繼上海公立醫(yī)院剝離特需醫(yī)療服務后,，北京市衛(wèi)計委也決定削減公立醫(yī)院特需服務,，并納入績效考核。備受爭議的特需醫(yī)療,，該不該徹底退出公立醫(yī)院,，再次引發(fā)了社會關(guān)注。 北京將削減公立醫(yī)院特需醫(yī)療 記者近日了解到,，已有多年歷史的特需醫(yī)療服務或許將逐步退出北京市公立醫(yī)院,。 “下一步，我們要控制公立醫(yī)院的特需服務,，還要進一步推進改革,，兩個方面協(xié)同推進。”北京市衛(wèi)計委相關(guān)負責人近日表示,，一方面要通過監(jiān)管,，通過績效考核，讓公立醫(yī)院更多地提供基本醫(yī)療,，但另一方面也要解決公立醫(yī)院的現(xiàn)實問題,，改革公立醫(yī)院的補償制度，讓公立醫(yī)院不必依賴藥品,、檢查和特需而彌補基本醫(yī)療收入的虧空,，讓醫(yī)生提供基本醫(yī)療就能夠獲得體面的收入，否則一些醫(yī)療機構(gòu)還是有動力和壓力提供特需服務,。 特需醫(yī)療始于上世紀90年代,，其前身多為外賓門診或高干門診，后期逐步取消了身份識別,。由于特需醫(yī)療大大增加了醫(yī)院收入,，曾被認為是醫(yī)院改革的重要舉措。特許醫(yī)療主要包括點名手術(shù),、加班手術(shù),、全程護理、特需病房,、專家門診等形式,。 特需醫(yī)療一般由副主任醫(yī)師以上專業(yè)技術(shù)職務的醫(yī)生坐診，專人為病人提供從掛號、診療,、繳費,、取藥等全程導醫(yī)，對行動不便或病情較重的病人提供專用輪椅推送的門診服務,，設(shè)獨立的診室,、候診室，配備空調(diào)設(shè)備及茶水供應,，有條件的單位還可設(shè)獨立的治療室,。 對于特需醫(yī)療，上海市最先“開刀”,。2011年5月,，《上海市醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃2011-2015》提出，嚴格控制公立醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)特需醫(yī)療服務,，鼓勵有條件的公立醫(yī)療機構(gòu)對特需床位實施剝離,，以人員、品牌,、技術(shù)等形式在兩個醫(yī)療拓展區(qū)內(nèi)與社會資本合作辦醫(yī),。 上海市的設(shè)想是，將公立醫(yī)院10%的特需病房剝離出去,，納入兩個高端醫(yī)療集聚區(qū),。《經(jīng)濟參考報》記者了解到,，為推動這項工作，上海市政府在虹橋和浦東專門規(guī)劃了兩個國際醫(yī)學園區(qū),，發(fā)展高端醫(yī)療,，用以承接公立醫(yī)院剝離出的特需和高端醫(yī)療服務。 其中,，上海新虹橋國際醫(yī)學中心是原衛(wèi)生部和上海市的合作項目,，也是國家醫(yī)改試點區(qū)，目標是打造市場化的現(xiàn)代高端服務業(yè),。位于浦東的上海國際醫(yī)學園區(qū)也是以現(xiàn)代醫(yī)療服務業(yè)和醫(yī)療器械及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為核心,，打造高端醫(yī)療服務集群和高科技醫(yī)療器械及生物醫(yī)藥相關(guān)產(chǎn)業(yè)基地。 是否取消引起較大爭議 對于醫(yī)院而言,，特需醫(yī)療意味著豐厚利潤,，但對于公眾而言，特需醫(yī)療意味著對公共衛(wèi)生資源的擠占,。因此近年來,，特需醫(yī)療面臨較大爭議。 專家認為，公立醫(yī)院本質(zhì)上姓“公”,，應為大眾提供公平的醫(yī)療服務,。“特需”為少數(shù)有錢人服務，有損其公益性,。 廣東省衛(wèi)生計生委副主任廖新波認為“公立醫(yī)院辦高端醫(yī)療需要回答‘公立醫(yī)院為誰而辦’的問題,，作為政府資產(chǎn)的公立醫(yī)院，應是讓所有人都享有一種相對公平的醫(yī)療服務,。假如公共資源為少數(shù)人服務,，就與公立醫(yī)院原來的宗旨不符。其實就是傷害了,、侵犯了大多數(shù)人的權(quán)益,。政府在醫(yī)改中的責任是將基本醫(yī)療服務作為公共產(chǎn)品向全社會公平地提供，將不能管也不應該管的事交由社會來辦,。取消公立醫(yī)院特需服務勢在必行,。” 北京市衛(wèi)生計生委相關(guān)負責人表示，公立醫(yī)院的主要職責是為居民提供基本醫(yī)療服務,，在實施公立醫(yī)院改革的進程中要明確公立醫(yī)院的定位,。從價值判斷上，公立醫(yī)院開展大量的特需服務是一種對于公共資源的擠占,，不符合公立醫(yī)院公益性定位,。而且也壓縮了非公立醫(yī)療機構(gòu)的發(fā)展空間，造成了醫(yī)療服務資源配置的一種失衡,。 但目前公立醫(yī)院特需服務仍然大量存在,。