2015年9月1日，新修訂的《廣告法》正式實(shí)施,，其中第二十二條明確規(guī)定廣泛禁止所有的煙草廣告,。為了評(píng)估《廣告法》的貫徹實(shí)施情況，為國(guó)家有關(guān)部門加大執(zhí)法力度,，禁止煙草廣告提供依據(jù),、意見(jiàn)和建議，在《廣告法》實(shí)施半年后,，協(xié)會(huì)于4月組織對(duì)北京,、上海、深圳,、昆明,、西安、杭州,、武漢,、蘭州、哈爾濱,、張家口,、廣州等11個(gè)城市的煙草銷售點(diǎn)、公共場(chǎng)所,、戶外的煙草廣告情況進(jìn)行了調(diào)查,。實(shí)際調(diào)查了不同類型的煙草銷售點(diǎn)1236個(gè),，公共場(chǎng)所1453個(gè)，交通繁忙的十字路口149個(gè)街區(qū),。
6月28日,，中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)在京召開(kāi)“11城市煙草廣告調(diào)查結(jié)果新聞發(fā)布會(huì)”。國(guó)家工商總局,、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo),，及在京的控?zé)熃M織、控?zé)煂＜?、法律專家,、媒體等50余人參會(huì)。
會(huì)上,，著名控?zé)煂＜?、協(xié)會(huì)資深顧問(wèn)許桂華報(bào)告了11城市煙草廣告調(diào)查結(jié)果。結(jié)果顯示：
一,、在調(diào)查的11個(gè)城市中,，煙草銷售點(diǎn)發(fā)現(xiàn)煙草廣告和促銷情況：
1、在煙草銷售點(diǎn)發(fā)現(xiàn)煙草廣告情況：有46.8%的煙草銷售點(diǎn)有煙草廣告,；蘭州最高為87.9%,，上海最低為23.5%。
1)按面積劃分,，有44.04%煙草銷售點(diǎn)煙草廣告面積大于等于78cm×100cm,；有25.04%煙草廣告面積大于等于20cm×30cm小于78cm×100cm；有15.89%煙草廣告面積小于20cm×30cm,；有15.03%面積不詳,。
2)按照煙草銷售點(diǎn)的類型劃分，煙草專賣店有煙草廣告最多,，為77.9%，超市為46.8%,，便利店為46.7%,，販?zhǔn)弁ぷ钌贋?8.3%。
1)按煙草銷售點(diǎn)的煙草廣告形式劃分,，店內(nèi)張貼最多為34.14%,，視頻廣告最少為0.4%；其他依次為：櫥窗廣告為29.28%,，帶燈光廣告為7.56%,，海報(bào)/易拉寶為7.29%，煙盒擺放為5.8%,，宣傳頁(yè)為3.91%,，其它為11.61%,。
2)有70%煙草銷售點(diǎn)沒(méi)有展示對(duì)未成年人禁售煙草的標(biāo)識(shí)，昆明最高為91%,，上海最低為28.4%,。有17.6%的煙草銷售點(diǎn)發(fā)現(xiàn)有青少年進(jìn)入，西安市最高為42.2%,，廣州最低為4.5%,。其中，有9.7%的青少年進(jìn)入煙草銷售點(diǎn)購(gòu)買卷煙,，有68.3%被拒絕,。
2、煙草銷售點(diǎn)煙草促銷情況：除張家口1城市外,，其他10城市煙草銷售點(diǎn)均發(fā)現(xiàn)有促銷行為,。其中，在10城市中,，有4%的煙草銷售點(diǎn)有促銷行為,，上海最高為18.6%。促銷形式中,，64%為優(yōu)惠打折,，24%為贈(zèng)送禮品，2%為品吸體驗(yàn),，其它為10%,。
二、戶外發(fā)現(xiàn)煙草廣告情況
1,、11個(gè)城市中,，7個(gè)城市未發(fā)現(xiàn)有戶外煙草廣告，分別為北京,、上海,、深圳、西安,、杭州,、武漢、張家口,，有4個(gè)城市（蘭州,、哈爾濱、廣州,、昆明）發(fā)現(xiàn)有戶外煙草廣告,。
2、4個(gè)有戶外煙草廣告的城市中，有戶外煙草廣告的街區(qū)占19%,，其中廣州最高為33.3%,，其它依次是蘭州為17.2%，上海為11.1%,，武漢為10%,。
三、公共場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)煙草廣告情況
1,、11個(gè)城市中,，9個(gè)城市的公共場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)有煙草廣告，2城市（上海,、深圳）未發(fā)現(xiàn),；
