近期，中辦國辦轉(zhuǎn)發(fā)《意見》進一步推廣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革經(jīng)驗,，明確提出深化醫(yī)改已進入深水區(qū)和攻堅期,，總結(jié)推廣前期深化醫(yī)改創(chuàng)造的好做法和成熟經(jīng)驗，有利于加快完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,、實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo),。從今天起，我們將連續(xù)報道醫(yī)改過程中的新探索,、新動向,，為改革的下一步推進提供一些借鑒和參考。
近期,，中辦國辦轉(zhuǎn)發(fā)《意見》,，要求公立醫(yī)院藥品采購逐步實行“兩票制”，即生產(chǎn)企業(yè)到流通企業(yè)開一次發(fā)票,，流通企業(yè)到醫(yī)療機構(gòu)開一次發(fā)票,。之前國辦印發(fā)的醫(yī)改2016年重點工作任務(wù)也提出，綜合醫(yī)改試點省份要在全省范圍內(nèi)推行“兩票制”,。
藥價虛高受詬病已久,，在流通環(huán)節(jié)實施的“兩票制”能帶來什么改變?能否降低虛高藥價?
壓縮代理銷售層層加價環(huán)節(jié)
近日，福建省醫(yī)療保障管理委員會辦公室下發(fā)通知,，明確藥品耗材供貨生產(chǎn)企業(yè)和配送企業(yè)不執(zhí)行“兩票制”,，將進入“黑名單”，被取消供貨或配送資格,。福建可看作是全國真正實行“兩票制”最早的省份,。
至今，已有12個省份出臺了實施“兩票制”的相關(guān)政策,，其中福建,、安徽,、陜西已正式落地。
“兩票制”為何如此受關(guān)注?從藥企來說,，“兩票制”改變了流通環(huán)節(jié)利益分配格局,。在我國，藥品銷售主要有兩種模式,，一是自主銷售,，一是代理銷售。一部分大藥企有自己的銷售渠道,，可以直接售藥到醫(yī)院,、藥店等終端。大部分生產(chǎn)企業(yè)采用代理銷售模式,，經(jīng)過層層代理,，最終銷售到醫(yī)院或零售藥店等，再賣到患者手中,。代理銷售模式中，從生產(chǎn)企業(yè)到醫(yī)院或藥店,，經(jīng)過了層層代理,，層層加價，中間經(jīng)過三票,、四票甚至更多票,，出廠價與最終銷售價格之間相差巨大，“掛靠”“走票”等違法違規(guī)現(xiàn)象普遍存在,。
“兩票制”針對的就是代理銷售模式,，壓縮中間的多票環(huán)節(jié)，讓生產(chǎn)企業(yè)自主配送藥品,，或僅選擇一家配送企業(yè),，直接供貨到醫(yī)院。有強大配送能力的大流通企業(yè)無疑將勝出,，多如牛毛的中小代理商或淘汰或轉(zhuǎn)型,。“兩票制”實施之前，渠道,、終端由代理商一手把控,，不少藥品生產(chǎn)企業(yè)并不掌握終端情況。“兩票制”后,，藥品生產(chǎn)企業(yè)將對配送環(huán)節(jié)負責(zé),。浙江甚至要求實行“一票制”，由藥品生產(chǎn)企業(yè)直接負責(zé)配送,。
某些偏遠地區(qū)允許多開一次發(fā)票
據(jù)國家食藥監(jiān)總局統(tǒng)計,，截至2015年11月底,，全國共有藥品批發(fā)企業(yè)13508家，其中前100位藥品批發(fā)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占同期全國醫(yī)藥市場總規(guī)模的68.9%,。藥品流通領(lǐng)域小,、散、亂現(xiàn)象可見一斑,。
武漢大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院院長毛宗福分析,，“兩票制”若執(zhí)行到位，藥品流通行業(yè)將發(fā)生大變革,，很可能全國只剩下一些大流通企業(yè),，流通企業(yè)集中度大大提高，“過票洗錢”現(xiàn)象消失,，藥品虛高價格降低,，流通環(huán)境得到凈化。整個流通環(huán)節(jié)變得簡單透明,，監(jiān)管也更加方便,。
