2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年,，做好各項(xiàng)能源工作，對(duì)鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,、應(yīng)對(duì)全球氣候變化挑戰(zhàn),、為“十二五”規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)，具有十分重要的意義,。

能源工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中,、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國發(fā)展和改革工作會(huì)議精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、調(diào)整能源結(jié)構(gòu),，繼續(xù)擴(kuò)大能源國際合作、利用好兩種資源,，加快能源科技裝備進(jìn)步,、提高自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè),、統(tǒng)籌能源發(fā)展和改善民生,，推動(dòng)體制機(jī)制改革、增強(qiáng)能源可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力,，構(gòu)筑穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)清潔安全的能源供應(yīng)體系,，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的能源保障。

2010年我國能源發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：一次能源生產(chǎn)總量約28．5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，比上年增長3．6％,。爭取非化石能源占一次能源消費(fèi)比重比上年提高0．5個(gè)百分點(diǎn)左右。這些目標(biāo)是預(yù)期性和導(dǎo)向性的,。

貫徹落實(shí)以上總體要求和發(fā)展目標(biāo),，要扎扎實(shí)實(shí)抓好以下十個(gè)方面的工作：

（一）加強(qiáng)能源戰(zhàn)略規(guī)劃研究和編制工作

國務(wù)院決定，到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％-45％,，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15％左右,。這對(duì)今后一個(gè)時(shí)期我國能源發(fā)展提出了新的要求。根據(jù)我國現(xiàn)有的能源資源稟賦,、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源需求增長趨勢,，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，難度還是非常大的,。我們要立即著手,，系統(tǒng)地研究實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的路徑、舉措和政策,，抓緊編制能源發(fā)展總體規(guī)劃,，有計(jì)劃,、有步驟地實(shí)施和推進(jìn)，確保2020年能夠完成這一艱巨任務(wù),。

編制2020年能源發(fā)展總體規(guī)劃,。根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，科學(xué)預(yù)測2020年能源需求總量,。實(shí)施節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略,，控制能源消費(fèi)總量過快增長。繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,，積極利用境外油氣資源,。堅(jiān)持走新型煤炭工業(yè)發(fā)展道路，轉(zhuǎn)變電力工業(yè)發(fā)展方式,，著力降低煤炭消費(fèi)比重,。大力發(fā)展非化石能源，根據(jù)資源,、技術(shù),、市場、電網(wǎng)輸送等條件,，合理確定水電,、核電,、風(fēng)電,、太陽能發(fā)電及生物質(zhì)能的發(fā)展規(guī)模、重點(diǎn)工程和政策措施,。把推動(dòng)能源科技變革放在戰(zhàn)略位置,，以新的能源科技引領(lǐng)能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)初步分析判斷,，實(shí)現(xiàn)非化石能源占一次能源消費(fèi)總量15％左右的目標(biāo),，到2020年我國水電裝機(jī)要達(dá)到3億千瓦以上，核電投運(yùn)裝機(jī)達(dá)到7000萬千瓦以上,，風(fēng)電,、太陽能及其他可再生能源利用量達(dá)到1．5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。如果能源消費(fèi)總量增長過快,，水電,、核電、風(fēng)電及太陽能的發(fā)展力度還要更大,，否則不可能實(shí)觀這一目標(biāo),。要圍繞上述內(nèi)容，開展重大問題研究,，為編制好2020年能源發(fā)展中長期規(guī)劃打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。

編制“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃。這是2010年能源工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。目前規(guī)劃編制工作已經(jīng)啟動(dòng),，2010年內(nèi)要基本完成編制任務(wù),。“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃，不僅包括總體規(guī)劃,，還包括煤炭,、石油、天然氣,、電力,、可再生能源、煉油及煤制燃料等多部專項(xiàng)規(guī)劃,，以及重點(diǎn)區(qū)域能源規(guī)劃,，各省和大型能源企業(yè)也要編制規(guī)劃。國家能源局成立了規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組,，統(tǒng)籌規(guī)劃編制工作,。各地區(qū)和有關(guān)能源企業(yè)要高度重視“十二五”能源規(guī)劃編制工作。要把編制規(guī)劃變成一個(gè)凝聚各方面智慧,、提高各方面認(rèn)識(shí),、匯集各方面力量，推動(dòng)能源行業(yè)科學(xué)發(fā)展的過程,。

