近日,，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《藥品醫(yī)療器械飛行檢查辦法》（以下簡稱《辦法》）,，將于2015年9月1日起施行。

　　飛行檢查是食品藥品監(jiān)管部門針對行政相對人開展的不預(yù)先告知的監(jiān)督檢查,，具有突擊性,、獨立性、高效性等特點,。2006年,，國家食品藥品監(jiān)管局發(fā)布了《藥品GMP飛行檢查暫行規(guī)定》，2012年發(fā)布《醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查工作程序（試行）》,，在調(diào)查問題,、管控風險、震懾違法行為等方面發(fā)揮了重要作用,。

　　為適應(yīng)監(jiān)管形勢變化和需要,，經(jīng)過深入調(diào)研和廣泛征求意見，總局對飛行檢查的范圍,、要求,、工作程序以及各方責任和義務(wù)做出進一步明確，在此基礎(chǔ)上,，起草和制定了《藥品醫(yī)療器械飛行檢查辦法》,。《辦法》共5章35條,，包括總則,、啟動、檢查,、處理及附則,。

　　《辦法》將藥品和醫(yī)療器械研制,、生產(chǎn)、經(jīng)營和使用全過程納入飛行檢查的范圍,，突出飛行檢查的依法,、獨立,、客觀、公正,，以問題為導(dǎo)向,，以風險管控為核心,，按照“啟得快、辦得順,、查得嚴,、處得快、罰得準”的要求,，詳細規(guī)定了啟動,、檢查、處理等相關(guān)工作程序,，嚴格各方責任和義務(wù),，提升飛行檢查的科學性、有效性和權(quán)威性,。

　　《辦法》主要體現(xiàn)了五大特點：一是規(guī)范飛行檢查的啟動和實施,，充分體現(xiàn)依法獨立原則。例如,，《辦法》規(guī)定了通過投訴舉報,、檢驗、不良反應(yīng)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品可能存在質(zhì)量安全風險等可以啟動飛行檢查的七種情形,。二是建立風險研判和分層處理措施，解決風險有效管控的問題,?！掇k法》按照風險不同分層設(shè)計了風險管控措施。例如檢查過程中,，對需要立即采取暫停產(chǎn)品生產(chǎn),、銷售、使用或者召回等風險控制措施的,，檢查組應(yīng)當立即報請組織實施部門及時作出處理決定,。三是強調(diào)全方位多層次的銜接配合,，建立順暢的協(xié)調(diào)機制?！掇k法》明確要求組織飛行檢查的食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強對檢查工作的指揮,。可根據(jù)現(xiàn)場檢查反饋的情況啟動食品藥品監(jiān)管相關(guān)部門的應(yīng)對協(xié)調(diào)機制,；可聯(lián)合公安機關(guān)等有關(guān)部門共同開展飛行檢查,；可要求被檢查單位所在地食品藥品監(jiān)管部門派員協(xié)助檢查。四是豐富和細化應(yīng)對手段,，提升飛行檢查的可操作性和權(quán)威性,。例如《辦法》對被檢查單位“拒絕、逃避監(jiān)督檢查”的不配合情形進行了細化,，明確這些情形構(gòu)成《藥品管理法實施條例》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》等有關(guān)規(guī)定的行政處罰從重情節(jié),。五是落實監(jiān)管部門職責,，強化執(zhí)法監(jiān)督?！掇k法》除明確地方監(jiān)管部門的協(xié)助配合義務(wù)外,，還規(guī)定食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當對飛行檢查情況予以公開的原則和信息通報與報告的義務(wù)。