《經(jīng)濟參考報》記者隨機走訪一些大型三甲公立醫(yī)院發(fā)現(xiàn),，10余萬元的月子中心,、房費上千元的高端病房、高端產(chǎn)房在廣東省公立醫(yī)院內(nèi)比比皆是,。并且這些公立醫(yī)院設(shè)立“高端產(chǎn)房”都拿到了衛(wèi)生部門和物價部門的相關(guān)批文,，并符合原衛(wèi)生部醫(yī)改方案中將特需服務比例控制在10%以內(nèi)的相關(guān)文件要求。 記者采訪了解到,，公立醫(yī)院報批特需服務通常有兩大“理由”：首先,，政府投入不到位，尤其是取消“以藥養(yǎng)醫(yī)”后,，公立醫(yī)院仍需要保證收入維持運轉(zhuǎn),；第二，民營醫(yī)院的醫(yī)療技術(shù)水平跟不上患者的多元化需求,。 朝陽醫(yī)院院長陳勇接受《經(jīng)濟參考報》采訪時指出,，人們對于特需醫(yī)療服務有需求,，并且公立醫(yī)院在這方面有資源優(yōu)勢，“為什么要將這些優(yōu)勢服務讓給民營醫(yī)療機構(gòu)去做,？”他認為特需服務取消以后民營醫(yī)療機構(gòu)并不能補上這塊缺陷,。 “北京兒童醫(yī)院的門口還開設(shè)了一家新世紀兒童醫(yī)院，醫(yī)生其實全是兒童醫(yī)院的醫(yī)生,。當初的目的就是為了增加醫(yī)生收入,，讓他們不用去全國各地走穴、留在北京好好看病,。”一位不愿透露姓名的公立醫(yī)院院長告訴記者,。 《經(jīng)濟參考報》記者了解到，盡管上海市在三年以前就提出要取消特需服務,，但是在過去三年間,，這項工作一直進展緩慢。 一位業(yè)內(nèi)人士指出,，對于公立醫(yī)院來說,，在目前政府差額撥款及其他相關(guān)體制機制尚未配套改革的情況下，特需醫(yī)療是實現(xiàn)其自身收支平衡,，彌補資金不足的重要來源,；對于市場化的高端醫(yī)療機構(gòu)而言，醫(yī)療人才的短缺嚴重鉗制了發(fā)展,，在目前的體制下,，優(yōu)質(zhì)的醫(yī)生資源仍聚集在三甲醫(yī)院內(nèi)，而醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)也受到公立醫(yī)院不愿放人,、醫(yī)生對自身職稱評定考慮等因素的影響而難以推進,。 逐步淡出是趨勢 “特需服務逐步淡出公立醫(yī)院會是一種大趨勢，但暫時不會硬性取消,。”北京市衛(wèi)計委相關(guān)負責人表示,，國家公立醫(yī)療機構(gòu)提供特需醫(yī)療服務，是特定歷史條件下的產(chǎn)物,，要減低公立醫(yī)院特需服務的量，需要有一個過程,。 這其中有多方面原因,。他表示，一是醫(yī)療服務體系的發(fā)展和患者需求變化存在差異,。如北京老百姓看病的需求是多樣化,，多層次的，但是同時醫(yī)療機構(gòu)的供應趕不上需求,，高端的醫(yī)療服務當前單純依靠民營醫(yī)院無法獲得足夠的服務,；二是公立醫(yī)院也有提供特需服務的壓力和動力。這是多種因素造成的，比如醫(yī)療服務價格不合理,，如北京的醫(yī)療服務價格十多年都沒有調(diào)整過,，所以要通過特需服務的收入彌補基本醫(yī)療收入的不足。 有專家認為,，公立醫(yī)院“大小通吃”,，基本醫(yī)療和特需服務“通吃”現(xiàn)狀不盡合理，緩解群眾看病難,，有賴于開放醫(yī)療服務,，給社會辦醫(yī)留出空間。“等到社會力量辦醫(yī)形成水平和規(guī)模,，就可以全部取消公立醫(yī)院特需服務,，逐漸形成公立醫(yī)院滿足基本醫(yī)療、社會辦醫(yī)滿足高端醫(yī)療需求的局面,。”國務院醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革專家咨詢委員會副主任曾益新說,。 曾益新提出：“公立醫(yī)院辦特需（服務）是特殊時期的產(chǎn)物，也是權(quán)宜之計,。長遠來看,，公立醫(yī)院特需服務應該慢慢減少，逐步取消,。國家鼓勵社會辦醫(yī)的文件剛剛發(fā)布,，社會辦醫(yī)發(fā)展壯大尚需時日。” 在具體措施上,，北京市衛(wèi)計委相關(guān)負責人表示,，在公立醫(yī)院改革的進程中，政府對于醫(yī)療服務價格首先應有一個更合理的調(diào)整,，同時對于醫(yī)護人員薪酬制度體系的建設(shè),、對公立醫(yī)院實行的財政補助機制實行改革。“這樣公立醫(yī)院就沒有必要通過開展特需服務來創(chuàng)收了,，能夠更好地保障基本醫(yī)療,，堅持其公益性屬性。” 廣州的伊麗莎白婦產(chǎn)醫(yī)院執(zhí)行院長黃志幗表示,，一些民營醫(yī)院在承接高端服務方面也積累了不少經(jīng)驗“公立醫(yī)院應該首先解決‘公’的問題,，而不是為一小部分人服務。特需,、高端服務的市場應該交給社會資本去做,。”她認為類似于產(chǎn)婦美容、慶祝派對,、月子餐,、育嬰師陪護等高端服務賣點占據(jù)了公立醫(yī)院太多資源,，將更進一步加劇普通群眾的看病難題。（記者 曾亮亮 李亞紅 肖思思）
