我國新能源受到前所未有的重視,，先是《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》 編制基本完成,，國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部近期的一份報告又透露,，我國的“新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”即將公布,，10年直接增加投資預(yù)計達5萬億元,，引起各方面的極大關(guān)注,。
發(fā)展新能源顯然是我國一條必須走的路，但是否需要這么多的規(guī)劃,？各個規(guī)劃之間的聯(lián)系與區(qū)別,，甚至矛盾是什么？如何互相協(xié)調(diào),？其實,，我們更關(guān)注的是如何發(fā)展新能源，以及發(fā)展新能源的相關(guān)路徑和政策措施,、電價改革和資金配套,。
因為對于新能源產(chǎn)業(yè)來說，目前規(guī)?；源嬖诩夹g(shù)瓶頸,。比如，尚未完善的電力儲存技術(shù),、風(fēng)電的電網(wǎng)接入技術(shù),、太陽能光伏發(fā)電過程中的間歇性等問題，都可能成為新能源發(fā)展的障礙,。短期內(nèi),，風(fēng)電和核電等都不太可能成為商業(yè)化的主體替代能源?？紤]到當(dāng)前的技術(shù)現(xiàn)實,，新能源行業(yè)的發(fā)展依然需要依靠財政補貼來降低成本，擴大利潤空間,。
與其他國家新能源發(fā)展模式基本相同的是,，中國新能源行業(yè)的發(fā)展至少在今后相當(dāng)長一段時間，將很大程度上依賴政府的政策力度,；不同的是,，中國新能源發(fā)展更明顯地受到電價的制約。
充分發(fā)揮我國新能源優(yōu)勢,，我國的新能源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)做什么,？比較重要的至少有兩個方面,。
一方面，必須讓傳統(tǒng)能源的價格反映資源和環(huán)境成本,，新能源的價格優(yōu)勢才能得到體現(xiàn),。長期而言，依靠市場解決新能源發(fā)展問題,，關(guān)鍵點是提高新能源的競爭力,。政府可以對新能源進行補貼，直接提高其競爭力,，也可以通過常規(guī)能源價格改革，間接提高新能源的競爭力,。如果可以設(shè)計同額度的新能源補貼或提高常規(guī)能源價格,，對新能源發(fā)展的推動效應(yīng)不一樣。因此,，能源規(guī)劃中對于政府如何推動新能源發(fā)展,，應(yīng)當(dāng)有比較詳細的界定。我們希望看到政府進行必要的能源價格改革,，逐步提高常規(guī)能源價格,。市場為主，政府為輔應(yīng)當(dāng)是新能源發(fā)展的基本原則,。
另一方面,，要成為新能源產(chǎn)業(yè)和技術(shù)突破的國家，除了政府的投入,，政府必須引導(dǎo)能源研究和企業(yè)有效結(jié)合,，為新技術(shù)、新能源開發(fā)提供強大的技術(shù)和人才保障,。因此,，新能源規(guī)劃必須強調(diào)相應(yīng)的配套政策，包括為新技術(shù),、新能源的開發(fā)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境,，保護知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵創(chuàng)新,，引導(dǎo)人才,、資本向節(jié)能技術(shù)、新能源領(lǐng)域流動,。新能源規(guī)劃還應(yīng)進一步制定保護,、引導(dǎo)新技術(shù)、新能源開發(fā)的能源法案,，進一步完善資本市場,，為環(huán)保,、節(jié)能、新能源企業(yè)創(chuàng)造便利的融資條件,。
發(fā)展新能源的重要性無需爭議,，關(guān)鍵是如何以最小成本來做。最小成本要求新能源規(guī)劃在根據(jù)資源與市場情況合理布局的基礎(chǔ)上,，還應(yīng)該有相應(yīng)的改革配套和政策措施,，意在推動產(chǎn)業(yè)的良性快速發(fā)展。通俗地說,，就是實現(xiàn)新能源的“有序”發(fā)展,。這個“有序”主要是在發(fā)展中兼顧各個產(chǎn)業(yè)鏈的節(jié)點發(fā)展，避免資金和資源的浪費,，如風(fēng)電的“空轉(zhuǎn)狀態(tài)”,。
政府應(yīng)當(dāng)主要關(guān)注新能源的研發(fā)和利用環(huán)節(jié)，設(shè)備制造環(huán)節(jié)留給市場,。如果新能源終端利用不暢,，產(chǎn)能就是過剩，就不能大規(guī)模生產(chǎn),。因此規(guī)劃除了強調(diào)發(fā)展,，還應(yīng)當(dāng)包含控制機制。如果不能自主創(chuàng)新,，我們的新能源永遠是落后產(chǎn)能,。因此，我們更為迫切想看到的是,，規(guī)劃如何解決新能源的研發(fā),、技術(shù)創(chuàng)新和終端利用。（生物谷Bioon.com）
(林伯強 作者為廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心,、長江學(xué)者特聘教授)
