亞洲協(xié)會美中關(guān)系中心和皮尤全球氣候變化中心在2007年聯(lián)合實(shí)施了一項(xiàng)“中美能源及氣候聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃”項(xiàng)目,，并于2009年1月聯(lián)合發(fā)布了《中美能源與氣候變化合作路線圖》(簡稱“報(bào)告”)。項(xiàng)目由美國新政府能源部長朱棣文和布魯金斯學(xué)會主席John Thornton任聯(lián)席主席,，并得到了部分美國政界顯要,、商界和學(xué)界知名人士(如美國前國務(wù)卿、部分參議員,、哈佛大學(xué)教授,、卡耐基基金會能源與氣候項(xiàng)目主任等)的支持。由于項(xiàng)目的影響較大,，這份報(bào)告的出臺得到了美國高層的關(guān)注,。
一、選擇與中國進(jìn)行氣候合作的原因
在以歐盟為首的發(fā)達(dá)國家承諾大規(guī)模減排的國際形勢和國內(nèi)要求減排的呼聲下,，美國奧巴馬政府一改布什前政府抵制減排的強(qiáng)硬態(tài)度,，表示要在氣候領(lǐng)域有所作為。由于美國政府必須在哥本哈根會議上就減排問題有所表態(tài),，因此,，美國需要尋找合作伙伴來實(shí)現(xiàn)快速、有效的減排,。而中國的溫室氣體排放量位居世界前列,，未來面臨減排的壓力。在比較中美的能源結(jié)構(gòu)和排放現(xiàn)狀后,，美國智庫的研究發(fā)現(xiàn)中美合作減排是有潛力的,，而且聯(lián)合減排行動(dòng)可以使中國在沒有減排承諾的情況下，參加國際減排行動(dòng),，從而達(dá)到一箭雙雕的目的,。經(jīng)過兩年的研究，亞洲協(xié)會和皮尤中心提出：在氣候領(lǐng)域,，中美雙方存在共同利益,，有必要攜手合作，在已有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升合作的層次和規(guī)模,，為雙方奠定一個(gè)穩(wěn)固的雙邊關(guān)系基礎(chǔ),。
二、報(bào)告的主要內(nèi)容
全文主要分為四個(gè)部分,，分別從合作的可能性,、必要性、合作的優(yōu)先領(lǐng)域和合作步驟進(jìn)行了闡述,。
(一)兩國合作的可能性
在回顧了中美關(guān)系的發(fā)展歷程后,，報(bào)告指出中美合作是有歷史基礎(chǔ)的,，而且第一次中美戰(zhàn)略合作也產(chǎn)生了驚人的政治力量,，對國際經(jīng)濟(jì)格局,、政治格局造成了深遠(yuǎn)的影響。在世界面臨氣候變化威脅情況下,，中美作為世界上最大的溫室氣體排放國和能源消耗國,，可以通過加強(qiáng)在能源和氣候領(lǐng)域的雙邊合作，攜手領(lǐng)航,，為促進(jìn)國際社會經(jīng)濟(jì)和政治秩序的第二次轉(zhuǎn)型——建立全球低碳經(jīng)濟(jì),，提供領(lǐng)導(dǎo)力和推動(dòng)力。而且,，中美合作也有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),，中美在能源和環(huán)保領(lǐng)域已經(jīng)有過零散的合作，如果得到兩國高層的支持,，進(jìn)一步的緊密合作是可能的,。
(二)合作的必要性分析
報(bào)告在對中美兩國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu),、排放水平,、能源效率進(jìn)行仔細(xì)的比較和分析的基礎(chǔ)上，指出雖然兩國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和排放結(jié)構(gòu)不一樣,，但是都是煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)大國,，面臨著一些共同的核心挑戰(zhàn)，例如都需要降低能耗強(qiáng)度和能源系統(tǒng)的碳排放強(qiáng)度,，都需要在減少碳排放的條件下,，為本國提供新型的持續(xù)、穩(wěn)定,、可靠和經(jīng)濟(jì)的能源以及都需要在技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施方面進(jìn)行大規(guī)模的投資等,，所以雙方的合作就顯得非常必要。
(三)對合作中的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和優(yōu)先合作領(lǐng)域的建議
報(bào)告的核心內(nèi)容在于其建議比較實(shí)際,，注重操作性,。
1.中美合作機(jī)構(gòu)建設(shè)(以下兩部門為平行關(guān)系)
報(bào)告建議設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，專司合作事宜,。(1)設(shè)立中美氣候領(lǐng)導(dǎo)委員會,，制訂總體合作規(guī)劃；(2)設(shè)立雙邊技術(shù)工作組,，確定合作領(lǐng)域和設(shè)計(jì)合作計(jì)劃,，并對具體項(xiàng)目進(jìn)行組織、實(shí)施監(jiān)督,。
2.減排優(yōu)先合作領(lǐng)域(能源安全與減排潛力最大,、收益最大的領(lǐng)域)
對于具體的合作減排領(lǐng)域，列出了優(yōu)先考慮的內(nèi)容。
(1)采用低排放煤炭技術(shù),。近期計(jì)劃確保所有新建火電廠高效運(yùn)行,，提高已建電廠的效率。同時(shí),，兩國盡快出臺有關(guān)碳捕獲和封存(CCS)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，設(shè)立公私投資基金，進(jìn)行CCS合作示范項(xiàng)目,，實(shí)行數(shù)據(jù)共享,，共同研發(fā)兩國均可使用的CCS技術(shù)。
(2)提高能源效率和拓展節(jié)能措施,。出臺能源效率標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識認(rèn)證,，建立對重工業(yè)中高耗能行業(yè)的基準(zhǔn)評價(jià)，激勵(lì)企業(yè)提高能效,。由于中美在汽車市場獨(dú)具優(yōu)勢,，報(bào)告建議雙方可以就汽車油耗標(biāo)準(zhǔn)尋求達(dá)成全球協(xié)議。
(3)開發(fā)先進(jìn)的電網(wǎng)和新的蓄電技術(shù),。未來可再生能源的大量使用要求合作開發(fā)高效的電網(wǎng)和新的蓄電技術(shù),，并解決大量間歇性風(fēng)電的入網(wǎng)難問題。建議雙方建立合作智能電網(wǎng)示范項(xiàng)目,，并探討蓄電技術(shù)的開發(fā),。
(4)推廣可再生能源。中美是世界可再生能源大國,，具有廣闊的開發(fā)前景,。雙方可以在共同感興趣的、有待突破的領(lǐng)域合作,，如太陽能電熱儲存和生物燃料技術(shù)等,，分享相關(guān)的專業(yè)知識，減少信息障礙,，制訂可再生能源的科研與開發(fā)計(jì)劃,。
3.合作的保障措施
為保障減排活動(dòng)的有效性，報(bào)告提出了相應(yīng)的保障性措施建議,。
(1)排放量的準(zhǔn)確測度,。通過合作實(shí)施MRV(可測量、可報(bào)告,、可核查)規(guī)程,，雙方共同參與排放數(shù)據(jù)的收集過程，并共享所有數(shù)據(jù),。
(2)對減排進(jìn)行成本效益分析,。報(bào)告建議中美學(xué)者拓展情景分析,，對不同情景下的排放和經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行預(yù)測，以便對減排的成本和潛力進(jìn)行分析,。
