●目前,，由省人口計(jì)生委起草并經(jīng)省委、省政府審定的《湖南省“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施方案》,，已經(jīng)上報(bào)國家衛(wèi)生計(jì)生委備案,。等審核批準(zhǔn)后，馬上啟動(dòng)相關(guān)程序
●湖南符合“單獨(dú)”條件且有意愿有能力再生育的育齡婦女大約27萬人,。單獨(dú)夫婦如果有生育意愿,，現(xiàn)在可以懷孕。在省人大常委會(huì)作出相關(guān)決定后,，應(yīng)及時(shí)申請辦理再生育證
“國家‘單獨(dú)兩孩’政策已經(jīng)出臺(tái)多時(shí),，不少省市也已經(jīng)出臺(tái)或?qū)嵤┝讼嚓P(guān)政策，但湖南目前還沒有出臺(tái)該政策,?！弊蛉眨∪舜蟠砼響c光呼吁,，我省應(yīng)盡快啟動(dòng)調(diào)整完善生育政策的工作,，盡快允許符合條件的家庭生育兩孩，以避免高齡婦女喪失最佳生育期,。
對(duì)此,，省人口計(jì)生委主任詹鳴在接受記者采訪時(shí)表示，湖南省人口計(jì)生委按要求有序開展相關(guān)調(diào)研測算,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等準(zhǔn)備工作,。確保今年上半年、力爭在一季度讓這一利民政策在湖南落地,。
報(bào)告點(diǎn)擊
穩(wěn)妥實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策,，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展,。
【代表建議】
湖南應(yīng)出臺(tái)“單獨(dú)兩孩”工作時(shí)間表
早在省十二屆人大一次會(huì)議上,，彭慶光代表就提交了一份《關(guān)于在長沙先行試點(diǎn)實(shí)行“一方為獨(dú)生子女家庭可生二胎”的建議》，首次為“單獨(dú)兩孩”政策進(jìn)行呼吁,。他在建議中稱,，我國執(zhí)行計(jì)劃生育政策30多年來，已積累了上億個(gè)獨(dú)生子女家庭,。放開“單獨(dú)兩孩”有助于最大限度降低個(gè)體家庭的人口風(fēng)險(xiǎn),。他還建議在長沙先行先試,。
令彭慶光感到失望的是，有關(guān)部門在對(duì)他的建議進(jìn)行答復(fù)時(shí)稱,，因受“國策”影響,，建議要變成現(xiàn)實(shí)基本上“不可能”?！澳憧床胚^多久,，國家就出臺(tái)了‘單獨(dú)兩孩’政策！”彭慶光接受采訪時(shí)笑著說,，“單獨(dú)兩孩”政策的出臺(tái),，既保持了我國計(jì)劃生育政策的連續(xù)性，也充分體現(xiàn)了政策的漸進(jìn)性,。
“調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,，愿意生兩孩的適齡生育婦女不到60%?！迸響c光稱,，不愿意生兩孩的原因不外乎幾條：一是養(yǎng)育成本較高；二是具體實(shí)施方案未出,，擔(dān)心有違法之嫌,；三是符合生育條件的家庭中，育齡婦女年齡大多集中在35歲左右,，年齡處于略偏高水平,，如待相關(guān)政策完善后再生育，已過最佳生育期,，且容易出現(xiàn)影響生育質(zhì)量的諸多問題,。彭慶光建議，我省應(yīng)盡快出臺(tái)“單獨(dú)兩孩”工作時(shí)間表,，并且啟動(dòng)實(shí)施的時(shí)間與其他兄弟省份不宜間隔長,；在國家“大框架”已經(jīng)具備的前提下，盡快允許符合條件家庭生育兩孩,。
【部門連線】
單獨(dú)夫婦如果有意愿,，現(xiàn)在可以懷孕
“‘單獨(dú)兩孩’政策順應(yīng)群眾期盼，不僅符合我國國情,，也適應(yīng)湖南省情,。”詹鳴透露,，目前,，由省人口計(jì)生委起草并經(jīng)省委、省政府審定的《湖南省“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施方案》，已經(jīng)上報(bào)國家衛(wèi)生計(jì)生委備案,。省人大相關(guān)專門委員會(huì)和省法制辦也已作好啟動(dòng)相關(guān)法律程序的前期準(zhǔn)備工作,，等國家衛(wèi)生計(jì)生委審核批準(zhǔn)后，馬上啟動(dòng)相關(guān)程序,，確保今年上半年,、力爭在一季度讓這一利民政策在湖南落地。
根據(jù)地方立法相關(guān)規(guī)定,，法規(guī)修改的一般流程是由政府職能部門負(fù)責(zé)調(diào)研起草,，省政府審定并提交省人大常委會(huì)，省人大常委會(huì)審議后作出決定,。
既然湖南“單獨(dú)兩孩”政策確保上半年,、力爭一季度落地，那么單獨(dú)夫婦現(xiàn)在可不可以懷孕,？詹鳴表示,，單獨(dú)夫婦特別是年齡偏大的單獨(dú)夫婦，如果有生育意愿,，現(xiàn)在可以懷孕,。不過，要注意做好孕前優(yōu)生健康檢查和糾正不利于優(yōu)生的不良生活習(xí)慣,，確保生育健康寶寶,，并且在省人大常委會(huì)作出相關(guān)決定后，應(yīng)及時(shí)申請辦理再生育證,。
【新聞分析】
符合條件且有意愿再生育婦女約27萬
