□特約記者 喻芳 陳英 李緯
“終于可以去開一家自己的診所了,,以前必須要有“名額”,條條框框多,,想都不敢想,。”近日,,說起辦診所這事,,重慶市秀山縣的羅國富興奮不已。2018年11月,,《重慶市“十三五”醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》出臺,,對部分社會辦醫(yī)和符合資質(zhì)的醫(yī)師舉辦診所不設(shè)限制。這是重慶市深化“放管服”改革的一個典型案例,。
清權(quán)力,,列清單,取消,、轉(zhuǎn)移,、下放衛(wèi)生健康行政審批事項……一系列的“瘦身”行動,重慶市衛(wèi)生健康系統(tǒng)開始了“放管服”改革,。
簡政放權(quán) 放出活力和動力
前不久,,開辦美容院的黃明明帶著營業(yè)執(zhí)照申請公共衛(wèi)生許可。當天,,她就取得了許可證,。“居然這么快就辦下來了,,一點不影響開業(yè),。”
“市場和企業(yè)的活力有多強,,人民群眾的期盼有多少,,重慶的‘放管服’力度就會有多大?!痹撌行l(wèi)生健康委相關(guān)負責人說,,該委以企業(yè)和群眾反映強烈的操心事、煩心事和影響“放管服”改革落實的堵點,、難點為重點,,清理規(guī)范行政權(quán)力清單,探索實施“負面清單”制度,,放更多的權(quán)給市場,、企業(yè),,讓更多的權(quán)力下沉至區(qū)縣,方便人民群眾就近辦事,。
據(jù)了解,,自2014年以來,該市已下放107項衛(wèi)生計生行政權(quán)力,。取消、轉(zhuǎn)移衛(wèi)生行政許可事項8項,,下放衛(wèi)生,、計生行政許可13項。為防止簡政放權(quán)明減暗增,,該市衛(wèi)生健康委實行清單管理,、動態(tài)調(diào)整制度,定期梳理權(quán)責清單,,主動亮出權(quán)力家底,,目前保留行政權(quán)力202項,比2017年減少26項,。
從2018年11月起,,該市將公共場所衛(wèi)生許可、營利性醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置許可,、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可,、醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)登記和醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊5項許可事項,納入全市“證照分離”改革范圍,。
創(chuàng)新監(jiān)管 管出公平和秩序
實行告知承諾制,,企業(yè)的行為就不受約束嗎?
事實上,,黃明明在辦完許可證兩個月內(nèi),,監(jiān)管部門將對該經(jīng)營場所進行監(jiān)督檢查。對經(jīng)營情況與承諾內(nèi)容不符的,,且逾期拒不整改或者整改后仍不符合法定條件的,,將申請人失信行為計入誠信檔案管理。
“承諾許可制既提高了審批效率,,又促進管理重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變,。”重慶市衛(wèi)生健康委相關(guān)負責人介紹,,簡政放權(quán)不是不管,,而是事中事后科學監(jiān)管,實際上對企業(yè)的約束力更加強了,。
管得好,,才能放得開、放得活。重慶市出臺了一系列后續(xù)監(jiān)管措施和辦法,,開展了一系列的監(jiān)管活動,。2018年,該市衛(wèi)生健康系統(tǒng)在群眾關(guān)注度高,、民生影響力大的領(lǐng)域,,全面推進“雙隨機一公開”隨機抽查監(jiān)督執(zhí)法行動,重點涉及基層醫(yī)療機構(gòu)靜脈輸注,、醫(yī)療廢物及醫(yī)療污水處置等8個方面,。
一年來,他們累計監(jiān)督檢查各類單位23184戶,,行政處罰1763件,,罰沒金額總計416.23萬元。其中,,在醫(yī)療美容和游泳場所衛(wèi)生兩個監(jiān)管領(lǐng)域深入開展“你點名,、我監(jiān)督”異地交叉執(zhí)法檢查行動,得到廣大市民支持,,已成為該市衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法的“品牌行動”,。
同時,還推進公共信用信息平臺共享,,建立“紅黑名單”,,目前已為該市衛(wèi)生健康6萬余戶管理單位建立了誠信檔案。
在監(jiān)管上,,該市衛(wèi)生健康委堅持嚴格執(zhí)法和審慎監(jiān)管相結(jié)合,,建立常態(tài)化監(jiān)管機制,實現(xiàn)讓監(jiān)管伴隨企業(yè)“一生”,,實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋,、零死角。
優(yōu)化服務(wù) 提升便利和品質(zhì)
“在優(yōu)化服務(wù)中,,‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’走最在前面,。”該市衛(wèi)生健康委相關(guān)負責人介紹,,“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”以數(shù)據(jù)共享為基礎(chǔ),,打通信息孤島;以“就近辦,、一次辦,、網(wǎng)上辦、馬上辦”4辦為服務(wù)方式,,實現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路,,人民群眾少跑路不跑路,。
由此,該市衛(wèi)生健康委全面推進“全渝通辦”“渝快辦”等優(yōu)化服務(wù)改革事項,。2018年,,梳理公共服務(wù)事項61項,編制區(qū)縣政務(wù)服務(wù)清單3148項,。將生育登記,、預約掛號、醫(yī)師注冊等26項人民群眾關(guān)注度高,、辦理頻率高的服務(wù)事項納入手機端的“渝快辦”的范圍,,讓申請人獲得衛(wèi)生健康服務(wù)“觸手可得”。
改革怎么樣,,群眾說了算,。2018年,,該市開展的“我服務(wù)你評議”活動,,就是一次實名制的“背對背”考試。據(jù)有關(guān)部門對網(wǎng)上的大數(shù)據(jù)分析顯示,,自“我服務(wù)你評議”活動開展以來,,審批申請人對全市衛(wèi)生健康行政審批服務(wù)滿意度達到99.82%。
位于萬盛經(jīng)開區(qū)的煌盛集團重慶管業(yè)有限公司,,網(wǎng)上申請8個涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品衛(wèi)生許可批件變更,,2018年12月20日材料寄達當天受理,12月24日辦結(jié),,通過郵寄形式寄送許可批件,,當事人一次不跑。
“在許可做到‘最多跑一次’的基礎(chǔ)上,,我們倡導網(wǎng)上辦理,,現(xiàn)在申請52個許可子項,可以做到一次都不跑,?!痹撌行l(wèi)監(jiān)局許可處負責人介紹。
近年來,,該市還全面推行“減事項,、減材料、減程序,、減時間”四減,,縮短審批時限。在審批時限平均壓縮50%的基礎(chǔ)上,,進一步將預審時間由5天縮短為兩天,,行政許可提速增效非常明顯,。
簡政放權(quán),效果顯現(xiàn),,蓋不完的公章,、走不完的流程在該市衛(wèi)生健康領(lǐng)域已成為過去時。