國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科
以下是嘉賓發(fā)言全文：
我感覺2009年特別是風能、太陽能為主體的可再生能源表現(xiàn)出來一個顯著的特點，就是具備全球化發(fā)展的基礎，而且這種基礎大家越來越看的很清楚,。簡單來講就是全球化。那么為什么這么說呢,，大家現(xiàn)在看到可再生能源賦予了很多的期待,。好多國家應對金融危機的時候把發(fā)展新能源作為應對金融危機投資的熱點，都不想搞過于傳統(tǒng)的東西,，也不想在這個傳統(tǒng)能源領域里面下最大的功夫,。大家都愿意在新能源領域做一些事兒。各國的應對金融危機的一攬子方案放在重點,。
現(xiàn)在全球氣候變化面臨著哥本哈根峰會,。所以新能源都突出出來，許多國家一直沒有很大的重視,，這一年花費很大的功夫,，拿出很大的精力做規(guī)劃。它已經變成一個應對全球氣候變化的實實在在的措施,。
第三它具備了發(fā)展的基礎,。好多國家這一年發(fā)展很快,，08年,、09年發(fā)展很快，當然技術進步很快,，變化很快,，期待很多。
所以我的觀察就是新能源已經在2009年充分顯示出了它具備的全球化發(fā)展的基礎,，有共識,，有科技基礎,，有政府政策推動的基礎，也有市場的基礎,，所以它今后是一個全球化發(fā)展的態(tài)勢,。當然這個態(tài)勢在各個國家的階段不一樣的，而且有些國家可能遇到一些波折的,，當然不是最主要的東西,，我們已經看到了。
我們參加哥本哈根談判的歷程上一周國務院已經發(fā)布了,。我們制定了國家應對氣候危機的方案,，從國家方案到最后談判的過程中，中國一直在推動可再生能源的發(fā)展,，那么我們可再生能源法,，國家又根據(jù)法律的要求制定了規(guī)劃和目標。胡主席在聯(lián)合國也宣布了這個目標,，當然這個目標是一個總體的目標,。所以從這個角度來看，這幾年對可再生能源的發(fā)展主要是根據(jù)我們要轉變經濟增長方式,，要走可持續(xù)發(fā)展的道路,，要實現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展，這是最主要的因素,。當然應對計劃變化也是一個主要的內容,。這兩個是重疊在一起的。從這里來看,，哥本哈根氣候變化會議完了以后,，不會產生突飛的發(fā)展。因為我們可再生能源的政策是一貫的,，就是這樣往前推動的,，所以來講是一個平穩(wěn)的過程。但是大家感覺有一些變化,，因為可再生能源行業(yè),。各個國家把它當一個賽車臺一樣，在那里競爭,，因為全球化的規(guī)模在不斷發(fā)生變化,，投資的機會很多。所以產生了很多變化,，這樣會帶來一些問題,。比如說國家的產業(yè)政策，國家的政策處于一個調整的過程。還有一些政策還沒有出臺,，處于一個完善的過程,。所以在座的可能會感覺到有很多的變化，有的會感覺到政策的寬,、或者松,，這是一個感受。
但是大的趨勢來講,，哥本哈根會議之后,，可以使這個政策更加務實，這個目標是2020年要達到15%,。這個可核查,，可計算都是大家看得見的。過去大家不知道可再生能源怎么樣一步步發(fā)展,，但是今后可以看得很清楚,，但是這個方向是既定的。
因為CDM管理中心在我們研究所,。那么CDM有一些特殊性,。第一是京都議定書規(guī)定的，發(fā)達國家承擔了京都議定書的減排任務,，在發(fā)展中國家買這個減排量?，F(xiàn)在面臨著要談判，要延續(xù)京都議定書的談判,。所以首先的買主,，發(fā)達國家把大量的精力都放在談判上，而且很多國家沒有完成京都議定書的減排任務,，現(xiàn)在又不想完成,。所以買方沒有那么積極，所以不當回事了,。這是第一,。