（二）繼續(xù)推進(jìn)電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

當(dāng)前,，我國電源結(jié)構(gòu)仍以火電為主。在電力裝機(jī)中,，火電占75％：在發(fā)電量中,，火電占82％。為保護(hù)環(huán)境,、應(yīng)對(duì)氣候變化,、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，電力工業(yè)面臨著十分艱巨的結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù),。我們要在科學(xué)預(yù)測經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力需求的基礎(chǔ)上,，合理確定電力建設(shè)規(guī)模，留足可再生能源電力和核電發(fā)展的空間,，合理把握火電核準(zhǔn)規(guī)模和建設(shè)節(jié)奏,。2010年火電建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

一是繼續(xù)推進(jìn)“上大壓小”。“上大壓小”是淘汰落后產(chǎn)能與優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合,，這幾年的實(shí)踐證明是行之有效的辦法,。目前20萬千瓦以下的純凝火電機(jī)組還有8000萬千瓦。要繼續(xù)推進(jìn)“上大壓小”,，擴(kuò)大關(guān)停范圍,，鼓勵(lì)跨地區(qū)替代,。對(duì)符合“上大壓小”條件的，要優(yōu)先核準(zhǔn),。2010年計(jì)劃關(guān)停小火電機(jī)組1000萬千瓦,。

二是積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。在充分考慮電力平衡和落實(shí)熱負(fù)荷的基礎(chǔ)上,，支持北方大中城市建設(shè)集中供熱的熱電機(jī)組,，鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)背壓供熱機(jī)組，優(yōu)先安排以“上大壓小”方式建設(shè)的熱電項(xiàng)目,。制定熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃,，明確熱電項(xiàng)目的核準(zhǔn)要求。加大對(duì)熱電項(xiàng)目的監(jiān)督檢查和在線監(jiān)測力度,，防止借熱電聯(lián)產(chǎn)之名,，盲目擴(kuò)大火電建設(shè)規(guī)模。

三是穩(wěn)步推進(jìn)大型煤電基地建設(shè),。在市場落實(shí),、水資源保證、輸電走廊具備,、環(huán)境容量允許的煤炭資源富集地區(qū),，規(guī)劃和建設(shè)煤電基地，鼓勵(lì)發(fā)展煤電聯(lián)營坑口電站,。在大城市和沿海地區(qū)原則上不再布局新的純?nèi)济弘娬?。根?jù)天然氣資源條件，在特大城市和大城市等負(fù)荷中心,，適度布局和有序開工建設(shè)一批燃?xì)庹{(diào)峰機(jī)組,，改善城市空氣質(zhì)量,。

四是加快電網(wǎng)建設(shè),。繼續(xù)增強(qiáng)“西電東送”三大通道輸送能力。結(jié)合可再生能源并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定,，解決好酒泉等大型風(fēng)電基地配套送出工程,。加大城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造力度，努力解決供電“卡脖子”問題,，提高農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋面,。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要啟動(dòng)新一輪農(nóng)網(wǎng)改造，我們對(duì)此要加緊部署,。要做好特高壓交流試驗(yàn)示范工程的竣工驗(yàn)收,，開展智能電網(wǎng)研究與試點(diǎn)。

（三）加快轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式

我國是煤炭大國,，生產(chǎn)消費(fèi)量占世界的40％以上,。近些年來,，我國煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)增長很快，每年增長接近2億噸,。過快的煤炭生產(chǎn)消費(fèi)增長,，不僅帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染和煤礦安全生產(chǎn)事故，也給我國應(yīng)對(duì)氣候變化帶來極大的壓力和困難,。煤炭產(chǎn)量不能再無節(jié)制地增長下去了,，要有一個(gè)“天花板”。為此,，在煤炭領(lǐng)域,，要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

一是推進(jìn)大型煤炭基地建設(shè),。繼續(xù)建設(shè)13個(gè)大型煤炭基地,，批復(fù)一批大型煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃。鼓勵(lì)和支持基地內(nèi)有實(shí)力的大型煤炭企業(yè)聯(lián)合,、收購,、兼并或重組中小煤炭企業(yè)。按照“上大關(guān)小,、產(chǎn)能置換,、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則，有序核準(zhǔn)大型煤礦項(xiàng)目,。適度超前安排基地內(nèi)大型煤礦備用產(chǎn)能,，增強(qiáng)煤炭供應(yīng)調(diào)控能力。加快制定《煤礦企業(yè)資質(zhì)管理辦法》,，提高開辦煤礦的準(zhǔn)入門檻,。研究制定《煤礦建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法》，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管,。積極推進(jìn)陜北大型煤炭基地建設(shè),、寧東與內(nèi)蒙古上海廟煤炭基地整合。做好山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)總結(jié),。