●目前,，由省人口計生委起草并經(jīng)省委、省政府審定的《湖南省“單獨兩孩”政策實施方案》,，已經(jīng)上報國家衛(wèi)生計生委備案,。等審核批準(zhǔn)后，馬上啟動相關(guān)程序
●湖南符合“單獨”條件且有意愿有能力再生育的育齡婦女大約27萬人,。單獨夫婦如果有生育意愿,，現(xiàn)在可以懷孕,。在省人大常委會作出相關(guān)決定后，應(yīng)及時申請辦理再生育證
“國家‘單獨兩孩’政策已經(jīng)出臺多時,，不少省市也已經(jīng)出臺或?qū)嵤┝讼嚓P(guān)政策,，但湖南目前還沒有出臺該政策?！弊蛉?，省人大代表彭慶光呼吁，我省應(yīng)盡快啟動調(diào)整完善生育政策的工作,，盡快允許符合條件的家庭生育兩孩,，以避免高齡婦女喪失最佳生育期。
對此,，省人口計生委主任詹鳴在接受記者采訪時表示,，湖南省人口計生委按要求有序開展相關(guān)調(diào)研測算、風(fēng)險評估等準(zhǔn)備工作,。確保今年上半年,、力爭在一季度讓這一利民政策在湖南落地。
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穩(wěn)妥實施“單獨兩孩”政策,，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展,。
【代表建議】
湖南應(yīng)出臺“單獨兩孩”工作時間表
早在省十二屆人大一次會議上，彭慶光代表就提交了一份《關(guān)于在長沙先行試點實行“一方為獨生子女家庭可生二胎”的建議》,，首次為“單獨兩孩”政策進(jìn)行呼吁。他在建議中稱,，我國執(zhí)行計劃生育政策30多年來,，已積累了上億個獨生子女家庭。放開“單獨兩孩”有助于最大限度降低個體家庭的人口風(fēng)險,。他還建議在長沙先行先試,。
令彭慶光感到失望的是，有關(guān)部門在對他的建議進(jìn)行答復(fù)時稱,，因受“國策”影響,，建議要變成現(xiàn)實基本上“不可能”?！澳憧床胚^多久,，國家就出臺了‘單獨兩孩’政策！”彭慶光接受采訪時笑著說,，“單獨兩孩”政策的出臺,，既保持了我國計劃生育政策的連續(xù)性，也充分體現(xiàn)了政策的漸進(jìn)性,。
“調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,，愿意生兩孩的適齡生育婦女不到60%,。”彭慶光稱,，不愿意生兩孩的原因不外乎幾條：一是養(yǎng)育成本較高,；二是具體實施方案未出，擔(dān)心有違法之嫌,；三是符合生育條件的家庭中,，育齡婦女年齡大多集中在35歲左右，年齡處于略偏高水平,，如待相關(guān)政策完善后再生育,，已過最佳生育期，且容易出現(xiàn)影響生育質(zhì)量的諸多問題,。彭慶光建議,，我省應(yīng)盡快出臺“單獨兩孩”工作時間表，并且啟動實施的時間與其他兄弟省份不宜間隔長,；在國家“大框架”已經(jīng)具備的前提下,，盡快允許符合條件家庭生育兩孩。
【部門連線】
單獨夫婦如果有意愿,，現(xiàn)在可以懷孕
“‘單獨兩孩’政策順應(yīng)群眾期盼,，不僅符合我國國情，也適應(yīng)湖南省情,?！闭缠Q透露，目前,，由省人口計生委起草并經(jīng)省委,、省政府審定的《湖南省“單獨兩孩”政策實施方案》，已經(jīng)上報國家衛(wèi)生計生委備案,。省人大相關(guān)專門委員會和省法制辦也已作好啟動相關(guān)法律程序的前期準(zhǔn)備工作,，等國家衛(wèi)生計生委審核批準(zhǔn)后，馬上啟動相關(guān)程序,，確保今年上半年,、力爭在一季度讓這一利民政策在湖南落地。
根據(jù)地方立法相關(guān)規(guī)定,，法規(guī)修改的一般流程是由政府職能部門負(fù)責(zé)調(diào)研起草,，省政府審定并提交省人大常委會，省人大常委會審議后作出決定,。
既然湖南“單獨兩孩”政策確保上半年,、力爭一季度落地，那么單獨夫婦現(xiàn)在可不可以懷孕,？詹鳴表示,，單獨夫婦特別是年齡偏大的單獨夫婦,，如果有生育意愿，現(xiàn)在可以懷孕,。不過,，要注意做好孕前優(yōu)生健康檢查和糾正不利于優(yōu)生的不良生活習(xí)慣，確保生育健康寶寶,，并且在省人大常委會作出相關(guān)決定后,，應(yīng)及時申請辦理再生育證。
【新聞分析】
符合條件且有意愿再生育婦女約27萬
