當(dāng)前能源與農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系已越來(lái)越密切。一方面,，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)越來(lái)越多地使用石油及其制品,，這種廣泛采用“機(jī)械—化學(xué)技術(shù)群”的生產(chǎn)方式被稱(chēng)作“石油農(nóng)業(yè)”；另一方面,，隨著生物能源產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展,，當(dāng)前糧價(jià)與油價(jià)的聯(lián)動(dòng)性日益增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品的能源屬性日漸顯現(xiàn),，這很可能是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的一場(chǎng)根本性革命,。

2007—2008年國(guó)際糧價(jià)經(jīng)歷了一輪大幅上漲，人們普遍認(rèn)為,，生物能源產(chǎn)業(yè)的迅速擴(kuò)張是糧價(jià)上漲的一個(gè)重要成因,，并紛紛要求對(duì)該產(chǎn)業(yè)進(jìn)行限制。而在我國(guó)人多地少的基本國(guó)情下,，能源也面臨著短缺,，這就更需要我們進(jìn)行統(tǒng)籌平衡，尋找糧食安全約束下的生物能源發(fā)展路徑,。

生物能源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生背景和發(fā)展空間

生物能源是一個(gè)與化石能源相對(duì)應(yīng)的概念,，從廣義上說(shuō)，它是由自然界植物及有機(jī)質(zhì)形成的各種能源,，包括了人類(lèi)早期利用能源的一些形式,，如秸桿燃料、沼氣等,；而本文主要擬討論狹義上的生物能源,，指的是以某些農(nóng)林產(chǎn)品為原料，借助工業(yè)手段轉(zhuǎn)化而得的能源產(chǎn)品,，如燃料乙醇,、生物柴油等。

（一）消化過(guò)剩糧食：生物能源的產(chǎn)生背景

生物能源產(chǎn)業(yè)最早出現(xiàn)在二戰(zhàn)時(shí)的美國(guó),，其初衷并非為了解決能源問(wèn)題,，而是為了消化過(guò)剩的糧食,。由于對(duì)第一次世界大戰(zhàn)后糧食過(guò)剩和價(jià)格暴跌的情形記憶猶新，早在二戰(zhàn)結(jié)束前,，美國(guó)政府就鼓勵(lì)用谷物制造乙醇汽油,，用作汽車(chē)燃料。近年來(lái),，美國(guó)推動(dòng)生物能源的態(tài)度更為積極,。布什曾在2007年的《國(guó)情咨文》中提出，在2017年美國(guó)至少會(huì)有350億加侖的替代燃料,，這一數(shù)字是2006年生物乙醇產(chǎn)量的7倍,，如果折算成玉米原料，美國(guó)尚需增加4000萬(wàn)英畝的玉米種植面積,。

美國(guó)對(duì)發(fā)展生物能源的積極態(tài)度,，或許可以從如下角度來(lái)解釋。長(zhǎng)期以來(lái),，美國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了大量的補(bǔ)貼,，同時(shí)由于價(jià)格上具有競(jìng)爭(zhēng)力，美國(guó)每年又出口大量的農(nóng)產(chǎn)品,，這實(shí)際上相當(dāng)于美國(guó)用財(cái)政資金間接地補(bǔ)貼了國(guó)外消費(fèi)者,。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的存在，當(dāng)然有農(nóng)場(chǎng)主的政治影響等多方面的因素,，但客觀上造成了美國(guó)的福利流失到國(guó)外,。而現(xiàn)在美國(guó)將玉米等農(nóng)產(chǎn)品大量用于能源生產(chǎn)，起到了減少出口,、將福利留在國(guó)內(nèi)的效果。從某種意義上說(shuō),，美國(guó)發(fā)展生物能源產(chǎn)業(yè),，主要是為了解決糧食方面的問(wèn)題。當(dāng)然,，后來(lái)又增加了能源安全,、環(huán)保等多方面的考慮。

類(lèi)似地,，中國(guó)發(fā)展生物能源,，最初也主要是為了“消化”糧食。1998,、1999連續(xù)兩年我國(guó)糧食產(chǎn)量超過(guò)5億噸,，導(dǎo)致了庫(kù)存劇增。在1998年前后,，包括中央和省級(jí)儲(chǔ)備糧在內(nèi)的糧食庫(kù)存超過(guò)3000億公斤,。糧食長(zhǎng)期儲(chǔ)藏后變成陳化糧，只能用作工業(yè)原料，但由于當(dāng)時(shí)轉(zhuǎn)化渠道狹窄,，陳化糧的消化十分棘手,。同時(shí)，也為了解決我國(guó)石油資源匱乏,、進(jìn)口依存度過(guò)大等問(wèn)題,，2000年8月國(guó)家經(jīng)貿(mào)委布置開(kāi)展研究乙醇汽油的任務(wù)。