然而，北京大學(xué)藥學(xué)院藥事管理與臨床藥學(xué)系主任,、醫(yī)藥管理國際研究中心主任史錄文認(rèn)為,，“兩票制”雖然可以縮短多余的流通鏈條，消除多余的加價因素,，但是能不能執(zhí)行到位,，取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平。往往較發(fā)達的地區(qū),，配送企業(yè)網(wǎng)點較齊全,，能夠“一票”就配送到位。而在經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū),，藥品流通企業(yè)往往較多,，小散亂情況更加嚴(yán)重，藥品很難“一票”配送到位,。比如新疆,、西藏、青海等地方,，實施“兩票制”可能比較困難,。
商務(wù)部有關(guān)報告顯示，全行業(yè)只有3家年銷售規(guī)模超千億元,、1家年銷售額超500億元的全國性藥品流通企業(yè),，24家年銷售額過百億元的區(qū)域性藥品流通企業(yè)。而配送對象多而散，數(shù)量超過120萬家,。這些大流通企業(yè)如果要建起完善的藥品配送網(wǎng)點,，包括把網(wǎng)點延伸到較偏遠的地區(qū)，成本較高,，也需要技術(shù)手段,、供應(yīng)鏈管理方式的創(chuàng)新，挑戰(zhàn)企業(yè)應(yīng)對能力,。
記者查看了各省出臺的有關(guān)文件,，發(fā)現(xiàn)各地確實考慮到了地區(qū)差異，比如安徽明確,，藥品經(jīng)營企業(yè)將藥品銷售到偏遠山區(qū)基層公立醫(yī)療機構(gòu)的,，允許在“兩票制”的基礎(chǔ)上再開一次藥品購銷發(fā)票。
還需同步調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格
“兩票制”縮短了流通環(huán)節(jié),，藥價就降下來了?實際上,，醫(yī)院采購價格在政府集中招標(biāo)中已確定，實行零差率的公立醫(yī)院按中標(biāo)價采購,。在新一輪的集中招標(biāo)中,，中標(biāo)價會不會因“兩票制”下降，需要看下一步的政策規(guī)定,。
國家已明確,，所有公立醫(yī)院都要實施零差率，那么有些地方再配合實施醫(yī)保支付價,，會不會起到降藥價的作用?毛宗福認(rèn)為，醫(yī)保支付價非常好,，但要把以藥補醫(yī)的怪圈扭轉(zhuǎn)過來,，才能很好地執(zhí)行醫(yī)保支付價。
事實上,，以藥補醫(yī)在我國公立醫(yī)院仍然是主導(dǎo)模式,。統(tǒng)計顯示，醫(yī)院藥占比仍在四成左右,。在這種情況下,，光靠“兩票制”難以撼動高藥價。“必須強調(diào)‘三醫(yī)聯(lián)動’,，在推行‘兩票制’同時,，同步調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員勞務(wù)技術(shù)價值,，回歸醫(yī)療服務(wù)的價值規(guī)律,。當(dāng)醫(yī)院不需要從藥品中獲取收入，而是有合理的收入渠道，藥價自然就在競爭中降下來了,。”毛宗福說,，他去三甲醫(yī)院看骨外科專家，掛號才30元,，勞務(wù)技術(shù)價值被扭曲,。
史錄文強調(diào)，即使兩票制讓藥價降下來了,，但醫(yī)療費用不一定能降下來,。如果不能建立促進醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員主動回歸醫(yī)學(xué)規(guī)律的體制和機制，醫(yī)院為了發(fā)展,，也會有辦法獲取不合理收入,。所以，仍要強調(diào)公立醫(yī)院體現(xiàn)公益性的科學(xué)合理的經(jīng)費收入,，才能徹底杜絕“按下葫蘆浮起瓢”現(xiàn)象,。
毛宗福認(rèn)為，接下來政策會不斷完善,，調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格到合理區(qū)間,，改革醫(yī)保支付方式，加強監(jiān)管,。只要改革以“三醫(yī)聯(lián)動”的方式推進,，扭轉(zhuǎn)以藥養(yǎng)醫(yī)的體制，藥企逐步改變小散亂的惡性競爭局面,，藥品最終會回歸合理價位,。
