新華社廣州3月1日電(記者賴雨晨)2月27日到28日,，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)醫(yī)療條例(草案)》在此間召開的深圳市人大常委會會議上提交初審,，其中多項內(nèi)容著眼于化解醫(yī)患矛盾,，引起廣泛關(guān)注,。 　　“近年來中國醫(yī)患關(guān)系緊張，接連發(fā)生傷醫(yī)事件,，反映出患者權(quán)利保護(hù)存在不足,、患者義務(wù)不明確等問題。條例作為地方立法的一次嘗試,，在一些環(huán)節(jié)上做了細(xì)化和更具操作性的規(guī)定,。”負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)條例起草工作的深圳市人大常委會教科文衛(wèi)工作委員會副主任戴廣宇向新華社介紹。 　　這些“更具操作性”的規(guī)定十分具體,，包括對門診醫(yī)師每日接診人數(shù)進(jìn)行限制,；明確患者享有查閱、復(fù)印,、復(fù)制病歷資料的權(quán)利,，享有封存病歷資料和檢驗樣本的權(quán)利；對患者死因有異議或死因不明的,，明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)和患者近親屬雙方的權(quán)利義務(wù)等,。 　　在中國的一些大型醫(yī)院,，門診醫(yī)師每日或可接診上百名病人，患者往往抱怨他們早起排隊,、苦等了半天卻只能得到3分鐘的診治,；而醫(yī)生也滿腹委屈，他們可能已經(jīng)忙得連水都喝不上一口,，卻仍然難以安撫全部病人,。 　　廣東省醫(yī)學(xué)會醫(yī)事法學(xué)分會主任委員、廣東省人大立法咨詢專家宋儒亮表示,，限制每日接診人數(shù),，事實上也就是保障了每個患者的就診時間，確保了醫(yī)患雙方的法定權(quán)利義務(wù),。“在‘情’和‘理’之外,，用‘法’的理念去解決醫(yī)患糾紛，是這次深圳醫(yī)療立法的最大亮點之一,。” 　　除此之外,，條例草案中的制度設(shè)計創(chuàng)新還包括鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)購買醫(yī)療責(zé)任險，要求承保的保險公司參與醫(yī)患糾紛的調(diào)查,、評估,、協(xié)商、賠付等過程,；明確仲裁處理醫(yī)患糾紛的合法地位,；規(guī)定衛(wèi)生行政部門不承擔(dān)醫(yī)患糾紛調(diào)解以確保公正等。 　　在此之前,，中國其他一些省份也做出了相似的立法嘗試,。例如江西省就于2014年5月1日正式實施了《江西省醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理條例》。而去年元旦實施的《云南省醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》中,，也辟出專門章節(jié)規(guī)定醫(yī)療糾紛的預(yù)防和處置辦法,。 　　深圳醫(yī)療立法的另一矚目之處，是有關(guān)放開市場與降低門檻的內(nèi)容,。提交審議的條例草案明確提出了醫(yī)療機(jī)構(gòu)不分所有制形式和經(jīng)營性質(zhì),，在醫(yī)療服務(wù)準(zhǔn)入、醫(yī)保定點,、職稱評定等方面享受平等對待,，還就社會辦醫(yī)的財政補(bǔ)助與稅收優(yōu)惠、醫(yī)療用地,、醫(yī)療服務(wù)收費甚至用電,、用水、用氣做了具體規(guī)定。 　　條例草案還全面放開醫(yī)療服務(wù)市場,，能獨立承擔(dān)民事責(zé)任的法人和個人,，包括港澳臺地區(qū)的法人和個人，均可在深圳投資興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),。而外國法人也可以合資,、合作或獨資的形式在深申請設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)。 　　但立法者也承認(rèn),，若醫(yī)療條例得以頒布實施,，仍將面臨實際操作上的很大困難。“限制接診人數(shù)就會非常困難,，患者的需求這么大,，要限制接診人數(shù)、保證就診時間,，前提必須是分級診療得到了有效推動,、基層醫(yī)療建設(shè)起來。”戴廣宇說,。 　　宋儒亮指出,，醫(yī)療條例的制定十分考驗立法者的智慧和技術(shù)，在接下來的幾次審議和修改過程中,，仍然需要平衡好醫(yī)患雙方權(quán)益,，尤其是要避免“部門利益法定化”的傾向。“例如在醫(yī)責(zé)險的問題上,，一方面保障了患者能夠及時得到賠償,，但是也要避免醫(yī)療機(jī)構(gòu)把處理糾紛的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給保險公司。”宋儒亮說,。