我國(guó)新能源受到前所未有的重視,，先是《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》 編制基本完成,，國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部近期的一份報(bào)告又透露,，我國(guó)的“新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”即將公布，10年直接增加投資預(yù)計(jì)達(dá)5萬(wàn)億元,，引起各方面的極大關(guān)注,。
發(fā)展新能源顯然是我國(guó)一條必須走的路，但是否需要這么多的規(guī)劃,？各個(gè)規(guī)劃之間的聯(lián)系與區(qū)別,，甚至矛盾是什么？如何互相協(xié)調(diào),？其實(shí),，我們更關(guān)注的是如何發(fā)展新能源，以及發(fā)展新能源的相關(guān)路徑和政策措施,、電價(jià)改革和資金配套,。
因?yàn)閷?duì)于新能源產(chǎn)業(yè)來(lái)說，目前規(guī)模化仍存在技術(shù)瓶頸,。比如,，尚未完善的電力儲(chǔ)存技術(shù)、風(fēng)電的電網(wǎng)接入技術(shù),、太陽(yáng)能光伏發(fā)電過程中的間歇性等問題,，都可能成為新能源發(fā)展的障礙。短期內(nèi),，風(fēng)電和核電等都不太可能成為商業(yè)化的主體替代能源,。考慮到當(dāng)前的技術(shù)現(xiàn)實(shí),，新能源行業(yè)的發(fā)展依然需要依靠財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)降低成本,，擴(kuò)大利潤(rùn)空間。
與其他國(guó)家新能源發(fā)展模式基本相同的是,，中國(guó)新能源行業(yè)的發(fā)展至少在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間,，將很大程度上依賴政府的政策力度；不同的是,，中國(guó)新能源發(fā)展更明顯地受到電價(jià)的制約,。
充分發(fā)揮我國(guó)新能源優(yōu)勢(shì)，我國(guó)的新能源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)做什么,？比較重要的至少有兩個(gè)方面,。
一方面，必須讓傳統(tǒng)能源的價(jià)格反映資源和環(huán)境成本,，新能源的價(jià)格優(yōu)勢(shì)才能得到體現(xiàn),。長(zhǎng)期而言，依靠市場(chǎng)解決新能源發(fā)展問題,，關(guān)鍵點(diǎn)是提高新能源的競(jìng)爭(zhēng)力,。政府可以對(duì)新能源進(jìn)行補(bǔ)貼，直接提高其競(jìng)爭(zhēng)力,，也可以通過常規(guī)能源價(jià)格改革,，間接提高新能源的競(jìng)爭(zhēng)力。如果可以設(shè)計(jì)同額度的新能源補(bǔ)貼或提高常規(guī)能源價(jià)格,，對(duì)新能源發(fā)展的推動(dòng)效應(yīng)不一樣,。因此，能源規(guī)劃中對(duì)于政府如何推動(dòng)新能源發(fā)展,，應(yīng)當(dāng)有比較詳細(xì)的界定,。我們希望看到政府進(jìn)行必要的能源價(jià)格改革，逐步提高常規(guī)能源價(jià)格,。市場(chǎng)為主,，政府為輔應(yīng)當(dāng)是新能源發(fā)展的基本原則,。
另一方面，要成為新能源產(chǎn)業(yè)和技術(shù)突破的國(guó)家,，除了政府的投入,，政府必須引導(dǎo)能源研究和企業(yè)有效結(jié)合，為新技術(shù),、新能源開發(fā)提供強(qiáng)大的技術(shù)和人才保障。因此,，新能源規(guī)劃必須強(qiáng)調(diào)相應(yīng)的配套政策,，包括為新技術(shù)、新能源的開發(fā)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境,，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),，鼓勵(lì)創(chuàng)新，引導(dǎo)人才,、資本向節(jié)能技術(shù),、新能源領(lǐng)域流動(dòng)。新能源規(guī)劃還應(yīng)進(jìn)一步制定保護(hù),、引導(dǎo)新技術(shù),、新能源開發(fā)的能源法案，進(jìn)一步完善資本市場(chǎng),，為環(huán)保,、節(jié)能、新能源企業(yè)創(chuàng)造便利的融資條件,。
發(fā)展新能源的重要性無(wú)需爭(zhēng)議,，關(guān)鍵是如何以最小成本來(lái)做。最小成本要求新能源規(guī)劃在根據(jù)資源與市場(chǎng)情況合理布局的基礎(chǔ)上,，還應(yīng)該有相應(yīng)的改革配套和政策措施,，意在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的良性快速發(fā)展。通俗地說,，就是實(shí)現(xiàn)新能源的“有序”發(fā)展,。這個(gè)“有序”主要是在發(fā)展中兼顧各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的節(jié)點(diǎn)發(fā)展，避免資金和資源的浪費(fèi),，如風(fēng)電的“空轉(zhuǎn)狀態(tài)”,。
政府應(yīng)當(dāng)主要關(guān)注新能源的研發(fā)和利用環(huán)節(jié)，設(shè)備制造環(huán)節(jié)留給市場(chǎng),。如果新能源終端利用不暢,，產(chǎn)能就是過剩，就不能大規(guī)模生產(chǎn),。因此規(guī)劃除了強(qiáng)調(diào)發(fā)展,，還應(yīng)當(dāng)包含控制機(jī)制。如果不能自主創(chuàng)新，我們的新能源永遠(yuǎn)是落后產(chǎn)能,。因此,，我們更為迫切想看到的是，規(guī)劃如何解決新能源的研發(fā),、技術(shù)創(chuàng)新和終端利用,。（生物谷Bioon.com）
(林伯強(qiáng) 作者為廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心、長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授)