2、在9個(gè)有煙草廣告的城市中,，有3.8%的公共場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)有煙草廣告,。昆明最高為7.9%，上海,、深圳未發(fā)現(xiàn),。
中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)原常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、著名控?zé)煂＜以S桂華指出：《廣告法》實(shí)施半年,，在調(diào)查的煙草銷售點(diǎn),、戶外、公共場(chǎng)所三類場(chǎng)所中,，11個(gè)城市中未發(fā)現(xiàn)有戶外煙草廣告有 7個(gè)城市（北京,、昆明、深圳,、西安,、杭州、哈爾濱和張家口）,；有2城市（上海,、深圳）的公共場(chǎng)所未發(fā)現(xiàn)煙草廣告，其中,，公共場(chǎng)所有煙草廣告的僅為3.2%,。所調(diào)查的11個(gè)城市中均發(fā)現(xiàn)有煙草廣告，最多的是蘭州,，最少的是北京、上海,；表明《廣告法》頒發(fā)后,，除煙草銷售點(diǎn)外，其它場(chǎng)所的煙草廣告明顯減少,，表明《廣告法》得到有效實(shí)施,。
但煙草銷售點(diǎn)是煙草廣告的重災(zāi)區(qū),，花樣翻新的變相廣告和促銷形式是煙草廣告的新動(dòng)向，表明煙草業(yè)將“零售終端造就成卷煙廣告與促銷的陣地”的戰(zhàn)略正在實(shí)施,。煙草銷售點(diǎn)的煙草廣告并不是介紹卷煙產(chǎn)品,，其形式五花八門，以店內(nèi)張貼最多,，其它還有櫥窗,、燈光、海報(bào)/易拉寶,、煙盒擺放,、宣傳頁(yè)、視頻廣告等多種形式,，其目的就是促銷煙草制品,。煙草銷售點(diǎn)并非專賣煙草，有98.4%的煙草銷售點(diǎn)存在多種經(jīng)營(yíng),，約兩成青少年進(jìn)店購(gòu)物,，有9.7%的青少年進(jìn)入煙草銷售點(diǎn)購(gòu)買卷煙，有68.3%被拒絕,，表明煙草銷售點(diǎn)不是特殊人群進(jìn)出的場(chǎng)所,。
無(wú)論是從法理上，還是從實(shí)際分布在大街小巷的多種經(jīng)營(yíng)的煙草銷售點(diǎn)說(shuō),，煙草銷售點(diǎn)無(wú)疑就是公共場(chǎng)所,，應(yīng)該全面禁止煙草廣告。
中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡大一指出：煙草廣告的目的就是推銷煙草制品,，抵消公眾對(duì)煙草危害的認(rèn)知,，鼓勵(lì)吸煙者繼續(xù)吸煙，對(duì)誘惑非吸煙者尤其是青少年吸煙有重要作用,。我們非常高興新修訂的《廣告法》第二十二條明確禁止了戶外,、公共場(chǎng)所、煙草銷售點(diǎn)等的煙草廣告,，但令人遺憾的是,，在《廣告法》實(shí)施半年后，盡管我們獲知國(guó)家工商總局做了大量的執(zhí)法培訓(xùn)工作,，但從協(xié)會(huì)對(duì)11個(gè)城市的調(diào)查結(jié)果可以看出,，煙草廣告仍然存在，尤其是高達(dá)近五成的煙草銷售點(diǎn)有煙草廣告,，形式多樣,，用心良苦。煙草銷售點(diǎn)大多存在于超市、路邊等公眾自由廣泛進(jìn)出的公共場(chǎng)所,，而有些部門無(wú)視事實(shí)存在,，硬是將煙草銷售點(diǎn)說(shuō)成是特殊人群進(jìn)出的場(chǎng)所，不是公共場(chǎng)所,，這實(shí)在無(wú)法令人無(wú)法理解,，也不能容忍。我強(qiáng)烈要求立法機(jī)關(guān)和國(guó)家工商總局一定將煙草銷售點(diǎn)納入公共場(chǎng)所范疇,，否則將會(huì)國(guó)內(nèi)外恥笑,，也有失法律尊嚴(yán)。