此后,，我國(guó)的生物能源產(chǎn)業(yè)正式起步,。“十五”期間共建設(shè)了4家生物燃料乙醇生產(chǎn)廠，分別是黑龍江華潤(rùn)酒精有限責(zé)任公司,、吉林燃料乙醇有限責(zé)任公司,、河南天冠燃料乙醇有限公司、安徽豐原生化股份有限公司,，2005年這4家指定企業(yè)的燃料乙醇年生產(chǎn)能力為102萬(wàn)噸,，2006年增至144萬(wàn)噸。這些企業(yè)都以糧食為轉(zhuǎn)化原料,，除河南天冠公司外使用一部分小麥外,，其余都使用玉米。2007年,，中糧集團(tuán)又分別在廣西和河北建成投產(chǎn)了以木薯,、紅薯為主要原料的乙醇生產(chǎn)點(diǎn)。

（二）糧價(jià)與油價(jià)：生物能源的產(chǎn)業(yè)空間

作為連通農(nóng)業(yè)和能源的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè),，生物能源事實(shí)上面臨著兩端約束,。如果糧食價(jià)格大幅上漲，或者燃油價(jià)格大幅下跌,，都可能使該產(chǎn)業(yè)失去生存空間,。例如，有計(jì)算結(jié)果顯示,，若不考慮政府補(bǔ)貼,，只有當(dāng)原油價(jià)格在每桶70美元以上時(shí)，生產(chǎn)生物能源才是有利可圖的,。

而且,，從“能源償還比”的角度看，如果將“從農(nóng)田到油箱”的整個(gè)流程都考慮在內(nèi),，那么以目前的技術(shù)水平,，生產(chǎn)燃料乙醇所得到的能量只比消耗掉的能量稍多一點(diǎn)。同時(shí),，由于糧價(jià)和油價(jià)都受供求的影響,，生物能源的擴(kuò)張將產(chǎn)生拉高糧價(jià),、壓低油價(jià)的效應(yīng)，使得該產(chǎn)業(yè)的前景更加不明朗,。這種不確定性也表現(xiàn)在企業(yè)層面,，例如當(dāng)前國(guó)際四大糧商對(duì)生物能源的態(tài)度就各不相同：ADM最為積極，邦吉次之,，路易達(dá)孚相對(duì)保守,，而嘉吉?jiǎng)t根本不看好這個(gè)市場(chǎng)。

但另一方面,，石油作為一種不可再生能源,，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看必然需要有新的能源對(duì)其進(jìn)行替代。據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)2006》的數(shù)據(jù),，目前全球石油儲(chǔ)量?jī)H可供開(kāi)采40年,。因此對(duì)很多國(guó)家來(lái)說(shuō)，發(fā)展生物能源產(chǎn)業(yè)成了一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù),。

正是在這種背景下,，各國(guó)紛紛出臺(tái)了扶持生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，除了對(duì)業(yè)內(nèi)企業(yè)提供補(bǔ)貼外,，一些國(guó)家還出臺(tái)了強(qiáng)制性的能源替代法令,。例如，美國(guó)在2005年頒布了《可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)》,，要求燃料商提高生物燃料的混合使用量,，到2012年燃料混合將達(dá)到280億升；法國(guó)規(guī)劃了生物燃料到2015年占燃料比例達(dá)10％的目標(biāo),；巴西更是早在1975年就頒布了《國(guó)家乙醇燃料計(jì)劃》,，要求提高乙醇在混合汽油中的比例。正是在這些政策的扶持下,，生物能源產(chǎn)業(yè)才得以蹣跚起步,。

近年，我國(guó)也出臺(tái)了一系列的生物能源產(chǎn)業(yè)扶持政策,。2006年1月《可再生能源法》正式實(shí)施,；2006年,，我國(guó)政府發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財(cái)稅扶持政策的實(shí)施意見(jiàn)》,，同時(shí)還出臺(tái)一些具體的財(cái)稅扶持政策；2007年9月,，國(guó)家發(fā)改委制訂了《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》,，計(jì)劃在未來(lái)15年內(nèi)投資約1.5萬(wàn)億元用于發(fā)展可再生能源，到2020年發(fā)展燃料乙醇至1500萬(wàn)噸,、生物柴油500萬(wàn)噸,。