面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的能源制約瓶頸,發(fā)展新能源被視為解決中國能源瓶頸的方法之一,。早在《十一五規(guī)劃的建議》中,就明確提出“加快發(fā)展風(fēng)能,、太陽能,、生物能源等可再生能源”。按照近期出臺的新能源振興規(guī)劃初稿,,到2020年中國計(jì)劃總投資超3萬億,。縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史,,中國不是發(fā)展新能源的第一個國家,。歐美等西方發(fā)達(dá)國家早已開始實(shí)施新能源戰(zhàn)略,尤其是日本后起而位前,,對于中國的新能源之路猶有借鑒意義,。
資源小國的能源戰(zhàn)略
2008年日本GDP為4.802萬億美元,名列世界第二大經(jīng)濟(jì)體,。同時它也是世界上主要能源消耗大國之一,,由于資源短缺,其能源嚴(yán)重依賴進(jìn)口,。近年來,,日本通過對內(nèi)不遺余力地研究替代,對外千方百計(jì)尋求多樣化能源,,為了適應(yīng)日本工業(yè)領(lǐng)域高科技的飛速發(fā)展,,日本在能源儲備、自主開發(fā)、與能源出口國合作等方面采取了既有效果又有效率的政策,。
日本能源政策的重要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)能源安全(EnergySecurity),、經(jīng)濟(jì)增長(EconomicGrowth)和環(huán)境保護(hù)(EnvironmentalProtection)(簡稱3ES)的共同發(fā)展。3Es中的三個因素同樣重要,,不可偏廢,。歸納起來日本的能源政策包括石油安全、石油儲備,、石油替代,、節(jié)約能源、環(huán)境保護(hù)等幾個方面,。
石油安全,。日本進(jìn)口石油大部分來自安全形勢極不穩(wěn)定的中東地區(qū),伊朗是日本最大的石油輸入國,,僅2006年日本從伊朗購買的原油數(shù)量為581000桶/天,,相當(dāng)于日本石油總進(jìn)口量的14%。近年來日本提出旨在分散風(fēng)險的綜合資源戰(zhàn)略,,一方面強(qiáng)化石油與天然氣的自主開發(fā),,降低石油依存度。同時大力推行能源外交,,積極推進(jìn)石油供應(yīng)來源多樣化,。除了中東地區(qū)是日本能源外交的重點(diǎn)地區(qū)外,同時也重視發(fā)展與亞洲,、非洲和拉丁美洲資源國的合作,,促進(jìn)石油供應(yīng)來源的多元化。近年來,,日本將油氣進(jìn)口多元化的戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向能源資源豐富的俄羅斯,,并加大與亞洲國家的能源合作。
石油儲備政策,。石油的戰(zhàn)略儲備是日本的一項(xiàng)基本國策,,20世紀(jì)70年代初,日本先后制定了《石油儲備法》和《天然氣儲備法》,,建立了戰(zhàn)略石油和天然氣儲備制度,,并通過立法強(qiáng)制國家和企業(yè)進(jìn)行儲備。日本的石油儲備有民間和政府兩個主體,。國家石油儲備由政府直接控制,,儲備方式為國家儲備基地以及從民間租用儲庫。民間儲備并沒有將生產(chǎn)性庫存和義務(wù)儲備截然分開,,只要求量,,并不要求儲備種類及儲備方式,。國家儲備量的規(guī)定是90天,實(shí)際儲備91天,,100%為原油儲備,。民間石油企業(yè)義務(wù)儲備量規(guī)定70天,其中成品油占55%,,原油占45%,。
節(jié)約能源政策。為了鼓勵企業(yè)和全社會節(jié)能,,日本實(shí)施多項(xiàng)財稅政策,。一是稅制改革。使用指定節(jié)能設(shè)備,,可選擇設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)價的30%的特別折舊或者7%的稅額減免(適用于中小企業(yè)),。二是補(bǔ)助金制度,對于企業(yè)引進(jìn)節(jié)能設(shè)備,、實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造給予總投資額的1/3-1/2的補(bǔ)助,,對于企業(yè)和家庭引進(jìn)高效熱水器給予固定金額的補(bǔ)助,對于住宅,、建筑物引進(jìn)高效能源系統(tǒng)給予其總投資1/3的補(bǔ)助,。三是特別會計(jì)制度,由經(jīng)產(chǎn)省實(shí)施支援企業(yè)節(jié)能和促進(jìn)節(jié)能的技術(shù)研發(fā)等活動,,該項(xiàng)預(yù)算納入“能源供需結(jié)科目”,,主要來源于國家征收的石油煤炭稅。
石油替代政策,。目前,石油,、煤炭,、核能和天然氣仍是日本主要的一次能源。日本能源發(fā)展的基本方向是鼓勵新能源,,爭取提高新能源在一次能源中的比重,,努力實(shí)現(xiàn)能源的最佳綜合利用。日本政府大力推動新能源的開發(fā),。“新能源開發(fā)計(jì)劃”即“陽光計(jì)劃”致力太陽能開發(fā)利用,,同時也包括地?zé)崮荛_發(fā)、煤炭液化和汽化技術(shù),、風(fēng)力發(fā)電和大型風(fēng)電機(jī)研制,、海洋能源開發(fā)和海外清潔能源輸出技術(shù)。
近年來,,隨著日本節(jié)能技術(shù)使能源利用效率大幅提高,,尤其新能源開發(fā)利用使日本經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險能力大大增強(qiáng),對傳統(tǒng)能源的依賴大幅降低,部分日本新能源企業(yè)開始出現(xiàn)向海外擴(kuò)張的新跡象,。經(jīng)過多年的發(fā)展,,太陽能在日本已逐漸普及,很多家庭都購買了太陽能發(fā)電裝置,。從2000年起,,太陽能光伏發(fā)電、太陽能電池產(chǎn)量多年位居世界首位,,約占世界總體產(chǎn)量的半壁江山,。日本在風(fēng)力發(fā)電方面也發(fā)展迅速,2004年度達(dá)到100萬千瓦,,位居世界第三,。專家預(yù)計(jì),到2010年將達(dá)300萬千瓦,。此外,,日本還在開發(fā)燃料電池、生物發(fā)電,、垃圾發(fā)電等用新能源發(fā)電的方式,。這種開發(fā)的結(jié)果是,日本國內(nèi)經(jīng)濟(jì)對石油的依存度從20世紀(jì)70年代的71.9%下降到目前的50%以下,。日本政府希望新能源比重將不斷上升,,到2030年可以將對石油的依賴程度由現(xiàn)在的50%降到40%?;蛟S不遠(yuǎn)的將來日本從能源進(jìn)口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉摧敵龃髧辉偈菈粝搿?/p>
