”和“發(fā)展中國(guó)家也應(yīng)該承擔(dān)減排和限排溫室氣體的義務(wù)”為由,，宣布美國(guó)退出《京都議定書(shū)》，也就表示美國(guó)不再承擔(dān)減排責(zé)任,。世界自然基金會(huì)全球氣候變化應(yīng)對(duì)計(jì)劃主任 楊富強(qiáng)說(shuō)：“當(dāng)然美國(guó)它是想說(shuō),，它不管承諾，它也很想把中國(guó)和印度,，還是拉進(jìn)來(lái),，他認(rèn)為印度、中國(guó)將來(lái)會(huì)排放那么多,，我們辛辛苦苦搞了排放,，結(jié)果他們將來(lái)排放更多,。”
《京都議定書(shū)》規(guī)定,，到2010年，所有發(fā)達(dá)國(guó)家二氧化碳等6種溫室氣體的排放量,，要比1990年減少5.2%,。作為全球經(jīng)濟(jì)第一大國(guó)的美國(guó)，人口僅占全球人口的3%,，而排放的二氧化碳卻占全球排放量的25%以上,，當(dāng)時(shí)給美國(guó)制定的減排任務(wù)為，到2012年必須讓溫室氣體排放削減7%,。而在減排這一問(wèn)題上,，中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持實(shí)行“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，也就是說(shuō),，發(fā)展中國(guó)家在氣候問(wèn)題上同樣承擔(dān)責(zé)任,，但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和實(shí)力所限，不應(yīng)和發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)同等的，具有法律約束力的責(zé)任,。而在責(zé)任大小的問(wèn)題上,，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家堅(jiān)持認(rèn)為，一些發(fā)展中國(guó)家目前在碳排放的總量上迅速增加,，其中,，中國(guó)已經(jīng)超過(guò)美國(guó)，成為世界上二氧化碳排放量最大的國(guó)家,，所以應(yīng)承擔(dān)重要責(zé)任,。而發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家早在工業(yè)革命時(shí)期就大量排放溫室氣體，他們是當(dāng)前氣候變暖的始作俑者,。世界自然基金會(huì)全球氣候變化應(yīng)對(duì)計(jì)劃主任 楊富強(qiáng)表示,，發(fā)達(dá)國(guó)家，要承擔(dān)歷史責(zé)任,，歷史上他們排放了太多的二氧化碳,，所以才造成了我們今天氣侯變化，對(duì)我們農(nóng)業(yè),、對(duì)我們的水,、對(duì)我們各種資源、對(duì)我們公眾健康的影響,。在歷史上是由發(fā)達(dá)國(guó)家造成的,，所以我們希望就是說(shuō)發(fā)達(dá)國(guó)家，一定要做出他們的承諾,，來(lái)拿出資金和技術(shù)來(lái)支持發(fā)展中國(guó)家,。
2007年12月15日下午，經(jīng)過(guò)持續(xù)十多天的馬拉松式談判,，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)終于通過(guò)名為“巴厘路線(xiàn)圖”的決議,。決議強(qiáng)調(diào)了在以前國(guó)際談判中受到忽視的“技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)讓問(wèn)題以及資金問(wèn)題”。在這一問(wèn)題上,，發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)將其GDP 0.5%～1%用于提供資金支持,，來(lái)幫助發(fā)展中國(guó)家減排，但在落實(shí)到實(shí)際的行動(dòng)上時(shí),，發(fā)達(dá)國(guó)家卻遲遲沒(méi)有動(dòng)靜,。世界自然基金會(huì)全球氣候變化應(yīng)對(duì)計(jì)劃主任 楊富強(qiáng)說(shuō)，從目前看來(lái),，美國(guó)和其它的發(fā)達(dá)國(guó)家的減排目標(biāo)的承諾都是太低了,，給的資金現(xiàn)在目前還沒(méi)有著落，我們估算了一下,，每年應(yīng)該是1650億美元,，那么目前連1美元的這個(gè)影子還看不到,。而中國(guó)社科院可持續(xù)發(fā)展研究所潘家華也說(shuō)：“實(shí)際上現(xiàn)在中國(guó)在可再生能源的利用，在核能開(kāi)發(fā),，在這個(gè)能源效益的提高這些方面比世界上任何一個(gè)國(guó)家做得都好,，我們做了，有目共睹事實(shí)擺在那兒了,。第二,，我們想做得更好，但是我們的資金技術(shù),，像這個(gè)風(fēng)能發(fā)電機(jī)和電子控制水平設(shè)備,，我們沒(méi)有，給我們吧,，我們可以做得更好,，拿來(lái)吧，我們可以做,。”
作為研究環(huán)境經(jīng)濟(jì)的學(xué)者,，潘家華認(rèn)為，要讓發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際氣候問(wèn)題上發(fā)揮作用,，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家必須率先起榜樣作用,，否則很難得到共鳴。中國(guó)社科院可持續(xù)發(fā)展研究所潘家華說(shuō)：“我們想做得更好,，但是我們不知道怎么做,，你們做給我看一看，對(duì)不對(duì),？現(xiàn)在美國(guó),、歐洲、日本沒(méi)有一個(gè)敢說(shuō)我做的,，就像我這樣做就行,。拍著胸脯，像我這樣做,，拿不出來(lái)呀,。”
