③ 改變城市發(fā)展“指揮棒”,，專家建議，不妨設(shè)置“嬰兒車指數(shù)”
什么樣的城市算宜居?2007年,，由中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)等單位牽頭完成的《宜居城市科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究》通過(guò)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)司驗(yàn)收,。根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，可從社會(huì)文明度,、經(jīng)濟(jì)富裕度,、環(huán)境優(yōu)美度、資源承載度,、生活便宜度,、公共安全度和綜合評(píng)價(jià)七大項(xiàng)來(lái)評(píng)價(jià)一個(gè)城市的宜居程度，綜合宜居指數(shù)在80以上,，就可稱之為“宜居城市”,。
“這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)只是導(dǎo)向性的科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不是強(qiáng)制性的行政技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，因此,，對(duì)城市規(guī)劃和城市管理尚不具備約束力。”該課題研究的負(fù)責(zé)人羅亞蒙對(duì)記者說(shuō),。他認(rèn)為,，由于缺乏此類城市化質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的約束,，“當(dāng)前在我國(guó)的城市規(guī)劃和城市管理領(lǐng)域，理想和現(xiàn)實(shí)最大的矛盾就是資源承載力與‘唯GDP論’的沖突,。”他介紹,，長(zhǎng)期以來(lái)，GDP是我國(guó)評(píng)價(jià)考核城市發(fā)展的重要指標(biāo),，也是考核城市管理者工作成績(jī)的重要指標(biāo),，“唯GDP論”直接導(dǎo)致城市發(fā)展走上規(guī)模擴(kuò)張之路。
常年關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理發(fā)展的張文忠教授認(rèn)為,，科學(xué)合理的規(guī)劃是城市管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,。他介紹，總結(jié)國(guó)際許多特大型城市規(guī)劃管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),，城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)完善周邊區(qū)域功能,，盡量減少職住分離現(xiàn)象，減少“鐘擺式”通勤;城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)疏散主城區(qū)功能,，盡量減少人流,、物流在中心城區(qū)的高度集中;應(yīng)當(dāng)按照人口比例等合理配置公共資源，促進(jìn)高品質(zhì)公共資源的均衡配置,。“要把城市作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)管理,。不能頭痛醫(yī)頭，就事論事,，要通盤(pán)考慮城市發(fā)展,、功能布局。”張文忠說(shuō),。
目前,，一種城市綜合管理新模式，正在一些城市興起,。在廣州附近的清遠(yuǎn)市,，新成立的城市綜合管理局承擔(dān)了過(guò)去園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生,、城市照明,、城市橋梁、城市道路及其配套設(shè)施,、市容市貌綜合管理和城市監(jiān)察等多個(gè)部門的職能，城市管理重心前移,，在城市規(guī)劃,、行政許可、社會(huì)教育等環(huán)節(jié)化解矛盾,。
“城市規(guī)劃缺乏嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性,，許多城市往往是一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)規(guī)劃,，也是導(dǎo)致城市管理混亂、‘城市病’加劇的原因之一,。”張文忠認(rèn)為,。他主張，我國(guó)有明確的“城鄉(xiāng)規(guī)劃法”,，必須強(qiáng)化它的法律嚴(yán)肅性,，不能隨著領(lǐng)導(dǎo)的更換，而改變規(guī)劃;規(guī)劃的出臺(tái)也要吸收公眾參與,，廣泛征求各方和各階層的意見(jiàn),。
區(qū)域不平等的文化基因?qū)?ldquo;城市病”的形成也發(fā)揮著一定作用，羅亞蒙分析道,。劉文波這個(gè)在北京工作的外地青年的經(jīng)歷印證了他的觀點(diǎn),。“每次回家，親戚朋友都把你當(dāng)做貴賓,，父母也覺(jué)得很有面子,，大家不是因?yàn)槟銙炅硕嗌馘X，只是認(rèn)為能混到北京就很了不起,。”劉文波說(shuō),，“與在老家焦作工作的同學(xué)相比，我的房子比他小,、房貸比他貴,、工作壓力比他大，但大家就是認(rèn)為在北京比在焦作好,。”“這種心態(tài)就是區(qū)域不平等的文化在作祟,。”羅亞蒙分析說(shuō)，這在一定程度上導(dǎo)致特大城市人口不斷膨脹,。
羅亞蒙認(rèn)為,，要防治特大型城市的“城市病”，實(shí)際上就是要解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題,，因此,，宣傳區(qū)域平等的理念，盡可能避免區(qū)域不平等理念在法律,、法規(guī)以及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的制定中作祟,，對(duì)于防治“城市病”也具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。
剛剛結(jié)束的上海世博會(huì)上,，許多專家探討了城市宜居的問(wèn)題,。其中，上海市建交委副主任沈曉蘇的一個(gè)看法格外引人關(guān)注，他認(rèn)為宜居城市應(yīng)該是一個(gè)“嬰兒車能在街頭任意出現(xiàn)”的城市,。因?yàn)?，嬰兒車能不能上街，其后邊包括相關(guān)設(shè)施是否無(wú)障礙,、道路是否暢通無(wú)阻,、空氣是否足夠清新、市民是否有休閑的時(shí)間和空間,。
中國(guó)的城市還在不斷長(zhǎng)大,，長(zhǎng)大了的城市街頭是不是能有市民悠閑地推著嬰兒車?熱愛(ài)城市的人們?cè)谄谂巍?br />
