亞洲協(xié)會(huì)美中關(guān)系中心和皮尤全球氣候變化中心在2007年聯(lián)合實(shí)施了一項(xiàng)“中美能源及氣候聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃”項(xiàng)目，并于2009年1月聯(lián)合發(fā)布了《中美能源與氣候變化合作路線圖》(簡(jiǎn)稱“報(bào)告”),。項(xiàng)目由美國(guó)新政府能源部長(zhǎng)朱棣文和布魯金斯學(xué)會(huì)主席John Thornton任聯(lián)席主席,，并得到了部分美國(guó)政界顯要、商界和學(xué)界知名人士(如美國(guó)前國(guó)務(wù)卿、部分參議員、哈佛大學(xué)教授、卡耐基基金會(huì)能源與氣候項(xiàng)目主任等)的支持,。由于項(xiàng)目的影響較大，這份報(bào)告的出臺(tái)得到了美國(guó)高層的關(guān)注,。
一,、選擇與中國(guó)進(jìn)行氣候合作的原因
在以歐盟為首的發(fā)達(dá)國(guó)家承諾大規(guī)模減排的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)要求減排的呼聲下，美國(guó)奧巴馬政府一改布什前政府抵制減排的強(qiáng)硬態(tài)度,，表示要在氣候領(lǐng)域有所作為,。由于美國(guó)政府必須在哥本哈根會(huì)議上就減排問(wèn)題有所表態(tài)，因此,，美國(guó)需要尋找合作伙伴來(lái)實(shí)現(xiàn)快速,、有效的減排。而中國(guó)的溫室氣體排放量位居世界前列,，未來(lái)面臨減排的壓力,。在比較中美的能源結(jié)構(gòu)和排放現(xiàn)狀后，美國(guó)智庫(kù)的研究發(fā)現(xiàn)中美合作減排是有潛力的，而且聯(lián)合減排行動(dòng)可以使中國(guó)在沒(méi)有減排承諾的情況下,，參加國(guó)際減排行動(dòng),，從而達(dá)到一箭雙雕的目的。經(jīng)過(guò)兩年的研究,，亞洲協(xié)會(huì)和皮尤中心提出：在氣候領(lǐng)域,，中美雙方存在共同利益，有必要攜手合作,，在已有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升合作的層次和規(guī)模,，為雙方奠定一個(gè)穩(wěn)固的雙邊關(guān)系基礎(chǔ)。
二,、報(bào)告的主要內(nèi)容
全文主要分為四個(gè)部分,，分別從合作的可能性、必要性,、合作的優(yōu)先領(lǐng)域和合作步驟進(jìn)行了闡述。
(一)兩國(guó)合作的可能性
在回顧了中美關(guān)系的發(fā)展歷程后,，報(bào)告指出中美合作是有歷史基礎(chǔ)的,，而且第一次中美戰(zhàn)略合作也產(chǎn)生了驚人的政治力量，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局,、政治格局造成了深遠(yuǎn)的影響,。在世界面臨氣候變化威脅情況下，中美作為世界上最大的溫室氣體排放國(guó)和能源消耗國(guó),，可以通過(guò)加強(qiáng)在能源和氣候領(lǐng)域的雙邊合作,，攜手領(lǐng)航，為促進(jìn)國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治秩序的第二次轉(zhuǎn)型——建立全球低碳經(jīng)濟(jì),，提供領(lǐng)導(dǎo)力和推動(dòng)力,。而且，中美合作也有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),，中美在能源和環(huán)保領(lǐng)域已經(jīng)有過(guò)零散的合作,，如果得到兩國(guó)高層的支持，進(jìn)一步的緊密合作是可能的,。
(二)合作的必要性分析
報(bào)告在對(duì)中美兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、能源結(jié)構(gòu)、排放水平,、能源效率進(jìn)行仔細(xì)的比較和分析的基礎(chǔ)上,，指出雖然兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和排放結(jié)構(gòu)不一樣，但是都是煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó),，面臨著一些共同的核心挑戰(zhàn),，例如都需要降低能耗強(qiáng)度和能源系統(tǒng)的碳排放強(qiáng)度，都需要在減少碳排放的條件下,，為本國(guó)提供新型的持續(xù),、穩(wěn)定,、可靠和經(jīng)濟(jì)的能源以及都需要在技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施方面進(jìn)行大規(guī)模的投資等，所以雙方的合作就顯得非常必要,。
