國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長馮飛
在中國未來的發(fā)展中,，能源約束正成為一個愈加顯著的不確定因素?？梢源_定的是,，單純依靠土地、資源,、資本等粗放投入的發(fā)展模式已不可持續(xù),。近日召開的中共中央政治局工作會議上提出，“要認真落實"十二五"節(jié)能減排綜合性工作方案,，完善評價考核機制和獎懲制度,，加強重點領(lǐng)域節(jié)能減排,，繼續(xù)做好應對氣候變化有關(guān)工作。
在中國經(jīng)濟步入“黑色發(fā)展”陷阱之前,，需要一場能源變革改變既有的能源經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源利用方式,。
在經(jīng)濟全球化的格局下，氣候變化,、能源安全等外部約束凸顯,。中國能源經(jīng)濟必須向綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,。但能源經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必須配套體制和機制改革,。
這其中包括能源供應與需求機制、能源價格形成機制,、能源安全保障機制,、能源管理體制、中長期能源戰(zhàn)略規(guī)劃等等,。
當前,，我國面臨怎樣的能源經(jīng)濟形勢？需要怎樣的體制和機制設(shè)計,，以保障能源供需平穩(wěn),、維護能源,、促進非化石能源發(fā)展,？在中央經(jīng)濟工作會議召開期間，《21世紀經(jīng)濟報道》記者專訪國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長,、能源專家馮飛,。
能源需求面臨快速增長壓力
《21世紀》：經(jīng)過30余年經(jīng)濟發(fā)展，國內(nèi)資源環(huán)境約束凸顯,，一些地方甚至出現(xiàn)環(huán)境,、資源透支。當下,，中國能源經(jīng)濟面臨怎樣的形勢,？
馮飛：從國內(nèi)來看，我國資源豐煤少油缺氣,，人均資源量比較低,。全球資源雖不會即刻枯竭，但供需形勢呈現(xiàn)緊繃態(tài)勢,。伴隨工業(yè)化,、城市化、經(jīng)濟全球化發(fā)展,，我國能源經(jīng)濟呈現(xiàn)四個方面特點,。
首先,，我國工業(yè)化正處于中后期階段，能源需求面臨快速增長壓力,。我們最關(guān)心我國能源消費峰值出現(xiàn)在什么時間,？當峰值出現(xiàn)時，經(jīng)濟處于什么階段,，這是分析研究我國能源經(jīng)濟發(fā)展的重要依據(jù),。反觀國外，英國峰值出現(xiàn)在1880年,，工
業(yè)革命時期,；美國出現(xiàn)在1920年前后，快速工業(yè)化時期,；日本出現(xiàn)在1973~1974年,，戰(zhàn)后促進經(jīng)濟快速發(fā)展戰(zhàn)略時期。
快速城市化是影響能源消費增長的另一個關(guān)鍵問題,。如果我國城鎮(zhèn)化按每年1個百分點增長,，意味著有1300萬人口進城，能耗總量將急速增加,。據(jù)統(tǒng)計,，人均城市人口能源消耗是農(nóng)村人口消耗的3.5倍。
全球化處在快速發(fā)展期,，國際分工體系加大我國資源環(huán)境壓力,。我國水泥、鋼鐵等產(chǎn)能位居世界首位,，帶動能源間接出口,。國際能源署統(tǒng)計，中國附加在出口產(chǎn)品上的能源間接出口占能源消費比例為28%,，美國是6%,，歐盟7%，日本10%,，韓國20%,。
另有一項指標二氧化碳轉(zhuǎn)移排放量，即為搭載在生產(chǎn)出口產(chǎn)品過程中釋放二氧化碳占中國二氧化碳排放總量的34%,。若按傳統(tǒng)的國際分工格局和經(jīng)濟發(fā)展模式,，我國將長期處于產(chǎn)業(yè)鏈低端。
第四點是,，能源安全和環(huán)境全球化等問題,，使我國面臨較強的外部約束。如何將系統(tǒng)外部因素轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部問題,？最重要的是體制,、機制的設(shè)計,、變革。
《21世紀》：由此看來,，國內(nèi)能源消費增長壓力很大,。在全球能源經(jīng)濟壓力的疊加下，我國應如何穩(wěn)定自身能源供應,、保證能源安全,？
馮飛：2010年我國能源消費總量已經(jīng)超過美國，成為全球第一大能源消費國,。
我國有必要從能源供應側(cè)和需求側(cè)進行管理,，加快能源政策調(diào)整和能源技術(shù)革命。在供應側(cè)需提高天然氣以及核電,、可再生能源等非化石能源比重,，通過技術(shù)革新實現(xiàn)傳統(tǒng)化石能源清潔利用；在需求管理側(cè),，工業(yè),、交通、建筑等領(lǐng)域節(jié)能至關(guān)重要,。
