國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人
就加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展答記者問
最近,，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（生物谷推薦閱讀：http://www.bioon.com/trends/law/438766.shtml）。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人就此接受了記者采訪。
問：最近,，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加快推行合同能源管理 促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，請問推行合同能源管理,，促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義是什么,？
答：合同能源管理是發(fā)達國家普遍推行的、運用市場手段促進節(jié)能的服務(wù)機制,。具體是指節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同,，為用能單位提供節(jié)能診斷、融資,、改造等服務(wù),，并通過分享節(jié)能效益方式回收投資和獲得合理利潤。采取合同能源管理方式實施節(jié)能改造,，用能單位不僅不需要投入和承擔(dān)風(fēng)險,，而且在合同期內(nèi)與節(jié)能服務(wù)公司分享節(jié)能收益，合同實施結(jié)束后,，則獨享全部節(jié)能收益,。
實行合同能源管理，可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險,，充分調(diào)動用能單位節(jié)能改造的積極性,，國內(nèi)外的實踐證明，是行之有效的節(jié)能措施,。加快推行合同能源管理,，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是利用市場機制促進節(jié)能減排,、減緩溫室氣體排放的有力措施,，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟增長點的迫切要求,，是建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會的客觀需要。
問：目前,，我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況如何,？還存在哪些問題和障礙,？
答：1998年，在世界銀行,、全球環(huán)境基金的支持下,，我們實施了“中國節(jié)能促進項目”，分別在北京,、山東,、遼寧成立了三個示范性的節(jié)能服務(wù)公司，將合同能源管理機制引入我國,。十年來,，采用合同能源管理機制的節(jié)能服務(wù)公司不斷發(fā)展，特別是“十一五”以來,，隨著國家出臺一系列推動節(jié)能的政策措施,，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展。合同能源管理作為市場化節(jié)能新機制,，其投資,、技術(shù)和節(jié)能效果等優(yōu)勢正逐步顯現(xiàn)，被越來越多用戶所接受,。2009年,，全國節(jié)能服務(wù)公司約502家，共實施節(jié)能項目4000多個,，總投資280億元,，完成總產(chǎn)值580多億，形成年節(jié)能能力1350萬噸標準煤,。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由2008年底的6.5萬人增加到11.3萬人,，增幅達74%。
雖然我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展,，但從總體上看,，產(chǎn)業(yè)規(guī)模還比較小、發(fā)展水平也較低,，難以適應(yīng)當(dāng)前推進節(jié)能工作的需要,。存在的主要問題：
一是融資困難。節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目,，需要先墊付資金,，隨著實施項目的增多，資金壓力不斷加大,，如果沒有融資支持,，公司發(fā)展就會難以為繼。同時，節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展初期通常規(guī)模較小,，自有資產(chǎn)不足,，往往因為缺乏抵押物、擔(dān)保物而得不到銀行貸款,。
二是稅收政策有待完善,。節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目既涉及增值稅應(yīng)稅貨物又涉及營業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)，其中,，應(yīng)稅勞務(wù)既有設(shè)計、咨詢等適用服務(wù)產(chǎn)業(yè)5%稅率的勞務(wù),，又有建筑安裝,、交通運輸?shù)冗m用3%稅率的勞務(wù)。在實際執(zhí)行中稅務(wù)機關(guān)按照規(guī)定對不易劃分的勞務(wù)一般采用從高適用稅率的辦法征收營業(yè)稅,，客觀上造成企業(yè)營業(yè)稅負擔(dān)過重的問題,；同時，節(jié)能服務(wù)公司在合同期滿后,，將節(jié)能設(shè)備等資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)讓給用能單位,，仍視同銷售繳納增值稅，這樣不利于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
三是缺乏政策支持?，F(xiàn)行利用中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財政資金支持節(jié)能項目的引導(dǎo)資金,，主要針對的是用能單位,，對節(jié)能服務(wù)公司還沒有明確的國家優(yōu)惠政策。
四是預(yù)算支出科目不明確,，會計實務(wù)處理不統(tǒng)一,。由于合同能源管理是近年發(fā)展起來的新生事物，在現(xiàn)行預(yù)算及財務(wù)管理制度下,，公共機構(gòu)支付的節(jié)能服務(wù)費用在現(xiàn)有公共財政管理體系中還沒有明確的支出科目,；實施合同能源管理項目形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給用能單位時會計處理不統(tǒng)一。
問：能否簡單介紹一下發(fā)展改革委等部門研究制定《關(guān)于加快推行合同能源管理 促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》的過程,？
答：為加快推行合同能源管理,，促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們就節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,、存在問題和促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策,、會計處理辦法等問題進行了研究，起草了《關(guān)于加快推行合同能源管理 促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）初稿,，于2008年12月召開了促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會,，就《意見》初稿聽取了有關(guān)部門、專家和企業(yè)意見。
2009年6月17日,，李克強副總理在河南洛陽主持召開節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會,，聽取節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報，并指示發(fā)展改革委會同財稅,、金融等部門,，盡快制定促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施。根據(jù)李克強副總理的指示精神,，我委會同財政部,、人民銀行、稅務(wù)總局等部門對促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)扶持政策進行了反復(fù)研究協(xié)商,，達成了一致意見,，形成了《意見》送審稿。2009年12月8日上報國務(wù)院審核,。3月17日《意見》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會討論后,，根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議精神，我們又進行了修改,，最終經(jīng)國務(wù)院同意,，由國辦轉(zhuǎn)發(fā)各地貫徹執(zhí)行。
關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見
