為了更好地解讀報(bào)道新修改的環(huán)境保護(hù)法,，昨天和前天上午，全國人大常委會(huì)辦公廳新聞局舉辦了兩場(chǎng)媒體座談會(huì),，請(qǐng)法工委,、環(huán)保部、環(huán)保組織,、專家學(xué)者等共同接受采訪并回答媒體提問,。

4月24日，十二屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過了修訂后的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》,，這是現(xiàn)行的環(huán)保法25年來首次大修,，新法將自2015年1月1日起施行。

新環(huán)保法的法律條文從原來的47條增加到70條,，因?yàn)榧尤肓恕皩?duì)拒不改正的排污企業(yè)實(shí)施按日計(jì)罰”,，“對(duì)嚴(yán)重的違法行為采取行政拘留”，以及“政府的主要負(fù)責(zé)人在面對(duì)政府的違法行為造成嚴(yán)重后果時(shí)要引咎辭職”等內(nèi)容,，被專家稱為“史上最嚴(yán)”,。與此同時(shí)，新環(huán)保法中增設(shè)“信息公開與公眾參與”專章,，其中,，幾經(jīng)討論，“公益訴訟主體”范圍進(jìn)一步擴(kuò)大至在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記的社會(huì)組織,，也被認(rèn)為是開先河之舉,。

解讀

1、 增設(shè)專章闡釋信息公開

環(huán)保部法規(guī)司副司長別濤說,，新環(huán)保法由現(xiàn)行環(huán)保法的47條增加到70條,。比如,，新環(huán)保法第53條寫到了一般的權(quán)利，即“公民,、其他組織有權(quán)獲得環(huán)境信息”,，也就是知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),，而且“要求政府主管部門應(yīng)當(dāng)公開環(huán)境信息,，應(yīng)當(dāng)制定和完善公眾參與的程序，為公眾參與環(huán)境監(jiān)督提供便利”,。

2,、8種行為領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)辭職

新環(huán)保法明確規(guī)定“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”，在第68條提出,，有“對(duì)不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的”“對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的”“依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè),、關(guān)閉的決定而未作出的”“篡改、偽造或者指使篡改,、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的”“應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息而未公開的”等8種違法行為,，造成嚴(yán)重后果的，地方各級(jí)人民政府,、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職,。

全國人大常委會(huì)法工委行政法室副主任童衛(wèi)東說，這一法律條款對(duì)罰則,、違法行為都作出明確規(guī)定,，可以由上級(jí)政府監(jiān)督，此外同級(jí)人大也能夠監(jiān)督實(shí)施,。

3,、 市場(chǎng)手段好處在于公平

環(huán)保部法規(guī)司副司長別濤說，在新環(huán)保法中,，可以看到涉及到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段有七八項(xiàng)之多，市場(chǎng)手段比較豐富,。他介紹,，這其中包括總則第43條，除了沿用過去的排污費(fèi)之外,，國家在研究制定環(huán)保稅,，也對(duì)稅費(fèi)做了一些銜接；第54條第三款,，環(huán)保部門對(duì)于企業(yè)的環(huán)境守法,、違法的信息要記入社會(huì)誠信檔案，向社會(huì)進(jìn)行公布,。別濤表示,，使用這么多市場(chǎng)手段最大的好處就是公平性,、均衡性。此前,，政府最擅長的手段是行政手段,，行政手段如一陣風(fēng)，很快見效,，但是效果不穩(wěn)定,。

釋疑

1、 為什么不立刻實(shí)施,？

北京大學(xué)法學(xué)教授汪勁說,，雖然常委會(huì)通過了環(huán)境保護(hù)法，但今后資金的準(zhǔn)備和未來的投入是重大問題,，不光是企事業(yè)單位,，中央政府和地方政府在財(cái)政投入上如果沒有跟上，執(zhí)法的力度能否跟上,，這也是要考慮的,。此外，當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法的能力,、素養(yǎng),、方法、手段,、理念,，與新的環(huán)保法相比都跟不上，特別是在地方,，需要面臨培訓(xùn),、宣傳、投入的問題等,。

2,、 配套法的進(jìn)展如何？

童衛(wèi)東說,，環(huán)境保護(hù)法是一個(gè)基礎(chǔ)性,、綜合性的法律，它把所有的環(huán)境要素都考慮到,，所以主要是解決共性的問題,，解決環(huán)境保護(hù)的基本制度、基本原則問題,。很多單行法都是根據(jù)環(huán)境要素進(jìn)行立法的,，更有針對(duì)性，針對(duì)不同環(huán)境要素的特點(diǎn),，做出一些具體的規(guī)定,。目前,，大氣污染防治法的立法已經(jīng)列入了今年常委會(huì)的立法規(guī)劃，土壤污染防治法也列入了常委會(huì)五年立法規(guī)劃,，工作都在進(jìn)行中,。

3 、按日計(jì)罰有無上限,？

童衛(wèi)東說,，在新環(huán)保法中沒有明確按日計(jì)罰的數(shù)額是多少，主要是因?yàn)榘慈沼?jì)罰是在原來環(huán)境保護(hù)單行法的基礎(chǔ)上,，具體違反了哪一項(xiàng)環(huán)境保護(hù)單行法來作出的處罰規(guī)定,。環(huán)境保護(hù)法修改后增加了一個(gè)內(nèi)容，就是起引導(dǎo)作用的規(guī)定,，以后單行法按照什么來確定罰款的數(shù)額,、幅度或標(biāo)準(zhǔn)，確定了幾個(gè)要素,，一是污染防治設(shè)施的運(yùn)行成本,，二是違法行為造成了直接損失和違法所得，就是單行法以后確定的罰款數(shù)額要根據(jù)這些因素來確定,，所以實(shí)際上它是有標(biāo)準(zhǔn)的,。如果說沒有上限，是這部法沒有確定封頂限是多少,，但是具體單行法要給出具體標(biāo)準(zhǔn),。