國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)韓文科
以下是嘉賓發(fā)言全文：
我感覺(jué)2009年特別是風(fēng)能、太陽(yáng)能為主體的可再生能源表現(xiàn)出來(lái)一個(gè)顯著的特點(diǎn),，就是具備全球化發(fā)展的基礎(chǔ),，而且這種基礎(chǔ)大家越來(lái)越看的很清楚。簡(jiǎn)單來(lái)講就是全球化,。那么為什么這么說(shuō)呢,，大家現(xiàn)在看到可再生能源賦予了很多的期待。好多國(guó)家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的時(shí)候把發(fā)展新能源作為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)投資的熱點(diǎn),，都不想搞過(guò)于傳統(tǒng)的東西,，也不想在這個(gè)傳統(tǒng)能源領(lǐng)域里面下最大的功夫。大家都愿意在新能源領(lǐng)域做一些事兒,。各國(guó)的應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的一攬子方案放在重點(diǎn),。
現(xiàn)在全球氣候變化面臨著哥本哈根峰會(huì)。所以新能源都突出出來(lái),，許多國(guó)家一直沒(méi)有很大的重視,，這一年花費(fèi)很大的功夫，拿出很大的精力做規(guī)劃,。它已經(jīng)變成一個(gè)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的實(shí)實(shí)在在的措施,。
第三它具備了發(fā)展的基礎(chǔ)。好多國(guó)家這一年發(fā)展很快，08年,、09年發(fā)展很快,，當(dāng)然技術(shù)進(jìn)步很快，變化很快,，期待很多,。
所以我的觀察就是新能源已經(jīng)在2009年充分顯示出了它具備的全球化發(fā)展的基礎(chǔ)，有共識(shí),，有科技基礎(chǔ),，有政府政策推動(dòng)的基礎(chǔ)，也有市場(chǎng)的基礎(chǔ),，所以它今后是一個(gè)全球化發(fā)展的態(tài)勢(shì),。當(dāng)然這個(gè)態(tài)勢(shì)在各個(gè)國(guó)家的階段不一樣的，而且有些國(guó)家可能遇到一些波折的,，當(dāng)然不是最主要的東西,，我們已經(jīng)看到了。
我們參加哥本哈根談判的歷程上一周國(guó)務(wù)院已經(jīng)發(fā)布了,。我們制定了國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的方案,，從國(guó)家方案到最后談判的過(guò)程中，中國(guó)一直在推動(dòng)可再生能源的發(fā)展,，那么我們可再生能源法,，國(guó)家又根據(jù)法律的要求制定了規(guī)劃和目標(biāo),。胡主席在聯(lián)合國(guó)也宣布了這個(gè)目標(biāo),，當(dāng)然這個(gè)目標(biāo)是一個(gè)總體的目標(biāo)。所以從這個(gè)角度來(lái)看,，這幾年對(duì)可再生能源的發(fā)展主要是根據(jù)我們要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,，要走可持續(xù)發(fā)展的道路，要實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展,，這是最主要的因素,。當(dāng)然應(yīng)對(duì)計(jì)劃變化也是一個(gè)主要的內(nèi)容。這兩個(gè)是重疊在一起的,。從這里來(lái)看,，哥本哈根氣候變化會(huì)議完了以后，不會(huì)產(chǎn)生突飛的發(fā)展,。因?yàn)槲覀兛稍偕茉吹恼呤且回灥?，就是這樣往前推動(dòng)的，所以來(lái)講是一個(gè)平穩(wěn)的過(guò)程,。但是大家感覺(jué)有一些變化,，因?yàn)榭稍偕茉葱袠I(yè)。各個(gè)國(guó)家把它當(dāng)一個(gè)賽車臺(tái)一樣,，在那里競(jìng)爭(zhēng),，因?yàn)槿蚧囊?guī)模在不斷發(fā)生變化,，投資的機(jī)會(huì)很多。所以產(chǎn)生了很多變化,，這樣會(huì)帶來(lái)一些問(wèn)題,。比如說(shuō)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，國(guó)家的政策處于一個(gè)調(diào)整的過(guò)程,。還有一些政策還沒(méi)有出臺(tái),，處于一個(gè)完善的過(guò)程。所以在座的可能會(huì)感覺(jué)到有很多的變化,，有的會(huì)感覺(jué)到政策的寬,、或者松，這是一個(gè)感受,。
但是大的趨勢(shì)來(lái)講,，哥本哈根會(huì)議之后，可以使這個(gè)政策更加務(wù)實(shí),，這個(gè)目標(biāo)是2020年要達(dá)到15%,。這個(gè)可核查，可計(jì)算都是大家看得見(jiàn)的,。過(guò)去大家不知道可再生能源怎么樣一步步發(fā)展,，但是今后可以看得很清楚，但是這個(gè)方向是既定的,。
因?yàn)镃DM管理中心在我們研究所,。那么CDM有一些特殊性。第一是京都議定書規(guī)定的,，發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)了京都議定書的減排任務(wù),，在發(fā)展中國(guó)家買這個(gè)減排量。現(xiàn)在面臨著要談判,，要延續(xù)京都議定書的談判,。所以首先的買主，發(fā)達(dá)國(guó)家把大量的精力都放在談判上,，而且很多國(guó)家沒(méi)有完成京都議定書的減排任務(wù),，現(xiàn)在又不想完成。所以買方?jīng)]有那么積極,，所以不當(dāng)回事了,。這是第一。
