國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)馮飛
在中國(guó)未來(lái)的發(fā)展中，能源約束正成為一個(gè)愈加顯著的不確定因素。可以確定的是,，單純依靠土地、資源,、資本等粗放投入的發(fā)展模式已不可持續(xù),。近日召開(kāi)的中共中央政治局工作會(huì)議上提出，“要認(rèn)真落實(shí)"十二五"節(jié)能減排綜合性工作方案,，完善評(píng)價(jià)考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度,，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，繼續(xù)做好應(yīng)對(duì)氣候變化有關(guān)工作,。
在中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入“黑色發(fā)展”陷阱之前,，需要一場(chǎng)能源變革改變既有的能源經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源利用方式。
在經(jīng)濟(jì)全球化的格局下,，氣候變化,、能源安全等外部約束凸顯。中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)必須向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,，高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,。但能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須配套體制和機(jī)制改革。
這其中包括能源供應(yīng)與需求機(jī)制,、能源價(jià)格形成機(jī)制,、能源安全保障機(jī)制、能源管理體制,、中長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略規(guī)劃等等,。
當(dāng)前，我國(guó)面臨怎樣的能源經(jīng)濟(jì)形勢(shì),？需要怎樣的體制和機(jī)制設(shè)計(jì),，以保障能源供需平穩(wěn)、維護(hù)能源,、促進(jìn)非化石能源發(fā)展,？在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)期間，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》記者專訪國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng),、能源專家馮飛,。
能源需求面臨快速增長(zhǎng)壓力
《21世紀(jì)》：經(jīng)過(guò)30余年經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)內(nèi)資源環(huán)境約束凸顯,，一些地方甚至出現(xiàn)環(huán)境,、資源透支。當(dāng)下,，中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)面臨怎樣的形勢(shì),？
馮飛：從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)資源豐煤少油缺氣，人均資源量比較低,。全球資源雖不會(huì)即刻枯竭,，但供需形勢(shì)呈現(xiàn)緊繃態(tài)勢(shì)。伴隨工業(yè)化,、城市化,、經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，我國(guó)能源經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)四個(gè)方面特點(diǎn),。
首先,，我國(guó)工業(yè)化正處于中后期階段，能源需求面臨快速增長(zhǎng)壓力,。我們最關(guān)心我國(guó)能源消費(fèi)峰值出現(xiàn)在什么時(shí)間,？當(dāng)峰值出現(xiàn)時(shí)，經(jīng)濟(jì)處于什么階段,，這是分析研究我國(guó)能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依據(jù),。反觀國(guó)外，英國(guó)峰值出現(xiàn)在1880年,，工
業(yè)革命時(shí)期,；美國(guó)出現(xiàn)在1920年前后，快速工業(yè)化時(shí)期,；日本出現(xiàn)在1973~1974年,，戰(zhàn)后促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)期。
快速城市化是影響能源消費(fèi)增長(zhǎng)的另一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題,。如果我國(guó)城鎮(zhèn)化按每年1個(gè)百分點(diǎn)增長(zhǎng),，意味著有1300萬(wàn)人口進(jìn)城，能耗總量將急速增加,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，人均城市人口能源消耗是農(nóng)村人口消耗的3.5倍。
全球化處在快速發(fā)展期,，國(guó)際分工體系加大我國(guó)資源環(huán)境壓力,。我國(guó)水泥、鋼鐵等產(chǎn)能位居世界首位,，帶動(dòng)能源間接出口,。國(guó)際能源署統(tǒng)計(jì)，中國(guó)附加在出口產(chǎn)品上的能源間接出口占能源消費(fèi)比例為28%,，美國(guó)是6%,，歐盟7%，日本10%,，韓國(guó)20%,。
另有一項(xiàng)指標(biāo)二氧化碳轉(zhuǎn)移排放量,，即為搭載在生產(chǎn)出口產(chǎn)品過(guò)程中釋放二氧化碳占中國(guó)二氧化碳排放總量的34%。若按傳統(tǒng)的國(guó)際分工格局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,，我國(guó)將長(zhǎng)期處于產(chǎn)業(yè)鏈低端。
第四點(diǎn)是,，能源安全和環(huán)境全球化等問(wèn)題,，使我國(guó)面臨較強(qiáng)的外部約束。如何將系統(tǒng)外部因素轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部問(wèn)題,？最重要的是體制,、機(jī)制的設(shè)計(jì)、變革,。
《21世紀(jì)》：由此看來(lái),，國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)增長(zhǎng)壓力很大。在全球能源經(jīng)濟(jì)壓力的疊加下,，我國(guó)應(yīng)如何穩(wěn)定自身能源供應(yīng),、保證能源安全？
馮飛：2010年我國(guó)能源消費(fèi)總量已經(jīng)超過(guò)美國(guó),，成為全球第一大能源消費(fèi)國(guó),。
我國(guó)有必要從能源供應(yīng)側(cè)和需求側(cè)進(jìn)行管理，加快能源政策調(diào)整和能源技術(shù)革命,。在供應(yīng)側(cè)需提高天然氣以及核電,、可再生能源等非化石能源比重，通過(guò)技術(shù)革新實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)化石能源清潔利用,；在需求管理側(cè),，工業(yè)、交通,、建筑等領(lǐng)域節(jié)能至關(guān)重要,。
