● 鼓勵民間資本參與能源項目建設(shè)和運營,。
● 鼓勵民間資本參與能源資源勘探開發(fā)。
● 鼓勵民間資本發(fā)展煤炭加工轉(zhuǎn)化和煉油產(chǎn)業(yè),。
● 鼓勵民間資本參與石油和天然氣管網(wǎng)建設(shè),。
● 鼓勵民間資本參與電力建設(shè)。
● 鼓勵民間資本在新能源領(lǐng)域發(fā)揮更大作用,。
——國家能源局《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進一步擴大能源領(lǐng)域投資的實施意見》
6月20日,，國家能源局在官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進一步擴大能源領(lǐng)域投資的實施意見》（下稱實施意見）,。實施意見指,，列入國家能源規(guī)劃的項目除法律法規(guī)明確禁止的以外,，均向民間資本開放,，鼓勵符合條件的民營企業(yè)以多種形式參與國家重點能源項目建設(shè)和運營。
目前,，非國有煤礦產(chǎn)量約占全國的40%,，民營水電站裝機約占全國的26%，民營風(fēng)電裝機約占全國的20%,，民營煉油企業(yè)加工能力約占全國的18%，火電,、水電、煤炭深加工等領(lǐng)域已經(jīng)涌現(xiàn)出一批非公有制骨干企業(yè),。民間資本在太陽能熱利用,、生物質(zhì)能開發(fā)以及晶體硅材料、太陽能熱水器,、太陽能電池制造等領(lǐng)域居于主導(dǎo)地位,，在風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)揮著重要的作用。
實施意見明確表示,，鼓勵民間資本參股建設(shè)大型煉油項目,，鼓勵民資參股建設(shè)核電站和電網(wǎng)建設(shè)，以及鼓勵民間資本參與石油和天然氣管網(wǎng)建設(shè),。
值得注意的是,，上述實施意見指出，“完善價格支持政策”,，理順能源價格,，引導(dǎo)民營資本在發(fā)展新能源和可再生能源、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)中發(fā)揮更大作用,。支持民營企業(yè)公平享受可再生能源發(fā)電,、煤層氣（瓦斯）綜合利用發(fā)電上網(wǎng)電價政策。支持符合條件的民營企業(yè)參與大用戶直接交易,。在具備條件的地區(qū)積極開展競價上網(wǎng)試點,。放開頁巖氣、煤層氣,、煤制氣出廠價格,，由供需雙方協(xié)商確定價格。
在市場準(zhǔn)入方面,，實施意見指,，“加快機制創(chuàng)新，為民間資本進入能源領(lǐng)域營造良好的市場環(huán)境”,，保障民間資本公平獲得資源開發(fā)權(quán)利,。鼓勵符合條件的民營企業(yè)，依法合規(guī)成為大型煤炭礦區(qū)開發(fā)主體以及煤層氣,、頁巖氣,、油頁巖等非常規(guī)油氣開發(fā)主體。水電,、風(fēng)電等特許開發(fā)權(quán)的配置,，不得設(shè)定限制民間資本進入的歧視性條件。
附件：
國家能源局關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進一步擴大能源領(lǐng)域投資的實施意見
各省、自治區(qū),、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委(能源局),、煤炭行業(yè)管理部門，有關(guān)中央企業(yè),，有關(guān)行業(yè)協(xié)會：
在中央“必須堅持毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”方針政策引導(dǎo)下,，能源領(lǐng)域民間投資不斷發(fā)展壯大,，已經(jīng)成為促進能源發(fā)展的重要力量。目前,，非國有煤礦產(chǎn)量約占全國的40%,，民營水電站裝機約占全國的26%，民營風(fēng)電裝機約占全國的20%,，民營煉油企業(yè)加工能力約占全國的18%,，火電、水電,、煤炭深加工等領(lǐng)域已經(jīng)涌現(xiàn)出一批非公有制骨干企業(yè),。民間資本在太陽能熱利用、生物質(zhì)能開發(fā)以及晶體硅材料,、太陽能熱水器,、太陽能電池制造等領(lǐng)域居于主導(dǎo)地位，在風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)揮著重要的作用,。民間資本已經(jīng)進入西氣東輸三線等國家“十二五”重點項目建設(shè)領(lǐng)域,。我國已經(jīng)是世界能源生產(chǎn)和消費大國，但發(fā)展方式粗放的矛盾比較突出,。進一步鼓勵和引導(dǎo)民間資本擴大能源領(lǐng)域投資,，有利于深化改革、完善競爭有序的能源市場體系,；有利于促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動能源產(chǎn)業(yè)由大到強的轉(zhuǎn)變,；有利于降低能源生產(chǎn)利用成本,、提高能源效率和普遍服務(wù)水平,。為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2010〕13號)，促進能源領(lǐng)域民間投資健康發(fā)展,，制定本實施意見,。
一,、拓寬民間資本投資范圍