據(jù)省人口計生委摸底調(diào)查后測算,，我省符合“單獨”條件且有意愿有能力再生育的育齡婦女大約為27萬人,，約占全省人口總數(shù)的3.83％。,。多項調(diào)查顯示,，一半以上的“單獨”家庭愿意生兩孩，但是意愿并不一定能化為具體行動,，現(xiàn)代社會還有很多因素會制約生育行為,，比如住房、撫養(yǎng)成本,、不孕不育,、時間和精力等。這部分人的再生育,，會帶來出生人口數(shù)量的增加,，但是不會給醫(yī)療、教育等基本公共資源造成大的壓力,。
詹鳴表示,，為避免生育潛能的集中釋放，人口計生委將會同有關(guān)部門建立健全孕產(chǎn)期保健,、住院分娩,、婚姻,、戶籍等信息共享機(jī)制,，加強入戶采集、辦事采集信息,，準(zhǔn)確把握出生人口動態(tài),。在有效的人口監(jiān)測基礎(chǔ)上，及時作出預(yù)報預(yù)警和處置,。將根據(jù)“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃,、近年出生人口變動情況以及“單獨兩孩”政策啟動實施情況，編制年度人口計劃,，加強宏觀調(diào)控,。同時,，計生技術(shù)服務(wù)人員還將對有生育意愿的單獨夫婦進(jìn)行優(yōu)生指導(dǎo)，幫助他們科學(xué)選擇受孕時機(jī),。
“人是社會發(fā)展的核心,，計生政策的調(diào)整關(guān)乎一個系統(tǒng)的調(diào)整?！笔∪丝谟嬌嘘P(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，啟動實施“單獨兩孩”政策，將為以后進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策積累經(jīng)驗,、打下基礎(chǔ),。
【市民熱議】
“單獨兩孩”是糾結(jié)的幸福
“春節(jié)拜年，不管到誰家都問我們什么時候要二胎,，這一個都頭痛呢,！”春節(jié)長假過后一上班，市民劉女士就跟同事抱怨,。劉女士的丈夫是家里的獨生子,，現(xiàn)在有一個5歲的兒子?！半p方的父母年紀(jì)大了,，身體也不好，我們再要個孩子根本無暇顧及,?！?/p>
而想生的理由也各有不同?！坝性偕粋€的愿望,，”市民李慶軍高興地表示，因為自己是獨生子,?！耙粋€人在家常常感到孤單，我不想以后讓我的孩子也像我這樣,?！彼麑τ浾哒f。
“有生育意愿和是否會生,，是兩個概念,。”北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華就曾表示,。而北京行政學(xué)院人口研究所副所長馬小紅在2013年做過一次調(diào)查,，她發(fā)現(xiàn)北京戶籍人口想生育兩孩的人很多，但是實際真正會生育的并沒有這么多。比如經(jīng)過仔細(xì)地訪談發(fā)現(xiàn),，明確要生孩子的只有1/3,，另外有1/3明確表示不會，還有1/3不明確,。
網(wǎng)傳養(yǎng)“兩孩”的硬指標(biāo)：一是這個家庭的月收入要穩(wěn)定在萬元以上,，且無月供；二是家庭成員中必須有“有閑”的人撫養(yǎng)或協(xié)助撫養(yǎng)兩個孩子,。
對此,，有網(wǎng)友表示“單獨兩孩”是糾結(jié)的幸福。
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“單獨兩孩”,，兵馬已動糧草更需先行
根據(jù)國家衛(wèi)計委10日消息,，目前全國已有9個省份通過“單獨兩孩”政策備案程序，3個省份已正式啟動實施“單獨兩孩”政策,。
人口專家指出,，“單獨兩孩”對70后的影響較大。70后夫妻參加工作時間較長,，已經(jīng)積累了一定的物質(zhì)基礎(chǔ),，加上他們正處于生育的臨界點，因此,，他們對“單獨兩孩”顯得更為積極,。這些高齡產(chǎn)婦屆時會面臨較多生育問題，孕產(chǎn)風(fēng)險指數(shù)高,。
“計生部門將通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)當(dāng)好育齡群眾的健康使者,。”詹鳴說,，2013年,，湖南大力實施出生缺陷干預(yù)工程，建立全省病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定信息數(shù)據(jù)庫,，對6740對再生育高危人群夫婦進(jìn)行了免費優(yōu)生遺傳檢測,。省人口計生委還在部分地方組織開展了“計劃生育愛心助孕特別行動”公益活動；對符合條件的計劃生育特殊家庭,，免費提供人工授精或試管嬰兒技術(shù)助孕服務(wù),。今年，將繼續(xù)擴(kuò)大活動范圍,，并且對懷孕困難的單獨夫婦提供技術(shù)服務(wù),。
