7月7日,山東兗礦集團(tuán)與中國(guó)煤礦(海外)集團(tuán)在貴陽(yáng)市簽署“入黔戰(zhàn)略合作協(xié)議”,。雙方確定首期引資20.26億元,共同打造以煤炭資源開(kāi)發(fā)、潔凈煤生產(chǎn)和新能源拓展為核心的創(chuàng)新平臺(tái),。
“這體現(xiàn)了西部能源發(fā)展的新趨勢(shì),。”貴州省社科院城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)胡曉登評(píng)價(jià),。
7月5月至6日的國(guó)務(wù)院西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議,確立今后10年,西部地區(qū)要建成國(guó)家重要的能源基地,、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地,。
四川省區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者劉斌夫認(rèn)為,在政府引導(dǎo)下,西部傳統(tǒng)型能源產(chǎn)業(yè)將逐漸轉(zhuǎn)型,同時(shí),西部地區(qū)的新能源產(chǎn)業(yè)將取得快速發(fā)展,并帶動(dòng)相關(guān)裝備制造業(yè)的繁榮,。
能源困境
西部是全國(guó)能源重要輸出區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì),過(guò)去十年,“西電東送”送電能力達(dá)到6318萬(wàn)千瓦,“西氣東輸”輸送天然氣商品量377億立方米,產(chǎn)煤69億噸,占同期全國(guó)生產(chǎn)總量的36％,。
以這些重點(diǎn)工程為龍頭,西部地區(qū)的能源建設(shè)加快,部分地區(qū)形成了一批大型水電基地,、火電基地以及煤炭和石油天然氣基地,。
然而,這種資源輸出型開(kāi)發(fā)模式,也存在各種深層次矛盾,長(zhǎng)期未解。
以四川省的水電為例,。水能資源是四川能源資源的主體,約占全國(guó)的四分之一。但西南電力設(shè)計(jì)院去年完成的《四川省電力規(guī)劃》顯示,四川的水電開(kāi)發(fā)存在諸多問(wèn)題,。
如,水電開(kāi)發(fā)系四川以犧牲區(qū)域資源環(huán)境為代價(jià),。水電在西南地區(qū)尤其四川占了絕大部分比重,并在長(zhǎng)江上游每條水系的干支流形成眾多高密度布列的水電站群,導(dǎo)致岷江,、大渡河等重要水系干流已季節(jié)性,、地段性斷流,甚至一些河段常年干涸,影響到生態(tài)環(huán)境。
同時(shí),西部從“西電東送”這樣的大型能源工程中獲得的利潤(rùn)非常微弱,。
此外,水力資源行將用盡,。根據(jù)四川省政府的統(tǒng)計(jì),四川水電理論儲(chǔ)量為1.2億KW,技術(shù)經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)量約為1億KW。從2008年至2020年,四川水電占總裝容量從63.5%躍升到82%,。那么,截至“十三五”期末2020年,四川水電資源基本枯竭,。
因四川水電過(guò)量開(kāi)發(fā),大中型水電站上國(guó)網(wǎng)運(yùn)行,供應(yīng)全省和外送出省,而小型水電站只能上地方網(wǎng)就地供用,小水電賣(mài)不出去,各地政府就指令性、針對(duì)性地向高耗能,、粗放型冶煉項(xiàng)目招商,以極低電價(jià)和極低地價(jià)等優(yōu)惠條件落戶,。
這在西部資源大省形成惡性循環(huán),“水電過(guò)度開(kāi)發(fā)催生高耗能工業(yè),水電枯水期供應(yīng)不足,又連鎖催生煤源稀缺且高污染的更多煤電項(xiàng)目。”一位四川省政府官員稱(chēng),。
同樣的情形也發(fā)生在貴州省,。“重工業(yè),資源型產(chǎn)業(yè),高耗能產(chǎn)業(yè)的比重很大,很多支撐全市經(jīng)濟(jì)的企業(yè)都是高投入,高耗能企業(yè),如中鋁貴州分公司一家平時(shí)就要消耗全市三分之一電量。”胡曉登說(shuō),。
這種現(xiàn)狀也給西部帶來(lái)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整困難,。據(jù)最新的《四川省電力規(guī)劃》,全省有資源優(yōu)勢(shì)的優(yōu)質(zhì)能源水電和天然氣在終端能源消費(fèi)中所占比例過(guò)低,其中水能在全省常規(guī)能源資源中占67%左右,但水電發(fā)電量占能源生產(chǎn)總量的比重不足10%,煤炭?jī)?chǔ)量占全省能源資源總量約30%,但產(chǎn)量卻占全省能源生產(chǎn)總量的近70%。
爭(zhēng)搶新能源商機(jī)
西部大開(kāi)發(fā)新政,將給西部傳統(tǒng)的能源開(kāi)發(fā)模式提供了一條新的轉(zhuǎn)型路徑,。“過(guò)去的開(kāi)發(fā)模式已難為繼。”劉斌夫說(shuō),。新一輪西部大開(kāi)發(fā),西部能源產(chǎn)業(yè)不能再走過(guò)去從資源輸出型、資源投資型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式,而要向投資增長(zhǎng),、內(nèi)需增長(zhǎng),、出口增長(zhǎng)和多元產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)驅(qū)動(dòng)模式轉(zhuǎn)變。
國(guó)務(wù)院的上述西部工作會(huì)議,對(duì)能源這一西部重要支柱產(chǎn)業(yè),做了重點(diǎn)部署,具體的扶持措施包括:對(duì)西部地區(qū)屬于國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)的企業(yè),減按15%稅率征收企業(yè)所得稅;對(duì)煤炭,、原油,、天然氣等資源稅由從量征收改為從價(jià)征收。
