當前全球低碳發(fā)展方興未艾,，全社會低碳意識空前高漲，上至各國政要,，下至普通民眾,，言必稱“氣候應對”與“低碳”。
然而,，與欣欣向榮的低碳發(fā)展前景形成鮮明對比的是,，各國目前的低碳發(fā)展基本上建立在“自愿”基礎之上，與低碳有關的法制建設接近空白,?？梢哉f目前全球的低碳發(fā)展仍處于低碳法制缺位的“自愿自發(fā)”的階段里，而低碳法制缺位大大有礙于提高低碳經(jīng)濟時代的國家競爭力,，也不利于真正實現(xiàn)低碳發(fā)展目標,。
首先，低碳法制缺位將導致低碳發(fā)展的軟約束,。低碳發(fā)展在很大程度上是造福于后代的,，對于當代人而言，低碳減排的代價高于收益,，在經(jīng)過初期的盲目和狂熱后,，一旦了解這個真相，大眾必然會回歸理性,，選擇有利于提高自身福利的發(fā)展方式,。因此，在缺乏對于低碳減排的法律硬約束條件下,，所謂的“自愿自發(fā)”低碳減排只不過是一種短期的外部行為,，而無法內生到生產(chǎn)和消費行為中,。只要假以時日，大眾的低碳“蜜月”便將會很快結束,。
其次,，低碳法制的缺位無法真正鼓勵低碳發(fā)展。推動各國實施低碳發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要因素在于他們看到了低碳下的經(jīng)濟發(fā)展前景,，盡管減排會有成本,，但減排也同時帶動了新興產(chǎn)業(yè)部門，甚至是新興經(jīng)濟的出現(xiàn),，如果這部分的增長能彌補減排花費的成本,，那么總體上而言，仍然是有利可圖的,，況且低碳還能推動氣候變化的應對,，減少氣候變化帶來的各種損失。但當經(jīng)濟條件出現(xiàn)變化,，來自傳統(tǒng)能源部門的收益大過新能源部門時,，新能源部門便將失去競爭力，同時也失去了發(fā)展的意義,。這種情況并非虛言,，在剛剛過去的金融危機應對過程中，在經(jīng)濟刺激計劃下,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門能耗水平的回升便是最好的明證,。
再則，低碳法制的缺位容易形成低碳漏斗,，降低低碳發(fā)展效率,。目前在全球，出于國情的不同,、發(fā)展階段的不同,、對于低碳發(fā)展理解的不同、以及各種因素的影響,，低碳發(fā)展水平很不均衡,。具體表現(xiàn)為，一方面是在國與國之間,，低碳發(fā)展的成熟度有所不同,，因此低碳的地區(qū)發(fā)展版圖和經(jīng)濟發(fā)展不盡相同。另一方面,，不均衡則表現(xiàn)為一國內產(chǎn)業(yè)間低碳發(fā)展程度的不同導致低碳發(fā)展程度不同,。這些不均衡既與低碳立法的缺位有關，同時,，又進而在低碳法制缺位的影響下形成低碳漏斗,，使得低碳地區(qū)和部門的減排效益流向高碳地區(qū)和部門,，不僅大大降低了低碳部門的生產(chǎn)效率，同時還打擊了低碳地區(qū)和產(chǎn)業(yè)進一步減排的發(fā)展積極性,。
因此,，要使全球各國的低碳得以真正發(fā)展，從目前的“自愿自發(fā)”階段過渡到“自覺”階段,，就必須推動低碳法制建設進程,，通過法律來限制不合理的碳排放行為，進而維護低碳減排的發(fā)展成果,，贏得低碳經(jīng)濟時代的競爭力優(yōu)勢,。
一國低碳法制建設已經(jīng)成為低碳發(fā)展的國家競爭力所在，美國參議院共和黨領袖林賽·格雷厄姆就曾表示“美國氣候與低碳立法每推后一天,，（相對于中國等國的高速低碳發(fā)展而言,，美國的）綠色經(jīng)濟競爭力就會削弱一點”。
事實上,，出于對低碳法制建設有助于提高低碳競爭力的認識，近來全球已經(jīng)出現(xiàn)了低碳發(fā)展政策法制化的趨勢,，并逐漸形成了低碳法制建設上的“立法競爭”態(tài)勢,，各國爭相研究推出相關的低碳立法，譬如英國建立了“氣候變化稅”和“氣候變化協(xié)議”制度,，對企業(yè)的碳減排進行鼓勵,，而美國則在近期連續(xù)由國會通過《清潔能源投資與安全法》并推出《氣候與能源法案（草案）》，由環(huán)境署通過《清潔空氣法案》（修訂案）,、《輕型車輛碳排放管制標準》等法律條文,。相信在此發(fā)展趨勢下，近期完全有可能在全球出現(xiàn)新一輪的氣候應對和低碳減排高潮,，并期待在此基礎上達成有效的國際減排協(xié)議,，從而繼續(xù)2009年哥本哈根氣候會議所“未竟的事業(yè)”。（生物谷bioon.net）
