亞洲協(xié)會美中關系中心和皮尤全球氣候變化中心在2007年聯(lián)合實施了一項“中美能源及氣候聯(lián)合行動計劃”項目，并于2009年1月聯(lián)合發(fā)布了《中美能源與氣候變化合作路線圖》(簡稱“報告”),。項目由美國新政府能源部長朱棣文和布魯金斯學會主席John Thornton任聯(lián)席主席,，并得到了部分美國政界顯要、商界和學界知名人士(如美國前國務卿,、部分參議員、哈佛大學教授、卡耐基基金會能源與氣候項目主任等)的支持,。由于項目的影響較大，這份報告的出臺得到了美國高層的關注,。

一,、選擇與中國進行氣候合作的原因

在以歐盟為首的發(fā)達國家承諾大規(guī)模減排的國際形勢和國內(nèi)要求減排的呼聲下，美國奧巴馬政府一改布什前政府抵制減排的強硬態(tài)度,，表示要在氣候領域有所作為,。由于美國政府必須在哥本哈根會議上就減排問題有所表態(tài)，因此,，美國需要尋找合作伙伴來實現(xiàn)快速,、有效的減排。而中國的溫室氣體排放量位居世界前列,，未來面臨減排的壓力,。在比較中美的能源結構和排放現(xiàn)狀后，美國智庫的研究發(fā)現(xiàn)中美合作減排是有潛力的,，而且聯(lián)合減排行動可以使中國在沒有減排承諾的情況下,，參加國際減排行動，從而達到一箭雙雕的目的,。經(jīng)過兩年的研究,，亞洲協(xié)會和皮尤中心提出：在氣候領域，中美雙方存在共同利益,，有必要攜手合作,，在已有的基礎上進一步提升合作的層次和規(guī)模，為雙方奠定一個穩(wěn)固的雙邊關系基礎,。

二,、報告的主要內(nèi)容

全文主要分為四個部分，分別從合作的可能性,、必要性,、合作的優(yōu)先領域和合作步驟進行了闡述。

(一)兩國合作的可能性

在回顧了中美關系的發(fā)展歷程后,，報告指出中美合作是有歷史基礎的,，而且第一次中美戰(zhàn)略合作也產(chǎn)生了驚人的政治力量，對國際經(jīng)濟格局,、政治格局造成了深遠的影響,。在世界面臨氣候變化威脅情況下，中美作為世界上最大的溫室氣體排放國和能源消耗國,，可以通過加強在能源和氣候領域的雙邊合作,，攜手領航，為促進國際社會經(jīng)濟和政治秩序的第二次轉型——建立全球低碳經(jīng)濟,，提供領導力和推動力,。而且，中美合作也有現(xiàn)實基礎,，中美在能源和環(huán)保領域已經(jīng)有過零散的合作，如果得到兩國高層的支持,，進一步的緊密合作是可能的,。

(二)合作的必要性分析

報告在對中美兩國的經(jīng)濟結構、能源結構,、排放水平,、能源效率進行仔細的比較和分析的基礎上，指出雖然兩國的經(jīng)濟實力和排放結構不一樣,，但是都是煤炭生產(chǎn)和消費大國，面臨著一些共同的核心挑戰(zhàn),，例如都需要降低能耗強度和能源系統(tǒng)的碳排放強度,，都需要在減少碳排放的條件下，為本國提供新型的持續(xù),、穩(wěn)定,、可靠和經(jīng)濟的能源以及都需要在技術和基礎設施方面進行大規(guī)模的投資等,，所以雙方的合作就顯得非常必要。

(三)對合作中的組織機構建設和優(yōu)先合作領域的建議

報告的核心內(nèi)容在于其建議比較實際,，注重操作性,。

1.中美合作機構建設(以下兩部門為平行關系)

報告建議設立相應機構,，專司合作事宜,。(1)設立中美氣候領導委員會，制訂總體合作規(guī)劃,；(2)設立雙邊技術工作組,，確定合作領域和設計合作計劃,，并對具體項目進行組織、實施監(jiān)督,。

2.減排優(yōu)先合作領域(能源安全與減排潛力最大、收益最大的領域)

對于具體的合作減排領域,，列出了優(yōu)先考慮的內(nèi)容,。

(1)采用低排放煤炭技術。近期計劃確保所有新建火電廠高效運行,，提高已建電廠的效率,。同時,，兩國盡快出臺有關碳捕獲和封存(CCS)的法律法規(guī)和技術標準,，設立公私投資基金，進行CCS合作示范項目,，實行數(shù)據(jù)共享，共同研發(fā)兩國均可使用的CCS技術,。

(2)提高能源效率和拓展節(jié)能措施,。出臺能源效率標準和標識認證，建立對重工業(yè)中高耗能行業(yè)的基準評價,，激勵企業(yè)提高能效,。由于中美在汽車市場獨具優(yōu)勢，報告建議雙方可以就汽車油耗標準尋求達成全球協(xié)議,。

(3)開發(fā)先進的電網(wǎng)和新的蓄電技術,。未來可再生能源的大量使用要求合作開發(fā)高效的電網(wǎng)和新的蓄電技術，并解決大量間歇性風電的入網(wǎng)難問題,。建議雙方建立合作智能電網(wǎng)示范項目,，并探討蓄電技術的開發(fā)。

(4)推廣可再生能源,。中美是世界可再生能源大國,，具有廣闊的開發(fā)前景。雙方可以在共同感興趣的,、有待突破的領域合作，如太陽能電熱儲存和生物燃料技術等,，分享相關的專業(yè)知識,，減少信息障礙，制訂可再生能源的科研與開發(fā)計劃,。

3.合作的保障措施

為保障減排活動的有效性,，報告提出了相應的保障性措施建議,。

(1)排放量的準確測度,。通過合作實施MRV(可測量、可報告,、可核查)規(guī)程,，雙方共同參與排放數(shù)據(jù)的收集過程，并共享所有數(shù)據(jù),。

(2)對減排進行成本效益分析,。報告建議中美學者拓展情景分析,，對不同情景下的排放和經(jīng)濟狀況進行預測,，以便對減排的成本和潛力進行分析。