近期,，關(guān)于《可再生能源電力配額管理辦法》的話題日益增多,，有人認(rèn)為該辦法將會(huì)于2012年上半年出臺(tái)實(shí)施，甚至認(rèn)為風(fēng)力發(fā)電和太陽能發(fā)電的春天已經(jīng)來臨,，可再生能源發(fā)電面臨的發(fā)電,、上網(wǎng)和市場(chǎng)消納三大問題將從此迎刃而解。為了避免因盲目樂觀而對(duì)有關(guān)工作作出草率規(guī)劃和安排,，特此提醒,，《可再生能源電力配額管理辦法》的出臺(tái)實(shí)施還需時(shí)日。

可再生能源配額制作為推動(dòng)可再生能源發(fā)展的重要制度選擇,我國已經(jīng)探討了10余年,。早在2000年,，當(dāng)時(shí)的國家計(jì)委能源研究所就曾著手研究引進(jìn)國外的配額制，在《可再生能源法》起草過程中也曾考慮引入配額制,，2007年出臺(tái)的《可再生能源中長(zhǎng)期規(guī)劃》中已明確要求,，裝機(jī)容量在一定規(guī)模以上的發(fā)電企業(yè)要承擔(dān)一定的可再生能源配額。但是,，由于種種原因,，可再生能源配額制度至今未能實(shí)行。

其主要原因一是電網(wǎng)企業(yè)的利益平衡問題,，關(guān)鍵是電價(jià)機(jī)制問題,。由于可再生能源發(fā)電成本高于常規(guī)發(fā)電成本，其上網(wǎng)電價(jià)高于常規(guī)電價(jià)引起的成本差異在現(xiàn)行電價(jià)機(jī)制中不能傳遞至電力終端用戶予以消化,，僅靠國家補(bǔ)貼不能完全沖抵差異成本,，影響了電網(wǎng)企業(yè)收購接納可再生能源電力的積極性，在某些方面甚至具有一定的排斥性,。即使出臺(tái)實(shí)施《可再生能源電力配額管理辦法》,，由于其根本問題沒有解決,，并且沒有具體的法律要求和獎(jiǎng)懲機(jī)制，其辦法實(shí)施的目標(biāo)也難以完全實(shí)現(xiàn),。

二是可再生能源資源的不平衡性問題,。由于我國可再生能源資源分布不均，要完成所謂的“配額”,，許多中東部省份需要向西北部地區(qū)買額度,，因而在已擬的《辦法》中也確定電力企業(yè)可以采用兩種方式完成義務(wù)，即在自己所在區(qū)域內(nèi)完成和從其他區(qū)域購買“配額”獲得綠色證書完成義務(wù),。問題在于,，此類配額交易涉及眾多環(huán)節(jié)和待解難題,，各省間買賣可再生能源電量的價(jià)格該如何確定,，輸電通道、輸電費(fèi)用如何計(jì)算,，“配額”的可測(cè)量,、可核實(shí)等等，均有待進(jìn)一步研究和確定,。如果配額無法交易,，那就稱不上是真正的配額制，而更像是有關(guān)指標(biāo)的行政強(qiáng)制分配制度,。

三是“配額”的確定和分配問題,。可再生能源配額制度的建構(gòu),應(yīng)當(dāng)與我國可再生能源發(fā)展利用和電力體制現(xiàn)狀相適應(yīng),，與現(xiàn)有制度和國家對(duì)電力市場(chǎng)的監(jiān)管水平相銜接,，要做到科學(xué)分配“配額”，需要進(jìn)行大量的基礎(chǔ)工作,，如果草率從事,，不僅不能達(dá)到相關(guān)管理目的，還有可能會(huì)造成部分省份可再生能源投資的不經(jīng)濟(jì),，以及地方政府在接受配額比例時(shí)引起有關(guān)異議,，最終難以達(dá)到初期目的。

四是由于技術(shù)原因,，“全部收購可再生能源電力”的目的現(xiàn)在還難以實(shí)現(xiàn),。電力是一種特殊產(chǎn)品，發(fā),、供,、用須同時(shí)完成，電力需求端峰谷負(fù)荷變化大,，安全因素復(fù)雜,，很難要求電網(wǎng)企業(yè)做到“全部收購可再生能源電力”,。如果電網(wǎng)企業(yè)有種種理由來免除自己不履行相關(guān)義務(wù)的責(zé)任，其他義務(wù)主體如發(fā)電企業(yè),、地方政府等在有意履行自己義務(wù)時(shí)有可能會(huì)出現(xiàn)無能為力的境況,，甚至?xí)l(fā)生有關(guān)矛盾，致使實(shí)施配額制度的目的難以真正達(dá)到,。

同時(shí),，配額制度可以在一定程度上解決一些問題，但不能解決全部問題,，它只是一個(gè)過渡性舉措,。要從根本上解決問題，還需從電力體制,、電價(jià)機(jī)制以及產(chǎn)業(yè)政策,、市場(chǎng)資源配置等方面進(jìn)行配套考慮，綜合治理,。而希望通過《可再生能源電力配額管理辦法》的實(shí)施來徹底解決可再生能源發(fā)電,、上網(wǎng)和市場(chǎng)消納三大難題的人們，應(yīng)該調(diào)整認(rèn)識(shí),，看清前程,，以使自己立于不敗之地。