7月7日,山東兗礦集團與中國煤礦(海外)集團在貴陽市簽署“入黔戰(zhàn)略合作協(xié)議”。雙方確定首期引資20.26億元,共同打造以煤炭資源開發(fā),、潔凈煤生產(chǎn)和新能源拓展為核心的創(chuàng)新平臺。

“這體現(xiàn)了西部能源發(fā)展的新趨勢,。”貴州省社科院城市經(jīng)濟研究所所長胡曉登評價,。

7月5月至6日的國務院西部大開發(fā)工作會議,確立今后10年,西部地區(qū)要建成國家重要的能源基地、資源深加工基地,、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地,。

四川省區(qū)域經(jīng)濟學者劉斌夫認為,在政府引導下,西部傳統(tǒng)型能源產(chǎn)業(yè)將逐漸轉型,同時,西部地區(qū)的新能源產(chǎn)業(yè)將取得快速發(fā)展,并帶動相關裝備制造業(yè)的繁榮。

能源困境

西部是全國能源重要輸出區(qū)。據(jù)統(tǒng)計,過去十年,“西電東送”送電能力達到6318萬千瓦,“西氣東輸”輸送天然氣商品量377億立方米,產(chǎn)煤69億噸,占同期全國生產(chǎn)總量的36％,。

以這些重點工程為龍頭,西部地區(qū)的能源建設加快,部分地區(qū)形成了一批大型水電基地,、火電基地以及煤炭和石油天然氣基地。

然而,這種資源輸出型開發(fā)模式,也存在各種深層次矛盾,長期未解,。

以四川省的水電為例,。水能資源是四川能源資源的主體,約占全國的四分之一。但西南電力設計院去年完成的《四川省電力規(guī)劃》顯示,四川的水電開發(fā)存在諸多問題,。

如,水電開發(fā)系四川以犧牲區(qū)域資源環(huán)境為代價,。水電在西南地區(qū)尤其四川占了絕大部分比重,并在長江上游每條水系的干支流形成眾多高密度布列的水電站群,導致岷江、大渡河等重要水系干流已季節(jié)性,、地段性斷流,甚至一些河段常年干涸,影響到生態(tài)環(huán)境,。

同時,西部從“西電東送”這樣的大型能源工程中獲得的利潤非常微弱。

此外,水力資源行將用盡,。根據(jù)四川省政府的統(tǒng)計,四川水電理論儲量為1.2億KW,技術經(jīng)濟可開發(fā)量約為1億KW,。從2008年至2020年,四川水電占總裝容量從63.5%躍升到82%。那么,截至“十三五”期末2020年,四川水電資源基本枯竭,。

因四川水電過量開發(fā),大中型水電站上國網(wǎng)運行,供應全省和外送出省,而小型水電站只能上地方網(wǎng)就地供用,小水電賣不出去,各地政府就指令性,、針對性地向高耗能、粗放型冶煉項目招商,以極低電價和極低地價等優(yōu)惠條件落戶,。

這在西部資源大省形成惡性循環(huán),“水電過度開發(fā)催生高耗能工業(yè),水電枯水期供應不足,又連鎖催生煤源稀缺且高污染的更多煤電項目,。”一位四川省政府官員稱。

同樣的情形也發(fā)生在貴州省,。“重工業(yè),資源型產(chǎn)業(yè),高耗能產(chǎn)業(yè)的比重很大,很多支撐全市經(jīng)濟的企業(yè)都是高投入,高耗能企業(yè),如中鋁貴州分公司一家平時就要消耗全市三分之一電量,。”胡曉登說。

這種現(xiàn)狀也給西部帶來能源結構的調(diào)整困難,。據(jù)最新的《四川省電力規(guī)劃》,全省有資源優(yōu)勢的優(yōu)質(zhì)能源水電和天然氣在終端能源消費中所占比例過低,其中水能在全省常規(guī)能源資源中占67%左右,但水電發(fā)電量占能源生產(chǎn)總量的比重不足10%,煤炭儲量占全省能源資源總量約30%,但產(chǎn)量卻占全省能源生產(chǎn)總量的近70%,。

爭搶新能源商機

西部大開發(fā)新政,將給西部傳統(tǒng)的能源開發(fā)模式提供了一條新的轉型路徑。“過去的開發(fā)模式已難為繼,。”劉斌夫說,。新一輪西部大開發(fā),西部能源產(chǎn)業(yè)不能再走過去從資源輸出型、資源投資型經(jīng)濟結構模式,而要向投資增長,、內(nèi)需增長,、出口增長和多元產(chǎn)業(yè)開發(fā)驅動模式轉變。

國務院的上述西部工作會議,對能源這一西部重要支柱產(chǎn)業(yè),做了重點部署,具體的扶持措施包括:對西部地區(qū)屬于國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的企業(yè),減按15%稅率征收企業(yè)所得稅;對煤炭,、原油,、天然氣等資源稅由從量征收改為從價征收。