日前,，國家發(fā)改委修訂并發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》，新目錄將于6月1日起正式施行,。與2005年版目錄相比,，新能源作為單獨門類，首次進(jìn)入指導(dǎo)目錄的鼓勵類行業(yè),。
在盤點這份長達(dá)1399條的新目錄時發(fā)現(xiàn),，與2005年版目錄相比，2011版目錄新增了包括新能源在內(nèi)共14個門類,?？梢哉f，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、環(huán)保與資源綜合利用等新增內(nèi)容成為新版目錄的最大亮點,，“低碳”亦成為貫穿該目錄的一大主線,。
“新能源被明確列入鼓勵類目錄當(dāng)中，這無疑會對新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到積極的推動作用,。”國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部室主任,、研究員周宏春在接受本報記者采訪時表示，“按照慣例,，新能源產(chǎn)業(yè)會因此得到財政,、稅收、金融等全方位的政策扶持,，這些扶持政策將與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策保持一致,。”
“但是新能源產(chǎn)業(yè)在整個行業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重能夠得到多大提升，還要取決于該行業(yè)的市場競爭力,。”周宏春強調(diào),，“任何行業(yè)的發(fā)展都不能完全靠政策扶持，它的最終走向還是要由市場來決定,。”
風(fēng)電或受政策“冷遇”
作為國家最具綱領(lǐng)性的產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)文件,，投資項目一旦進(jìn)入指導(dǎo)目錄鼓勵類，就意味著獲得了相關(guān)部門在上市融資,、銀行信貸,、拿地、稅收等多個方面的優(yōu)待證,。因此,，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011版)》可以看作是我國未來產(chǎn)業(yè)政策的風(fēng)向標(biāo)與晴雨表。
該新版目錄維持了2005年版的分類特點,，仍分為鼓勵類,、限制類和淘汰類，其中,，鼓勵類750條,、限制類223條、淘汰類426條,。新能源,、公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品等成為新增鼓勵類產(chǎn)業(yè)的“關(guān)鍵詞”。
在指導(dǎo)目錄鼓勵類新增的新能源門類中,，涉及了太陽能,、風(fēng)能、生物質(zhì)能,、海洋能與潮汐能等多方面的內(nèi)容,，在10個子項中，提及生物質(zhì)能的有5項，提及太陽能的有4項,，提及海洋能與地?zé)崮艿挠?項,，而風(fēng)電僅在“風(fēng)電與光伏發(fā)電互補系統(tǒng)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用”這一子項中被一帶而過，其背后透露出的政策含義引人深思,。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，風(fēng)電在裝機規(guī)模、政策扶持和技術(shù)發(fā)展等多方面都遠(yuǎn)超其他新能源形式,，在目前并網(wǎng)與淘汰落后機組等問題尚未解決的情況下,，政策更多地對發(fā)展相對滯后的太陽能與生物質(zhì)能更多傾斜，也在情理之中,。
對此,，中國節(jié)能協(xié)會副秘書長宋忠奎卻持不同觀點。在接受采訪時宋忠奎告訴本報記者：“總體而言,，太陽能應(yīng)用涉及的領(lǐng)域十分廣泛,，包括，光伏發(fā)電,、熱利用,、建筑節(jié)能等，而風(fēng)能一般只能用于發(fā)電,，應(yīng)用范圍較窄,，并且在實際應(yīng)用中，風(fēng)電產(chǎn)生的效益要比光伏發(fā)電大得多,。指導(dǎo)目錄中對各項新能源著墨的多少并不代表在政策扶持力度上會有偏差,。”
中國農(nóng)村能源協(xié)會生物能專委會主任王孟杰則認(rèn)為，這其中最主要的原因就是相對于其他新能源形式,，生物質(zhì)能目前產(chǎn)業(yè)化的程度最低,。在業(yè)內(nèi)人士看來，指導(dǎo)目錄中鼓勵生物質(zhì)能最實在的內(nèi)容,，在于鼓勵生物質(zhì)發(fā)電,。
但是，指導(dǎo)目錄中提到部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出時,，其中惟一涉及新能源的就是風(fēng)電。國家發(fā)改委在對指導(dǎo)目錄的解讀中表示：“諸如風(fēng)電等部分新興能源產(chǎn)業(yè)投資過熱,，主要原因是在國家嚴(yán)格調(diào)控‘兩高一資’等行業(yè)固定資產(chǎn)投資的形勢下,，資金大量涌入以新興產(chǎn)業(yè)為主的裝備制造業(yè)所致。如不及時加以調(diào)控,，不僅將使企業(yè)陷入生產(chǎn)經(jīng)營困難,，還將影響產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。”