(一)鼓勵民間資本參與能源項目建設(shè)和運營,。列入國家能源規(guī)劃的項目,，除法律法規(guī)明確禁止的以外,，均向民間資本開放，鼓勵符合條件的民營企業(yè)以多種形式參與國家重點能源項目建設(shè)和運營,。
(二)鼓勵民間資本參與能源資源勘探開發(fā),。繼續(xù)支持民間資本以多種形式參與煤炭資源勘探,、開采和煤礦經(jīng)營,，建設(shè)煤炭地下氣化示范項目,。支持民間資本進入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域,，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā),，以多種形式投資煤層氣,、頁巖氣,、油頁巖等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)項目,，投資建設(shè)煤層氣和煤礦瓦斯抽采利用項目,。
(三)鼓勵民間資本發(fā)展煤炭加工轉(zhuǎn)化和煉油產(chǎn)業(yè),。支持民間資本繼續(xù)投資煤炭洗選加工產(chǎn)業(yè),。鼓勵符合條件的民營企業(yè)以多種形式投資建設(shè)和運營煤制氣等煤基燃料示范項目,。鼓勵民間資本參股建設(shè)大型煉油項目,，以多種形式建設(shè)和運營大型煉油項目中的部分裝置或特定生產(chǎn)環(huán)節(jié),。
(四)鼓勵民間資本參與石油和天然氣管網(wǎng)建設(shè),。支持民間資本與國有石油企業(yè)合作,，投資建設(shè)跨境、跨區(qū)石油和天然氣干線管道項目,；以多種形式建設(shè)石油和天然氣支線管道,、煤層氣、煤制氣和頁巖氣管道,、區(qū)域性輸配管網(wǎng)、液化天然氣(LNG)生產(chǎn)裝置,、天然氣儲存轉(zhuǎn)運設(shè)施等,，從事相關(guān)倉儲和轉(zhuǎn)運服務(wù),。
(五)鼓勵民間資本參與電力建設(shè),。支持民間資本擴大投資,，以多種形式參與水電站、火電站,、余熱余壓和綜合利用電站,，以及風(fēng)電,、太陽能,、生物質(zhì)能等新能源發(fā)電項目建設(shè),，參股建設(shè)核電站。鼓勵民營企業(yè)參與火電站脫硫,、脫硝裝置的建設(shè),、改造和運營,。鼓勵民間資本參與電網(wǎng)建設(shè),。
(六)鼓勵民間資本在新能源領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。繼續(xù)支持民間資本全面進入新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè),，鼓勵民營資本擴大風(fēng)能,、太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能領(lǐng)域投資,，開發(fā)儲能技術(shù)、材料和裝備,，參與新能源汽車供能設(shè)施建設(shè),，參與新能源示范城市、綠色能源示范縣和太陽能示范村建設(shè),。
二,、營造公平和規(guī)范的市場環(huán)境
(七)完善資源配置機制。深化能源領(lǐng)域體制改革,，加快機制創(chuàng)新,，為民間資本進入能源領(lǐng)域營造良好的市場環(huán)境。加強規(guī)劃,、政策和標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo),，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,，保障民間資本公平獲得資源開發(fā)權(quán)利。鼓勵符合條件的民營企業(yè),，依法合規(guī)成為大型煤炭礦區(qū)開發(fā)主體以及煤層氣,、頁巖氣、油頁巖等非常規(guī)油氣開發(fā)主體,。水電,、風(fēng)電等特許開發(fā)權(quán)的配置，不得設(shè)定限制民間資本進入的歧視性條件,。
(八)提高行政服務(wù)效率,。不斷改進能源項目核準(zhǔn)(審批)管理，推動管理內(nèi)容,、標(biāo)準(zhǔn)和程序的規(guī)范化,、公開化，為各類投資主體提供公平,、全面,、及時、便捷的政策咨詢服務(wù),，進一步提高服務(wù)水平,。
(九)加大資金支持力度,。支持能源發(fā)展的基本建設(shè)投資,、專項建設(shè)資金,、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金等財政資金，以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等,，要明確規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，對包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對待,。
(十)完善價格支持政策,。理順能源價格,，引導(dǎo)民營資本在發(fā)展新能源和可再生能源,、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)中發(fā)揮更大作用,。支持民營企業(yè)公平享受可再生能源發(fā)電、煤層氣(瓦斯)綜合利用發(fā)電上網(wǎng)電價政策,。支持符合條件的民營企業(yè)參與大用戶直接交易。在具備條件的地區(qū)積極開展競價上網(wǎng)試點,。放開頁巖氣,、煤層氣,、煤制氣出廠價格，由供需雙方協(xié)商確定價格,。