第二，作為發(fā)展中國家,，大量的CDM是我們貢獻出來的,。但是現(xiàn)在我們也要參與談判。
雖然我們的立場是自愿承擔減排責任,，但是這種情況下,，CDM發(fā)展當然國家有所控制，這應該是能理解的,，所有的國家都是這樣,。
第三,，CDM是一個輔助的手段,。京都議定書也罷,，聯(lián)合國氣候變化公約，到這次哥本哈根談判,，最重要的要形成的是切切實實減排,，不是買賣，買賣只是發(fā)達國家?guī)椭l(fā)展中國家轉移資金和技術,，同時也是互相地形成一個輔助的市場,。但是這次在哥本哈根談判里面最大的一個問題，發(fā)達國家要承諾給發(fā)展中國家要拿出來技術的援助,，現(xiàn)在正在湊這個錢,，所以有了這個技術援助，過去CDM承擔的任務要減弱,。所以CDM是一個輔助手段,，各種排放的貿易是一個輔助的手段。挽救地球要靠各個國家實實在在無條件的減排,，不是買來買去,。所以會受到一些影響，但是這種機制實踐證明還是比較好的,，可能今后主要在最發(fā)達國家和最不發(fā)展中國家,，可能這些國家會多一些。
我們中國是什么樣,，我不好預計,，但是這種業(yè)務會開展下去。我簡單來說,，我的感覺來說,，我是2009年用了大量的精力從事中美清潔能源合作，所以我對美國的比較了解,，對美國的政策比較了解,。從我的觀察來看，中國的可再生能源政策,，應該算是在世界上比較好了,，比較配套的。從它的前瞻性來講,，我也接觸了很多的美國企業(yè)家,，他們也在抱怨政策在打架。各個國家尤其是標榜民主國家的,，政策打架也是必然,。英國過去在八十年代的時候實行大部置,，就是因為政府各個部門在打架。但是又要進行民主,，所以我們中國政府在這一屆政府提出要往大部置改,，大部置就是決策更加民主化，更多的責任結合起來,。所以能源涉及到國家發(fā)改委,、能源局、財政部,、科技部,、環(huán)保部、農業(yè)部等等,，大家看到的可能涉及到地方政府的關系,，很多部門可能意見比較大，可能出臺政策的時候比較倉促,，可能要的比較急,，可能出臺政策出現(xiàn)一些摩擦，都是一些發(fā)展中的問題,。中國制定可再生能源政策,，由中央和國家的最高決策機關在那里執(zhí)行。今年我在10月30號給全國人大做過一個報告,，因為全國人大修改可再生能源法,，那么在這個討論的過程中，遇到了很多的問題,，沒有討論清楚,。黃鳴先生很清楚，他參加了很多討論,。把大家關注的很多東西要反映進去,，要進行更多的完善。這個法很快會修出來,。那么全國人大是替人民當家做主的,，是最高的權力機關，但是現(xiàn)在各個政策,，跟我們開會一樣,，各個企業(yè)家都是很優(yōu)秀的，但是大家看到的都是自己范圍以內的事情,，所以就會有一些觀點上的交鋒,，這樣政策會有一些交鋒，但是不影響大局,，總的來講這些政策會協(xié)調好?，F(xiàn)在我們認為已經找到了途經,，第一是可再生能源政策由中央和最高權力機關來決定大的方向。同時各個部門在國務院能源領導委員會的領導下,，按照部門的分工,，實施政策。比如說財政部,，把財政補貼的政策,、稅收的政策完善起來,。國家能源局制定國家的能源產業(yè)政策,，發(fā)展規(guī)劃，按照人大的要求,。住房建設部要制定黃鳴先生提出的屋頂推廣計劃等等,。這些計劃要大規(guī)模推廣。這些政策會逐步完善,，我想是一個過程,。但是這個政策要推廣起來，還是比較難的,。剛才大家討論這個問題,，所謂的商務派，就是完全比較依靠市場,。（生物谷Bioon.com）
