國家發(fā)展改革委有關負責人
就加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展答記者問
最近,，國務院辦公廳下發(fā)了《國務院辦公廳轉發(fā)了發(fā)展改革委等部門關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（生物谷推薦閱讀：http://www.bioon.com/trends/law/438766.shtml）。國家發(fā)展改革委有關負責人就此接受了記者采訪,。
問：最近,，國務院辦公廳轉發(fā)了發(fā)展改革委等部門《關于加快推行合同能源管理 促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，請問推行合同能源管理,，促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義是什么,？
答：合同能源管理是發(fā)達國家普遍推行的,、運用市場手段促進節(jié)能的服務機制,。具體是指節(jié)能服務公司與用戶簽訂能源管理合同，為用能單位提供節(jié)能診斷,、融資,、改造等服務，并通過分享節(jié)能效益方式回收投資和獲得合理利潤,。采取合同能源管理方式實施節(jié)能改造,，用能單位不僅不需要投入和承擔風險，而且在合同期內與節(jié)能服務公司分享節(jié)能收益,，合同實施結束后，則獨享全部節(jié)能收益,。
實行合同能源管理,，可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術風險，充分調動用能單位節(jié)能改造的積極性,，國內外的實踐證明,，是行之有效的節(jié)能措施。加快推行合同能源管理,，積極發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè),，是利用市場機制促進節(jié)能減排,、減緩溫室氣體排放的有力措施,，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、形成新的經(jīng)濟增長點的迫切要求,，是建設資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會的客觀需要。
問：目前,，我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況如何,？還存在哪些問題和障礙？
答：1998年,，在世界銀行,、全球環(huán)境基金的支持下，我們實施了“中國節(jié)能促進項目”,，分別在北京,、山東,、遼寧成立了三個示范性的節(jié)能服務公司,，將合同能源管理機制引入我國。十年來,，采用合同能源管理機制的節(jié)能服務公司不斷發(fā)展,，特別是“十一五”以來，隨著國家出臺一系列推動節(jié)能的政策措施,，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展,。合同能源管理作為市場化節(jié)能新機制，其投資,、技術和節(jié)能效果等優(yōu)勢正逐步顯現(xiàn),，被越來越多用戶所接受。2009年,，全國節(jié)能服務公司約502家，共實施節(jié)能項目4000多個,，總投資280億元,，完成總產(chǎn)值580多億，形成年節(jié)能能力1350萬噸標準煤,。節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由2008年底的6.5萬人增加到11.3萬人,，增幅達74%。
雖然我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展,，但從總體上看,，產(chǎn)業(yè)規(guī)模還比較小、發(fā)展水平也較低,，難以適應當前推進節(jié)能工作的需要。存在的主要問題：
一是融資困難,。節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目,，需要先墊付資金，隨著實施項目的增多,，資金壓力不斷加大,，如果沒有融資支持,，公司發(fā)展就會難以為繼,。同時,，節(jié)能服務公司發(fā)展初期通常規(guī)模較小，自有資產(chǎn)不足,，往往因為缺乏抵押物,、擔保物而得不到銀行貸款,。
二是稅收政策有待完善。節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目既涉及增值稅應稅貨物又涉及營業(yè)稅應稅勞務,，其中,，應稅勞務既有設計、咨詢等適用服務產(chǎn)業(yè)5%稅率的勞務,，又有建筑安裝、交通運輸?shù)冗m用3%稅率的勞務,。在實際執(zhí)行中稅務機關按照規(guī)定對不易劃分的勞務一般采用從高適用稅率的辦法征收營業(yè)稅,，客觀上造成企業(yè)營業(yè)稅負擔過重的問題；同時,，節(jié)能服務公司在合同期滿后,，將節(jié)能設備等資產(chǎn)無償轉讓給用能單位，仍視同銷售繳納增值稅,，這樣不利于節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
三是缺乏政策支持。現(xiàn)行利用中央預算內投資,、中央財政資金支持節(jié)能項目的引導資金,，主要針對的是用能單位,，對節(jié)能服務公司還沒有明確的國家優(yōu)惠政策,。
四是預算支出科目不明確，會計實務處理不統(tǒng)一,。由于合同能源管理是近年發(fā)展起來的新生事物，在現(xiàn)行預算及財務管理制度下,，公共機構支付的節(jié)能服務費用在現(xiàn)有公共財政管理體系中還沒有明確的支出科目,；實施合同能源管理項目形成的資產(chǎn)轉移給用能單位時會計處理不統(tǒng)一。
問：能否簡單介紹一下發(fā)展改革委等部門研究制定《關于加快推行合同能源管理 促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》的過程,？
答：為加快推行合同能源管理,，促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們就節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,、存在問題和促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策,、會計處理辦法等問題進行了研究，起草了《關于加快推行合同能源管理 促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）初稿,，于2008年12月召開了促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會，就《意見》初稿聽取了有關部門、專家和企業(yè)意見,。
2009年6月17日,，李克強副總理在河南洛陽主持召開節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會，聽取節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報,，并指示發(fā)展改革委會同財稅,、金融等部門，盡快制定促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關政策措施,。根據(jù)李克強副總理的指示精神,，我委會同財政部、人民銀行,、稅務總局等部門對促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關扶持政策進行了反復研究協(xié)商，達成了一致意見,，形成了《意見》送審稿,。2009年12月8日上報國務院審核。3月17日《意見》經(jīng)國務院常務會討論后,，根據(jù)國務院常務會議精神,，我們又進行了修改，最終經(jīng)國務院同意,，由國辦轉發(fā)各地貫徹執(zhí)行,。
關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見
