印度尼西亞曾是石油輸出國組織唯一的亞太成員國,，但是在2003年就從石油凈出口國變?yōu)槭瓦M口國,，并于2008年退出該組織,。目前,，石油等傳統(tǒng)能源產(chǎn)量已無法滿足印尼日益增長的消費需求，發(fā)展包括生物燃料在內(nèi)的新能源,，替代化石燃料成為印尼政府“國家能源戰(zhàn)略”的重要一環(huán),。印尼希望通過大力發(fā)展生物能源實現(xiàn)減少貧困、緩解就業(yè)壓力,，解決能源安全問題,。
納入國家能源戰(zhàn)略
印尼是世界棕油第一大生產(chǎn)國，國內(nèi)能源作物種類豐富,。目前發(fā)展生物燃料作物品種包括油棕櫚,、麻風樹、椰子,、木薯,、甘蔗、甜高粱等,。印尼目前主要生產(chǎn)兩種生物燃料,，即生物柴油和生物乙醇。前者原料主要來自棕櫚原油,、麻風樹，后者原料為木薯,、甘蔗,。同時,，印尼也在加大對第二代生物燃料的研發(fā)力度，以秸稈,、甘蔗渣,、稻殼等為原料生產(chǎn)非糧作物乙醇、纖維素乙醇等,。
2006年發(fā)布的印尼國家能源戰(zhàn)略報告稱,，到2010年使用生物燃油將占所有能源的2%，2025年達到5%,。為滿足生物燃料產(chǎn)能增加的需求,，印尼近年大力開發(fā)生物能源作物，其中油棕櫚和甘蔗種植園面積最大,，分別為600萬公頃和220萬公頃,。按照印尼農(nóng)業(yè)部的規(guī)劃，到2010年印尼棕櫚園種植面積將達到800萬公頃,。
政府補貼生物燃油
印尼政府指定國家石油公司通過覆蓋全國各地的加油站來推廣生物燃油,。從2008年1月份開始，在雅加達,、泗水和巴厘島等地已有200多個加油站銷售生物燃油,。生物燃油由政府定價，當生物燃料價格高于化石燃料價格時,，政府予以補貼,。
據(jù)印尼能礦部新能源技術(shù)研究所負責人奔尼介紹，目前印尼國家石油公司每賣出去1升生物燃油,，政府補貼1000印尼盾,。比如，生物頁巖油（其中混合2.5%的生物柴油和97.5%的傳統(tǒng)柴油）在市面上的價格跟柴油價格一樣,，都是4500印尼盾,，但是生物頁巖油的成本要高很多，政府給予補貼,，希望國有石油公司能堅持下去,，同時也帶動整個產(chǎn)業(yè)。
加大生物能源推廣
為加大實施生物能源政策力度,，印尼國會去年10月份通過一項法案,，要求生產(chǎn)企業(yè)在能源消耗中使用生物燃油的比例至少達到2.5%。印尼能礦部還強制規(guī)定企業(yè)使用生物燃料的額度,，交通運輸,、工商業(yè)、電站使用生物柴油的最低標準分別是1%、2.5%和0.25%,，同時要求零售商保證出售1%的生物柴油和3%的生物乙醇,。
印尼發(fā)展生物能源的基本思路是，按地區(qū)分階段推進,，嚴格規(guī)劃生物能源作物產(chǎn)區(qū),，在偏遠鄉(xiāng)村實施“能源自給計劃”。據(jù)印尼經(jīng)濟協(xié)調(diào)部負責農(nóng)業(yè)事務(wù)的副局長巴育介紹,，印尼政府從2006年開始實施“鄉(xiāng)村能源自給計劃”,。政府提供資金和技術(shù)指導，村民就地取材,，開展生物能源作物種植,、加工。
期待走出發(fā)展困境
印尼棕櫚油研究所研究員阿克馬爾認為,，目前生物能源產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)是,，化石燃料和生物燃料價格走勢趨同，而生產(chǎn)生物能源原料,，主要是棕櫚油的成本偏高,，造成該行業(yè)經(jīng)濟效益差，因而失去吸引力,。而印尼政府補貼計劃落實緩慢,，使得一些廠家暫時停產(chǎn)，或者低產(chǎn)量運行,。
印尼發(fā)展生物能源面臨的另一個問題是,，長期以來印尼政府對國內(nèi)燃油實行高額補貼，如今即使對生物燃油給以同樣的補貼,，價格上也沒有優(yōu)勢可言,。由于生產(chǎn)生物能源成本高，不僅不能從根本上為生產(chǎn)者實現(xiàn)盈利,，而且也給國家財政造成更大負擔,。如果沒有補貼，生物燃油企業(yè)就沒有辦法生存,。最近印尼政府表示,，將提高對生物燃油的補貼，從目前的1升生物燃油補貼1000印尼盾提高到2000印尼盾,。同時逐步減少對傳統(tǒng)油氣能源的價格補貼,。
阿克馬爾認為，目前印尼生物能源發(fā)展仍處于起步階段,。長遠來看,，由于化石燃料存在稀缺性,，目前石油價格也在回升，生物能源發(fā)展前景廣闊,，其市場有望在5到10年之后走向成熟,。（生物谷Bioon.com）