(三)對(duì)合作中的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和優(yōu)先合作領(lǐng)域的建議
報(bào)告的核心內(nèi)容在于其建議比較實(shí)際,，注重操作性。
1.中美合作機(jī)構(gòu)建設(shè)(以下兩部門(mén)為平行關(guān)系)
報(bào)告建議設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu),，專司合作事宜,。(1)設(shè)立中美氣候領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)，制訂總體合作規(guī)劃,；(2)設(shè)立雙邊技術(shù)工作組,，確定合作領(lǐng)域和設(shè)計(jì)合作計(jì)劃，并對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)行組織,、實(shí)施監(jiān)督,。
2.減排優(yōu)先合作領(lǐng)域(能源安全與減排潛力最大、收益最大的領(lǐng)域)
對(duì)于具體的合作減排領(lǐng)域,，列出了優(yōu)先考慮的內(nèi)容,。
(1)采用低排放煤炭技術(shù)。近期計(jì)劃確保所有新建火電廠高效運(yùn)行,，提高已建電廠的效率,。同時(shí)，兩國(guó)盡快出臺(tái)有關(guān)碳捕獲和封存(CCS)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，設(shè)立公私投資基金,，進(jìn)行CCS合作示范項(xiàng)目，實(shí)行數(shù)據(jù)共享,，共同研發(fā)兩國(guó)均可使用的CCS技術(shù),。
(2)提高能源效率和拓展節(jié)能措施。出臺(tái)能源效率標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)認(rèn)證,，建立對(duì)重工業(yè)中高耗能行業(yè)的基準(zhǔn)評(píng)價(jià),，激勵(lì)企業(yè)提高能效。由于中美在汽車(chē)市場(chǎng)獨(dú)具優(yōu)勢(shì),，報(bào)告建議雙方可以就汽車(chē)油耗標(biāo)準(zhǔn)尋求達(dá)成全球協(xié)議,。
(3)開(kāi)發(fā)先進(jìn)的電網(wǎng)和新的蓄電技術(shù)。未來(lái)可再生能源的大量使用要求合作開(kāi)發(fā)高效的電網(wǎng)和新的蓄電技術(shù),，并解決大量間歇性風(fēng)電的入網(wǎng)難問(wèn)題,。建議雙方建立合作智能電網(wǎng)示范項(xiàng)目，并探討蓄電技術(shù)的開(kāi)發(fā),。
(4)推廣可再生能源,。中美是世界可再生能源大國(guó)，具有廣闊的開(kāi)發(fā)前景。雙方可以在共同感興趣的,、有待突破的領(lǐng)域合作,，如太陽(yáng)能電熱儲(chǔ)存和生物燃料技術(shù)等，分享相關(guān)的專業(yè)知識(shí),，減少信息障礙,，制訂可再生能源的科研與開(kāi)發(fā)計(jì)劃。
3.合作的保障措施
為保障減排活動(dòng)的有效性,，報(bào)告提出了相應(yīng)的保障性措施建議,。
(1)排放量的準(zhǔn)確測(cè)度。通過(guò)合作實(shí)施MRV(可測(cè)量,、可報(bào)告,、可核查)規(guī)程，雙方共同參與排放數(shù)據(jù)的收集過(guò)程,，并共享所有數(shù)據(jù),。
(2)對(duì)減排進(jìn)行成本效益分析。報(bào)告建議中美學(xué)者拓展情景分析,，對(duì)不同情景下的排放和經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行預(yù)測(cè),，以便對(duì)減排的成本和潛力進(jìn)行分析。