雖然在技術(shù)和資金的支持上,，遲遲未做出實(shí)質(zhì)性的舉動(dòng),，但奧巴馬和鳩山由紀(jì)夫的相繼上臺(tái)，讓美國(guó)和日本在減排問(wèn)題上已經(jīng)表現(xiàn)出比前任更為積極的態(tài)度,。這也讓中國(guó)感受到了越來(lái)越強(qiáng)的減排壓力,。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院經(jīng)濟(jì)安全中心主任 江涌強(qiáng)調(diào)：“沒(méi)有哪一個(gè)議題，像氣侯變化議題一樣,，具有殺傷力,，這就是我個(gè)人認(rèn)為是美國(guó)的它一個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的一個(gè)重大考量。”
為此，在紐約的氣候峰會(huì)上,，中國(guó)已經(jīng)做出的回應(yīng)：中國(guó)爭(zhēng)取到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放比2005年要有顯著下降,。爭(zhēng)取到2020年非化石能源占一次能源的消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。僅通過(guò)降低能耗這一項(xiàng),，中國(guó)5年內(nèi)可以節(jié)省能源6. 2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，相當(dāng)于少排放15億噸二氧化碳。這些承諾都顯示出中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的積極姿態(tài),。世界自然基金會(huì)全球氣候變化應(yīng)對(duì)計(jì)劃主任 楊富強(qiáng)表示,，中國(guó)目前，所做出來(lái)的減排,，比如說(shuō)20%的節(jié)能目標(biāo),，是15億噸二氧化碳，是目前世界上,，所有的國(guó)家中,，減排力量最大的這么一個(gè)國(guó)家目標(biāo)。
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今年12月,，聯(lián)合國(guó)將在丹麥哥本哈根舉行氣候變化大會(huì),，這是繼2005年生效的《京都議定書(shū)》后，又一次具有重要?dú)v史性意義的全球氣候會(huì)議,。屆時(shí),，與會(huì)各國(guó)將就2012年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化的新安排達(dá)成一致。然而就在各國(guó)的政治家們準(zhǔn)備預(yù)訂去哥本哈根的機(jī)票時(shí),，最先抵達(dá)哥本哈根的是一團(tuán)團(tuán)烏云,。《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志撰文稱(chēng)“哥本哈根會(huì)議的前景目前還不明朗,。在紐約舉行的氣候會(huì)議,，除了闡述氣候變化帶來(lái)的危害外，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬幾乎未提出具體的措施,，他所說(shuō)的內(nèi)容極為空洞,。” 而最近一段時(shí)間，美國(guó)政府受醫(yī)改問(wèn)題牽制,，不僅沒(méi)有在氣候變化問(wèn)題上有更積極的態(tài)度,，反而發(fā)出了倒退的聲音，使得哥本哈根大會(huì)之前的多輪會(huì)談都停滯不前,。這些跡象都使得即將到來(lái)的氣候談判迷霧重重,。
說(shuō)到發(fā)達(dá)國(guó)家的減排問(wèn)題就不能不提到美國(guó)，作為全球最大的經(jīng)濟(jì)體和主要的溫室氣體排放國(guó),，它的態(tài)度和作為將對(duì)全球減排問(wèn)題起到舉足輕重的作用,。奧巴馬上臺(tái)后一改布什政府的消極態(tài)度,，推出了龐大的新能源發(fā)展計(jì)劃，那么這一計(jì)劃對(duì)全球的能源格局,、乃至經(jīng)濟(jì)又會(huì)帶來(lái)怎樣的影響呢,？
二、新霸主計(jì)劃
2009年2月,，奧巴馬上任第一周,，簽署了兩項(xiàng)總統(tǒng)行政法令，要求美國(guó)提高燃油使用效率,，并允許州政府制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的汽車(chē)尾氣二氧化碳含量標(biāo)準(zhǔn),。他在白宮當(dāng)天舉行的發(fā)布會(huì)上說(shuō)：“美國(guó)準(zhǔn)備在新能源上重新領(lǐng)導(dǎo)世界。”美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)駱家輝和能源部長(zhǎng)朱棣文共同訪(fǎng)華,。兩位部長(zhǎng)此行提及最多的一個(gè)關(guān)鍵詞也是新能源,。美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)駱家輝告訴我們，作為世界上兩個(gè)最有生產(chǎn)力和創(chuàng)新力的經(jīng)濟(jì)體,，美國(guó)和中國(guó)都有著獨(dú)特的地位,，來(lái)發(fā)展太陽(yáng)能，風(fēng)能,，生物質(zhì)能等各種全球急需可再生能源技術(shù),。
