2015年8月,十二屆全國人大常委會表決通過了《刑法修正案(九)》,。至此,,醫(yī)鬧正式入刑。
“總算進(jìn)入了法治軌道,。”短發(fā),、大框眼鏡、聲音高亢洪亮,,坐在記者對面的凌鋒透著一股子干練勁兒,。作為全國政協(xié)委員,防止暴力傷醫(yī)是她每年兩會的“必選題”,。“交了多少提案,,我自己都數(shù)不清了。”談及為何執(zhí)著于此,,凌鋒歸結(jié)為自己的韌性,、愛較真的性格以及作為一名醫(yī)務(wù)人員的感同身受。
2008年,,凌鋒成為全國政協(xié)委員,。彼時,,醫(yī)患矛盾不斷加劇,傷醫(yī)事件屢現(xiàn)報端,。“醫(yī)患間有矛盾很正常,,但頻發(fā)傷醫(yī)事件絕不正常。”凌鋒說,。
凌鋒開始嘗試尋找解決之道,。2010年,她提出的防止暴力傷醫(yī)提案成為兩會重點(diǎn)提案,,這讓凌鋒興奮不已,,用法律解決暴力傷醫(yī)問題似乎指日可待。但現(xiàn)實(shí)卻讓人無奈,,“九龍治水”導(dǎo)致的部門間推諉讓她疲于奔波,,“感覺自己像個皮球一樣被踢來踢去,卻徒勞無功”,。
在這一過程中,,凌鋒發(fā)現(xiàn),醫(yī)患矛盾加劇的原因之一是暴力傷醫(yī)事件發(fā)生后的處理無據(jù)可依,,“雖然改法暫時難以實(shí)現(xiàn),,但可以寫通告”。經(jīng)過多方協(xié)調(diào),,2012年4月30日,,原衛(wèi)生部、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)秩序的通告》,,明確警方將依據(jù)《治安管理處罰法》對醫(yī)鬧等擾亂醫(yī)院正常秩序的7種行為予以處罰,。
“通告最大的意義在于將這7種行為用法律語言進(jìn)行了明晰的表述。”凌鋒說,,在此之前,,到底該如何界定醫(yī)鬧,出現(xiàn)傷醫(yī)事件后又該由誰來負(fù)責(zé)等問題都無章可循,。
通告發(fā)布后,,凌鋒在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),連最北端的城市漠河,,當(dāng)?shù)蒯t(yī)院門前也張貼著通告,。雖然她深知,通告缺乏法律條文的強(qiáng)制性,,“但畢竟有了開端,,聊勝于無”,。凌鋒笑著說,。
2013年,,凌鋒連任全國政協(xié)委員,同年10月底,,浙江溫嶺發(fā)生持刀傷醫(yī)事件,,一名男子因?qū)κ中g(shù)結(jié)果有異議,持刀將溫嶺市第一人民醫(yī)院3名門診醫(yī)生捅傷,,其中一人因搶救無效死亡,。
醫(yī)鬧問題再次引發(fā)公眾關(guān)注,凌鋒也迅速行動起來,。
“如果再這樣下去,,將沒人愿意從醫(yī),受損失的還是病人,。”凌鋒說,,她聯(lián)合30名全國政協(xié)委員,向全國政協(xié)提交緊急提案,,建議出臺對醫(yī)院暴力零容忍的相關(guān)法規(guī)或制度,,并修改《中華人民共和國治安處罰法》,從法律上將醫(yī)院從企事業(yè)單位改為公共場所,,從而將治安主體由從單位保衛(wèi)部門轉(zhuǎn)變?yōu)楣膊块T,。
溫嶺事件后,公安部專門印發(fā)通知,,要求各地公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊各種侵害醫(yī)務(wù)人員的違法犯罪行為,。2013年年底,國家衛(wèi)生計生委等11部門印發(fā)《關(guān)于維護(hù)醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動方案》,,在全國范圍內(nèi)開展為期一年的專項行動,。
雖然行動不斷,但凌鋒認(rèn)為,,這仍是運(yùn)動式執(zhí)法,,“我們更需要的是法治,而不是‘運(yùn)動’”,。
2014年全國兩會前夕,,南京發(fā)生了一起毆打護(hù)士的事件,正在海南休假的凌鋒趕到南京,,調(diào)查了解整個事件的過程,。3月2日,凌鋒趕回北京,,在翌日開幕的全國政協(xié)十二屆二次會議上再次提出緊急提案,,這份由醫(yī)衛(wèi)界89名委員聯(lián)名的提案建議,由國務(wù)院法制辦牽頭,,盡快制定出臺《醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安管理條例》,。
努力終于有了結(jié)果,。2014年4月,最高人民法院,、國家衛(wèi)生計生委等部門公布《關(guān)于依法懲處涉醫(yī)違法犯罪維護(hù)正常醫(yī)療秩序的意見》,。“這為醫(yī)鬧入刑起到了重要的鋪墊作用。”凌鋒說,。
多年的奔走呼號,,凌鋒認(rèn)為自己搞明白了醫(yī)患矛盾的癥結(jié),“我們把醫(yī)患矛盾,、醫(yī)患糾紛和醫(yī)鬧這幾個概念弄混淆了,。醫(yī)患矛盾要靠醫(yī)生自省和行業(yè)自律來解決,醫(yī)患糾紛要靠第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)及法院民事訴訟來解決,,而醫(yī)鬧帶來的暴力傷醫(yī)則必須要靠法治解決,。”
“醫(yī)患矛盾只能減少但卻不可能完全消失。”凌鋒說,,減少暴力傷醫(yī)需要法律武器做保障,,同時也需要國家提高對醫(yī)療的投入,以及百姓的法制觀念,、人文精神的提升,。