德國(guó)是世界上繼美國(guó),、中國(guó),、俄羅斯和日本之后的第五大能源消費(fèi)國(guó),。德國(guó)除擁有較為豐富的煤炭資源外,，其石油,、天然氣資源相對(duì)貧乏，大部分依賴(lài)進(jìn)口,。20世紀(jì)70年代石油危機(jī)發(fā)生后,，德國(guó)努力進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、降低能耗,，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)和使用水能,、風(fēng)能、太陽(yáng)能及生物能等可再生能源,，擴(kuò)大進(jìn)口渠道,，減輕對(duì)進(jìn)口石油的依賴(lài)程度。在這一過(guò)程中，德國(guó)注重用法律手段確認(rèn),、規(guī)范,、指引能源政策和能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立了較為完善的能源法律體系,，保障了德國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,。德國(guó)能源政策演變和立法發(fā)展值得我們進(jìn)行深入研究并加以借鑒。

一,、德國(guó)能源立法體系

德國(guó)一直注重通過(guò)法律手段對(duì)能源產(chǎn)業(yè),、能源供需制度進(jìn)行調(diào)節(jié)和監(jiān)管。1935年德國(guó)就制定了《能源經(jīng)濟(jì)法》,，標(biāo)志著德國(guó)有了獨(dú)立,、系統(tǒng)的能源法律規(guī)則,，具有歷史性意義,。之后，德國(guó)分別在石油儲(chǔ)備,、可再生能源,、節(jié)約能源、核能等領(lǐng)域制定專(zhuān)門(mén)法,。目前,，德國(guó)已形成了以2005年新修訂的《能源經(jīng)濟(jì)法》為核心的，由煤炭,、石油,、可再生能源、節(jié)約能源,、核能,、生態(tài)稅收等專(zhuān)門(mén)立法為主體內(nèi)容的能源立法體系。

(一)能源基本法

德國(guó)聯(lián)邦法律《能源經(jīng)濟(jì)法》(Energiewirtschaftsgesetz)是最主要的能源立法,，是德國(guó)能源法體系中的基本法,，主要對(duì)電力和天然氣市場(chǎng)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范。該法首次制定于1935年,，在當(dāng)時(shí)的納粹德國(guó),，電力、天然氣市場(chǎng)幾乎沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng),，大型聯(lián)網(wǎng)公司同時(shí)負(fù)責(zé)發(fā)電,、管理和運(yùn)營(yíng)供電電網(wǎng)。該法的目的在于確保“盡可能安全和廉價(jià)地”組織能源供應(yīng),，并授權(quán)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)能源的監(jiān)管,、市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出和投資控制。這一目的主要通過(guò)劃定區(qū)域界線(xiàn),，由國(guó)家監(jiān)督價(jià)格并控制競(jìng)爭(zhēng),，建立和保證可靠的、城鄉(xiāng)價(jià)格統(tǒng)一的電力供應(yīng)經(jīng)濟(jì)體系,。長(zhǎng)期以來(lái),，在這一能源經(jīng)濟(jì)法的框架內(nèi)，德國(guó)逐漸形成和鞏固了強(qiáng)大的能源單一壟斷體制,。1957年制定的《反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)法》雖然取消了電力經(jīng)濟(jì)中的區(qū)域保護(hù)協(xié)議,，但是并未起到多大作用。

隨著世界范圍內(nèi)放松管制潮流的興起,，德國(guó)能源工業(yè)的高度壟斷狀況越來(lái)越不適應(yīng)能源市場(chǎng)發(fā)展的要求,。1996年，歐盟第一次發(fā)布了關(guān)于電子(包括電力)和天然氣在歐盟內(nèi)部市場(chǎng)自由化的指令(96/92/EG號(hào)指令),，強(qiáng)調(diào)歐盟內(nèi)部能源供應(yīng)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng),，廢除壟斷，根據(jù)類(lèi)型分類(lèi)定價(jià),，建立高度透明和沒(méi)有歧視的統(tǒng)一能源市場(chǎng),。德國(guó)能源從業(yè)者也強(qiáng)烈要求政府開(kāi)放能源市場(chǎng)。在國(guó)內(nèi)外因素的壓力下,，德國(guó)聯(lián)邦政府內(nèi)閣對(duì)能源經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行了修改,。1997年11月，聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)了新的能源經(jīng)濟(jì)法,。1998年3月28日,，新《能源經(jīng)濟(jì)法》公布并于次日生效。

1998年《能源經(jīng)濟(jì)法》基本取代了1935年的老法,。新《能源經(jīng)濟(jì)法》共有19條,，明確將“保障提供最安全的、價(jià)格最優(yōu)惠的和與環(huán)境相和諧的能源”作為立法目的,，而且這三者之間具有同等重要性,，在相互沖突時(shí)沒(méi)有任何一方享有優(yōu)先。新法的基本原則是非歧視原則,，即保障每個(gè)用戶(hù)不受歧視地使用能源網(wǎng)絡(luò),。新法打破了傳統(tǒng)的能源工業(yè)壟斷結(jié)構(gòu)，引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，根本性的改變包括：(1)打破原有的地域供電界限,，允許任何符合條件并獲得政府有關(guān)部門(mén)經(jīng)營(yíng)許可的公司經(jīng)營(yíng)供電業(yè)務(wù)。只有在不符合必要的技術(shù),、經(jīng)濟(jì)條件的情況下,，供電的許可才會(huì)被拒絕；(2)立即對(duì)所有的用戶(hù)開(kāi)放能源市場(chǎng)，即所有用戶(hù)都可以立即取消原有的一一對(duì)應(yīng)的供求關(guān)系,，重新選擇自己的供電商,；(3)電力公司必須將發(fā)電、電力傳輸和配電業(yè)務(wù)分開(kāi),，而電力傳輸在經(jīng)營(yíng)管理上也必須與公司的其它業(yè)務(wù)分離開(kāi)來(lái),。