第二,，作為發(fā)展中國(guó)家,，大量的CDM是我們貢獻(xiàn)出來(lái)的。但是現(xiàn)在我們也要參與談判。
雖然我們的立場(chǎng)是自愿承擔(dān)減排責(zé)任,，但是這種情況下,，CDM發(fā)展當(dāng)然國(guó)家有所控制，這應(yīng)該是能理解的,，所有的國(guó)家都是這樣,。
第三，CDM是一個(gè)輔助的手段,。京都議定書也罷,，聯(lián)合國(guó)氣候變化公約，到這次哥本哈根談判,，最重要的要形成的是切切實(shí)實(shí)減排,，不是買賣，買賣只是發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)椭l(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移資金和技術(shù),，同時(shí)也是互相地形成一個(gè)輔助的市場(chǎng),。但是這次在哥本哈根談判里面最大的一個(gè)問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家要承諾給發(fā)展中國(guó)家要拿出來(lái)技術(shù)的援助,，現(xiàn)在正在湊這個(gè)錢,，所以有了這個(gè)技術(shù)援助，過(guò)去CDM承擔(dān)的任務(wù)要減弱,。所以CDM是一個(gè)輔助手段,，各種排放的貿(mào)易是一個(gè)輔助的手段。挽救地球要靠各個(gè)國(guó)家實(shí)實(shí)在在無(wú)條件的減排,，不是買來(lái)買去,。所以會(huì)受到一些影響，但是這種機(jī)制實(shí)踐證明還是比較好的,，可能今后主要在最發(fā)達(dá)國(guó)家和最不發(fā)展中國(guó)家,，可能這些國(guó)家會(huì)多一些,。
我們中國(guó)是什么樣,，我不好預(yù)計(jì)，但是這種業(yè)務(wù)會(huì)開(kāi)展下去,。我簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),，我的感覺(jué)來(lái)說(shuō)，我是2009年用了大量的精力從事中美清潔能源合作,，所以我對(duì)美國(guó)的比較了解,，對(duì)美國(guó)的政策比較了解。從我的觀察來(lái)看,，中國(guó)的可再生能源政策,，應(yīng)該算是在世界上比較好了，比較配套的。從它的前瞻性來(lái)講,，我也接觸了很多的美國(guó)企業(yè)家,，他們也在抱怨政策在打架。各個(gè)國(guó)家尤其是標(biāo)榜民主國(guó)家的,，政策打架也是必然,。英國(guó)過(guò)去在八十年代的時(shí)候?qū)嵭写蟛恐茫褪且驗(yàn)檎鱾€(gè)部門在打架,。但是又要進(jìn)行民主,，所以我們中國(guó)政府在這一屆政府提出要往大部置改，大部置就是決策更加民主化,，更多的責(zé)任結(jié)合起來(lái),。所以能源涉及到國(guó)家發(fā)改委、能源局,、財(cái)政部,、科技部、環(huán)保部,、農(nóng)業(yè)部等等,，大家看到的可能涉及到地方政府的關(guān)系，很多部門可能意見(jiàn)比較大,，可能出臺(tái)政策的時(shí)候比較倉(cāng)促,，可能要的比較急，可能出臺(tái)政策出現(xiàn)一些摩擦,，都是一些發(fā)展中的問(wèn)題,。中國(guó)制定可再生能源政策，由中央和國(guó)家的最高決策機(jī)關(guān)在那里執(zhí)行,。今年我在10月30號(hào)給全國(guó)人大做過(guò)一個(gè)報(bào)告,，因?yàn)槿珖?guó)人大修改可再生能源法，那么在這個(gè)討論的過(guò)程中,，遇到了很多的問(wèn)題,，沒(méi)有討論清楚。黃鳴先生很清楚,，他參加了很多討論,。把大家關(guān)注的很多東西要反映進(jìn)去，要進(jìn)行更多的完善,。這個(gè)法很快會(huì)修出來(lái),。那么全國(guó)人大是替人民當(dāng)家做主的，是最高的權(quán)力機(jī)關(guān),，但是現(xiàn)在各個(gè)政策,，跟我們開(kāi)會(huì)一樣,，各個(gè)企業(yè)家都是很優(yōu)秀的，但是大家看到的都是自己范圍以內(nèi)的事情,，所以就會(huì)有一些觀點(diǎn)上的交鋒,，這樣政策會(huì)有一些交鋒，但是不影響大局,，總的來(lái)講這些政策會(huì)協(xié)調(diào)好?，F(xiàn)在我們認(rèn)為已經(jīng)找到了途經(jīng)，第一是可再生能源政策由中央和最高權(quán)力機(jī)關(guān)來(lái)決定大的方向,。同時(shí)各個(gè)部門在國(guó)務(wù)院能源領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下,，按照部門的分工，實(shí)施政策,。比如說(shuō)財(cái)政部,，把財(cái)政補(bǔ)貼的政策、稅收的政策完善起來(lái),。國(guó)家能源局制定國(guó)家的能源產(chǎn)業(yè)政策,，發(fā)展規(guī)劃，按照人大的要求,。住房建設(shè)部要制定黃鳴先生提出的屋頂推廣計(jì)劃等等,。這些計(jì)劃要大規(guī)模推廣。這些政策會(huì)逐步完善,，我想是一個(gè)過(guò)程,。但是這個(gè)政策要推廣起來(lái)，還是比較難的,。剛才大家討論這個(gè)問(wèn)題,，所謂的商務(wù)派，就是完全比較依靠市場(chǎng),。（生物谷Bioon.com）