北京疾控中心學(xué)校衛(wèi)生所副所長(zhǎng)郭欣介紹,，根據(jù)《2015年北京市中小學(xué)校周邊售煙點(diǎn)調(diào)查報(bào)告》,，中小學(xué)校周邊100米范圍內(nèi)的517處售煙點(diǎn)中，63.4%的售煙點(diǎn)未在醒目位置設(shè)置“吸煙有害健康”的標(biāo)識(shí),，63.8%的售煙點(diǎn)未在醒目位置設(shè)置“不向未成年人售賣煙草”的標(biāo)識(shí),，有2.5%的售煙點(diǎn)存在煙草廣告。她說(shuō),，近年的調(diào)查顯示,，中學(xué)生獲得煙草品牌標(biāo)識(shí)或廣告的途徑排在前四位的分別是電視占18.1%、網(wǎng)絡(luò)占15.3%,、廣告牌占13.5%,、電影占11.7%。煙草銷售點(diǎn)的各種各樣,，制作精美的煙草廣告很容易被青少年看到,，很容易抵消青少年對(duì)煙草危害的認(rèn)識(shí)，讓其產(chǎn)生嘗試吸食卷煙的欲望,，對(duì)其健康成長(zhǎng)十分不利,。
北京大學(xué)兒童青少年衛(wèi)生研究所副所長(zhǎng)馬迎華介紹，煙草流行可通過(guò)煙草廣告煙民的示范作用以及非吸煙者尤其是兒童的被動(dòng)吸煙而傳播,，其中煙草廣告起著十分重要的作用,。研究發(fā)現(xiàn)，青少年的嘗試吸煙率和吸煙比例隨煙草廣告暴露的增高而增高,。美國(guó)的一項(xiàng)研究表明,，在所有新進(jìn)的青少年吸煙者中，37%是受到屏幕上吸煙的影響,。煙草廣告和促銷對(duì)青少年的影響是成年人的3倍,。在全面禁止煙草廣告的國(guó)家，煙草消費(fèi)呈現(xiàn)出急劇下降的趨勢(shì),。青少年吸煙會(huì)立即對(duì)其心血管系統(tǒng)產(chǎn)生嚴(yán)重的危害,，并且會(huì)加速其成年后慢性病的發(fā)生,。由于尼古丁具強(qiáng)成癮性,，一旦吸煙成癮,，很難擺脫。開(kāi)始吸煙的年齡越早,，成為常吸者的可能性越大,，成年后的吸煙量越大，受煙草的危害也越大,，戒煙的可能性越小,。更值得關(guān)注的是，大多數(shù)人吸煙始于青少年時(shí)期,，然而他們?cè)陂_(kāi)始吸煙的時(shí)候往往不能完全理解吸煙所造成的后果,。因此，保護(hù)尚未接觸煙草的青少年免受煙草危害,，是控?zé)煹闹匾繕?biāo),，降低青少年吸煙率是減少一個(gè)國(guó)家乃至世界煙草使用的關(guān)鍵。
新聞背景：2015年4月24日,，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第十四次會(huì)議修訂通過(guò)了《中華人民共和國(guó)廣告法》,，并于9月1日正式生效。
第二十二條規(guī)定：
——禁止在大眾傳播媒介或者公共場(chǎng)所,、公共交通工具,、戶外發(fā)布煙草廣告。禁止向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告,。
——禁止利用其他商品或者服務(wù)的廣告,、公益廣告，宣傳煙草制品名稱,、商標(biāo),、包裝,、裝潢以及類似內(nèi)容,。
——煙草制品生產(chǎn)者或者銷售者發(fā)布的遷址更名招聘等啟事中，不得含有煙草制品名稱,、商標(biāo),、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容,。
第五十七條罰則：
有下列行為之一的,，由工商行政管理部門責(zé)令停止發(fā)布廣告，對(duì)廣告主處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款,，情節(jié)嚴(yán)重的,，并可以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，由廣告審查機(jī)關(guān)撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件，一年內(nèi)不受理其廣告審查申請(qǐng),；
對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)者,、廣告發(fā)布者，由工商行政管理部門沒(méi)收廣告費(fèi)用,，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款,，情節(jié)嚴(yán)重的，并可以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、吊銷廣告發(fā)布登記證,。