新法的另一個(gè)重點(diǎn)在于保障能源供應(yīng)的安全，且主要通過(guò)三個(gè)制度來(lái)保障,。第一,，公共能源供應(yīng)的準(zhǔn)人制度，即“申請(qǐng)—許可”程序,。該法第3條規(guī)定,，從事向他人供應(yīng)能源的活動(dòng)須獲得政府主管部門(mén)的許可。在申請(qǐng)者不具備確保長(zhǎng)期能源供應(yīng)能力,，或可能導(dǎo)致對(duì)消費(fèi)者不利的電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)的情況時(shí),，管轄機(jī)關(guān)可以拒絕申請(qǐng)。許可必須適當(dāng)考慮“安全,、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境上可接受的”能源供應(yīng)目標(biāo),。第二，保護(hù)能源消費(fèi)者制度,。該法第10條規(guī)定，能源供應(yīng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向最終用戶(hù)公布供電和供氣的普遍適用條件和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。供應(yīng)商通常有義務(wù)滿(mǎn)足其顧客的全部需求,。然而，當(dāng)能源服務(wù)對(duì)于供應(yīng)商經(jīng)濟(jì)上不合理時(shí),，可以免除這一義務(wù),。第三，能源產(chǎn)業(yè)的國(guó)家監(jiān)管制度,。該法第18條規(guī)定,，德國(guó)電力和燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)應(yīng)服從國(guó)家監(jiān)管，按照政府主管部門(mén)的要求提供技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面的相關(guān)信息,，以監(jiān)督能源企業(yè)的活動(dòng)是否符合所有以能源供應(yīng)安全為導(dǎo)向的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),。

2003年，《能源經(jīng)濟(jì)法》為實(shí)施歐盟在2003年發(fā)布的關(guān)于加快歐盟能源市場(chǎng)開(kāi)放的指令(2003/54/EG和2003/55/EG號(hào)指令)進(jìn)行了第一次修改,。歐盟指令要求歐盟各成員國(guó)最遲在2004年開(kāi)放供應(yīng)非民用電力和天然氣的能源供應(yīng)市場(chǎng),，從2007年7月1日起全面開(kāi)放所有能源供應(yīng)市場(chǎng)?！赌茉唇?jīng)濟(jì)法》在2005年進(jìn)行了第二次修改,，新法于2005年7月1日生效。

2005年《能源經(jīng)濟(jì)法》的改革內(nèi)容在于將能源網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用和接人條件由原來(lái)的自由協(xié)商和事后監(jiān)管模式，改變?yōu)檎孪裙苤颇Ｊ?。這從修改后的《能源經(jīng)濟(jì)法》的以下主要內(nèi)容可以解讀：(1)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入的方式和對(duì)價(jià),；(2)政府激勵(lì)性管制；(3)垂直一體化能源供應(yīng)企業(yè)的拆分,；(4)私人終端用戶(hù)的基本供給保護(hù),；(5)管制機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)；(6)管制機(jī)構(gòu)和反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的權(quán)限和相互關(guān)系,。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo),，德國(guó)在聯(lián)邦范圍內(nèi)加強(qiáng)了對(duì)能源市場(chǎng)的監(jiān)管，將原負(fù)責(zé)管理郵政與電訊市場(chǎng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)更名為“聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)局”(Bundesnetzagentur,，簡(jiǎn)稱(chēng)BNetzA),。該監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)電力、天然氣,、電信,、郵政和鐵路網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管，還負(fù)責(zé)為能源企業(yè)制定最高限價(jià),。該法放寬了對(duì)企業(yè)利潤(rùn)幅度的限制,，允許企業(yè)通過(guò)降低成本來(lái)提高利潤(rùn)，以促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),。

自1998年3月德國(guó)新《能源經(jīng)濟(jì)法》實(shí)施以來(lái),，德國(guó)電力和天然氣等基礎(chǔ)能源領(lǐng)域從原來(lái)的壟斷結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，取得了較好的成效,。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力下,，所有的電力公司不僅都在降低成本、提高效率上下功夫,，而且進(jìn)一步改善對(duì)用戶(hù)的服務(wù)質(zhì)量,，從而使電價(jià)明顯下降，服務(wù)質(zhì)量顯著改善,。但從總體上看,，德國(guó)能源市場(chǎng)還存在改革不徹底、監(jiān)管缺乏力度的問(wèn)題,。國(guó)際能源署(IEA)曾經(jīng)呼吁德國(guó)政府進(jìn)一步推動(dòng)電力和天然氣市場(chǎng)開(kāi)放的改革,，為公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造環(huán)境。