日本能源戰(zhàn)略啟迪知多少
日本是世界重要的經(jīng)濟(jì)大國,,也是能源消費(fèi)大國。從世界各國的經(jīng)驗(yàn)來看,,沒有任何一個國家是完全依靠自身的能源資源來完成本國工業(yè)化進(jìn)程的,,更何況日本是一個能源十分貧乏的國家。正是基于能源匱乏的國情,,以20世紀(jì)70年代所遭遇的兩次能源危機(jī)為契機(jī),,結(jié)合國內(nèi)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際能源的供需趨勢,日本通過制定正確有效的能源政策和與之相對的能源法律制度,,迅速調(diào)整其過于依賴石油的能源政策,,妥善解決了能源安全問題、環(huán)境問題,,為保持經(jīng)濟(jì)增長,,構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會奠定了基礎(chǔ),并使其擺脫了依賴石油型的傳統(tǒng)能源政策束縛,,發(fā)展成為能源多樣化的國家,。
實(shí)施能源戰(zhàn)略,,對于日本這樣資源缺乏的國家,其意義自不待言,。同樣,,對于中國這樣一個有著13億人口的發(fā)展中國家,其意義更是不言而喻,,日本合力攻堅(jiān)的舉國體制值得中國認(rèn)真研究和借鑒,。
首先,建立全民參與的能源安全保障體系,。要使大多數(shù)人認(rèn)識到中國能耗水平與發(fā)達(dá)國家存在的巨大差距,,通過媒體等各種手段加大力度宣傳節(jié)能政策,促使節(jié)能工作深入人心,。在加強(qiáng)構(gòu)筑世界最先進(jìn)的能源供需結(jié)構(gòu)的同時,,加強(qiáng)對外能源戰(zhàn)略,努力阻止各種形式的能源風(fēng)險的發(fā)生,,強(qiáng)化發(fā)生緊急狀況時把波動控制在最小范圍的措施,,確保能源供應(yīng)安全。同時,,加快完善石油儲備體系,。不僅包括儲備的石油實(shí)物,而且包括相應(yīng)的法律法規(guī),、管理體制,、運(yùn)行機(jī)制、石油應(yīng)急方案和管理機(jī)構(gòu)等,,建立適用于中國現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢的完整石油儲備體系,。
其次,把節(jié)約和提高能源利用效率置于能源發(fā)展的重要位置,。節(jié)約能源已被專家視為與煤炭,、石油、天然氣和電力同等重要的“第五能源”,,對于改善目前中國的能源現(xiàn)狀和可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義,是從根本上解決我國能源問題的必要條件,。選擇資源節(jié)約型,、質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型的發(fā)展方式,,切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,,大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu),、技術(shù)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu),,依靠技術(shù)創(chuàng)新,、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,構(gòu)建節(jié)約型社會,。
再次,,促進(jìn)能源多元化,加大可再生能源的開發(fā)力度,。促進(jìn)新能源的開發(fā)和應(yīng)用,,進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源安全保障,;利用新能源開發(fā)和應(yīng)用中的技術(shù)積累為提升能源領(lǐng)域的整體技術(shù)水平服務(wù),。充分利用資源豐富的水力、風(fēng)力,、地?zé)岷吞柲艿瓤稍偕茉?,從稅收、價格,、融資等方面建立完善有效的激勵機(jī)制,,大力推動和促進(jìn)可再生能源的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)多元化,;保持各種能源的相對均衡發(fā)展,,要穩(wěn)步發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè),延緩用石油替代煤的進(jìn)程,;大力開發(fā)替代石油產(chǎn)品,,積極開發(fā)利用氫能、生物質(zhì)能等替代能源,,促進(jìn)石油來源的多元化,。
最后,構(gòu)建符合中國國情的能源法律體系,。完善的能源法律規(guī)則體系是保障能源可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),。日本能源利用的一個突出特點(diǎn)就是注重健全和完善能源立法。中國應(yīng)借鑒日本能源政策和立法上的成功經(jīng)驗(yàn),,系統(tǒng)完善中國能源法律制度體系,;在重點(diǎn)展開制定具有能源基本法性質(zhì)的《能源法》的同時,完成中國能源專門法相關(guān)的立法和修改工作,,以完善中國《能源法》的體系和內(nèi)容,。另外,還應(yīng)加強(qiáng)能源基本法和能源特別法的貫徹實(shí)施工作,,詳細(xì)制定相關(guān)法律規(guī)范的實(shí)施細(xì)則和相關(guān)關(guān)系法規(guī),,確實(shí)保障《能源法》和《能源特別法》的貫徹實(shí)施。(生物谷Bioon.com)