據(jù)省人口計(jì)生委摸底調(diào)查后測算,，我省符合“單獨(dú)”條件且有意愿有能力再生育的育齡婦女大約為27萬人，約占全省人口總數(shù)的3.83％,。,。多項(xiàng)調(diào)查顯示，一半以上的“單獨(dú)”家庭愿意生兩孩,，但是意愿并不一定能化為具體行動(dòng),，現(xiàn)代社會(huì)還有很多因素會(huì)制約生育行為，比如住房,、撫養(yǎng)成本,、不孕不育、時(shí)間和精力等,。這部分人的再生育,，會(huì)帶來出生人口數(shù)量的增加，但是不會(huì)給醫(yī)療,、教育等基本公共資源造成大的壓力,。
詹鳴表示,，為避免生育潛能的集中釋放,，人口計(jì)生委將會(huì)同有關(guān)部門建立健全孕產(chǎn)期保健,、住院分娩、婚姻,、戶籍等信息共享機(jī)制,，加強(qiáng)入戶采集、辦事采集信息,，準(zhǔn)確把握出生人口動(dòng)態(tài),。在有效的人口監(jiān)測基礎(chǔ)上，及時(shí)作出預(yù)報(bào)預(yù)警和處置,。將根據(jù)“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃,、近年出生人口變動(dòng)情況以及“單獨(dú)兩孩”政策啟動(dòng)實(shí)施情況，編制年度人口計(jì)劃,，加強(qiáng)宏觀調(diào)控,。同時(shí)，計(jì)生技術(shù)服務(wù)人員還將對(duì)有生育意愿的單獨(dú)夫婦進(jìn)行優(yōu)生指導(dǎo),，幫助他們科學(xué)選擇受孕時(shí)機(jī),。
“人是社會(huì)發(fā)展的核心，計(jì)生政策的調(diào)整關(guān)乎一個(gè)系統(tǒng)的調(diào)整,?！笔∪丝谟?jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策,，將為以后進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策積累經(jīng)驗(yàn),、打下基礎(chǔ)。
【市民熱議】
“單獨(dú)兩孩”是糾結(jié)的幸福
“春節(jié)拜年,，不管到誰家都問我們什么時(shí)候要二胎,，這一個(gè)都頭痛呢！”春節(jié)長假過后一上班,，市民劉女士就跟同事抱怨,。劉女士的丈夫是家里的獨(dú)生子，現(xiàn)在有一個(gè)5歲的兒子,?！半p方的父母年紀(jì)大了，身體也不好,，我們再要個(gè)孩子根本無暇顧及,。”
而想生的理由也各有不同,?！坝性偕粋€(gè)的愿望，”市民李慶軍高興地表示，因?yàn)樽约菏仟?dú)生子,?！耙粋€(gè)人在家常常感到孤單，我不想以后讓我的孩子也像我這樣,?！彼麑?duì)記者說。
“有生育意愿和是否會(huì)生,，是兩個(gè)概念,。”北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華就曾表示,。而北京行政學(xué)院人口研究所副所長馬小紅在2013年做過一次調(diào)查,，她發(fā)現(xiàn)北京戶籍人口想生育兩孩的人很多，但是實(shí)際真正會(huì)生育的并沒有這么多,。比如經(jīng)過仔細(xì)地訪談發(fā)現(xiàn),，明確要生孩子的只有1/3，另外有1/3明確表示不會(huì),，還有1/3不明確,。
網(wǎng)傳養(yǎng)“兩孩”的硬指標(biāo)：一是這個(gè)家庭的月收入要穩(wěn)定在萬元以上，且無月供,；二是家庭成員中必須有“有閑”的人撫養(yǎng)或協(xié)助撫養(yǎng)兩個(gè)孩子,。
對(duì)此，有網(wǎng)友表示“單獨(dú)兩孩”是糾結(jié)的幸福,。
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“單獨(dú)兩孩”,，兵馬已動(dòng)糧草更需先行
根據(jù)國家衛(wèi)計(jì)委10日消息，目前全國已有9個(gè)省份通過“單獨(dú)兩孩”政策備案程序,，3個(gè)省份已正式啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策,。
人口專家指出，“單獨(dú)兩孩”對(duì)70后的影響較大,。70后夫妻參加工作時(shí)間較長,，已經(jīng)積累了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，加上他們正處于生育的臨界點(diǎn),，因此,，他們對(duì)“單獨(dú)兩孩”顯得更為積極。這些高齡產(chǎn)婦屆時(shí)會(huì)面臨較多生育問題,，孕產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)高,。
“計(jì)生部門將通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)當(dāng)好育齡群眾的健康使者?！闭缠Q說,，2013年,，湖南大力實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，建立全省病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定信息數(shù)據(jù)庫,，對(duì)6740對(duì)再生育高危人群夫婦進(jìn)行了免費(fèi)優(yōu)生遺傳檢測,。省人口計(jì)生委還在部分地方組織開展了“計(jì)劃生育愛心助孕特別行動(dòng)”公益活動(dòng)；對(duì)符合條件的計(jì)劃生育特殊家庭,，免費(fèi)提供人工授精或試管嬰兒技術(shù)助孕服務(wù),。今年,，將繼續(xù)擴(kuò)大活動(dòng)范圍,，并且對(duì)懷孕困難的單獨(dú)夫婦提供技術(shù)服務(wù)。
