新華社廣州3月1日電(記者賴雨晨)2月27日到28日，《深圳經(jīng)濟特區(qū)醫(yī)療條例(草案)》在此間召開的深圳市人大常委會會議上提交初審,，其中多項內(nèi)容著眼于化解醫(yī)患矛盾,，引起廣泛關注。 　　“近年來中國醫(yī)患關系緊張,，接連發(fā)生傷醫(yī)事件,，反映出患者權(quán)利保護存在不足、患者義務不明確等問題,。條例作為地方立法的一次嘗試,，在一些環(huán)節(jié)上做了細化和更具操作性的規(guī)定。”負責協(xié)調(diào)條例起草工作的深圳市人大常委會教科文衛(wèi)工作委員會副主任戴廣宇向新華社介紹,。 　　這些“更具操作性”的規(guī)定十分具體,，包括對門診醫(yī)師每日接診人數(shù)進行限制；明確患者享有查閱,、復印,、復制病歷資料的權(quán)利，享有封存病歷資料和檢驗樣本的權(quán)利,；對患者死因有異議或死因不明的,，明確醫(yī)療機構(gòu)和患者近親屬雙方的權(quán)利義務等。 　　在中國的一些大型醫(yī)院,，門診醫(yī)師每日或可接診上百名病人,，患者往往抱怨他們早起排隊、苦等了半天卻只能得到3分鐘的診治,；而醫(yī)生也滿腹委屈,，他們可能已經(jīng)忙得連水都喝不上一口，卻仍然難以安撫全部病人,。 　　廣東省醫(yī)學會醫(yī)事法學分會主任委員,、廣東省人大立法咨詢專家宋儒亮表示,，限制每日接診人數(shù)，事實上也就是保障了每個患者的就診時間,，確保了醫(yī)患雙方的法定權(quán)利義務,。“在‘情’和‘理’之外，用‘法’的理念去解決醫(yī)患糾紛,，是這次深圳醫(yī)療立法的最大亮點之一,。” 　　除此之外，條例草案中的制度設計創(chuàng)新還包括鼓勵醫(yī)療機構(gòu)購買醫(yī)療責任險,，要求承保的保險公司參與醫(yī)患糾紛的調(diào)查,、評估、協(xié)商,、賠付等過程,；明確仲裁處理醫(yī)患糾紛的合法地位；規(guī)定衛(wèi)生行政部門不承擔醫(yī)患糾紛調(diào)解以確保公正等,。 　　在此之前,，中國其他一些省份也做出了相似的立法嘗試。例如江西省就于2014年5月1日正式實施了《江西省醫(yī)療糾紛預防與處理條例》,。而去年元旦實施的《云南省醫(yī)療機構(gòu)管理條例》中,，也辟出專門章節(jié)規(guī)定醫(yī)療糾紛的預防和處置辦法。 　　深圳醫(yī)療立法的另一矚目之處,，是有關放開市場與降低門檻的內(nèi)容,。提交審議的條例草案明確提出了醫(yī)療機構(gòu)不分所有制形式和經(jīng)營性質(zhì)，在醫(yī)療服務準入,、醫(yī)保定點,、職稱評定等方面享受平等對待，還就社會辦醫(yī)的財政補助與稅收優(yōu)惠,、醫(yī)療用地,、醫(yī)療服務收費甚至用電、用水,、用氣做了具體規(guī)定,。 　　條例草案還全面放開醫(yī)療服務市場，能獨立承擔民事責任的法人和個人,，包括港澳臺地區(qū)的法人和個人,，均可在深圳投資興辦醫(yī)療機構(gòu)。而外國法人也可以合資,、合作或獨資的形式在深申請設置醫(yī)療機構(gòu),。 　　但立法者也承認，若醫(yī)療條例得以頒布實施，仍將面臨實際操作上的很大困難,。“限制接診人數(shù)就會非常困難,，患者的需求這么大，要限制接診人數(shù),、保證就診時間，前提必須是分級診療得到了有效推動,、基層醫(yī)療建設起來,。”戴廣宇說。 　　宋儒亮指出,，醫(yī)療條例的制定十分考驗立法者的智慧和技術(shù),，在接下來的幾次審議和修改過程中，仍然需要平衡好醫(yī)患雙方權(quán)益,，尤其是要避免“部門利益法定化”的傾向,。“例如在醫(yī)責險的問題上，一方面保障了患者能夠及時得到賠償,，但是也要避免醫(yī)療機構(gòu)把處理糾紛的責任轉(zhuǎn)嫁給保險公司,。”宋儒亮說。