走進(jìn)飯店餐廳,，服務(wù)員善意地問，選擇吸煙區(qū)還是非吸煙區(qū),？這種看似“體貼”的行為,，在北京以后將可能被禁止。
公共場所,，有人旁若無人地吞云吐霧,，場所經(jīng)營管理者不聞不問。這種很“淡定”的無視,，以后將可能被除以重罰,。
7月24日，《北京市控制吸煙條例(草案)》（簡稱《條例》草案）提交北京市人大常委會審議,?！稐l例》草案亮點(diǎn)在于擴(kuò)大了禁煙范圍、加強(qiáng)了處罰力度,、明確了各方責(zé)任,。這一經(jīng)歷4年時間、與公眾密切相關(guān)的立法項(xiàng)目,，將對吸煙危害尤其是公共場所的吸煙行為“下重手”,。
控?zé)熓欠袂址肝鼰熣邫?quán)益？公共場所“一刀切”能否形成共識,？吸煙者眾多,，執(zhí)法難度大，究竟誰來管,、如何管,？一系列問題，考驗(yàn)立法者智慧,。
禁煙范圍擴(kuò)大形成共識
餐廳為消費(fèi)者考慮，區(qū)分吸煙區(qū)和非吸煙區(qū),，為何還會被禁止,？
因?yàn)椤稐l例》草案的規(guī)定“一刀切”：公共場所、工作場所的室內(nèi)區(qū)域以及公共交通工具內(nèi)禁止吸煙,。這一規(guī)定,，是政府意志和群眾意愿的共識。
據(jù)北京市衛(wèi)生局新聞發(fā)言人介紹,，“控?zé)煛币蚜腥氡本┬l(wèi)生事業(yè)“十二五”規(guī)劃,，到2015年底以前，力爭在全市所有的室內(nèi)公共場所,、工作場所和公共交通工具實(shí)現(xiàn)100%無煙目標(biāo),。2013年,，北京市愛衛(wèi)辦委托專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)調(diào)查北京居民對控?zé)熈⒎ǖ纳鐣С侄群驼J(rèn)知度。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,，被訪者中93.8%支持控?zé)熈⒎ǎ?2.8%支持“室內(nèi)公共場所和工作場所”全面禁煙,。以往最受不吸煙者詬病的，正是“在辦公室無辜吸二手煙”,。
中國控?zé)焻f(xié)會常務(wù)副會長許桂華說,，室內(nèi)公共場所不吸煙已被廣大公眾所接受?？?zé)焻f(xié)會近日對北京市50家餐廳,、酒店、酒吧暗訪結(jié)果顯示：未發(fā)現(xiàn)吸煙的場所占50%,。其中有38%既未發(fā)現(xiàn)吸煙者也未發(fā)現(xiàn)煙頭,，“這說明公眾對室內(nèi)不吸煙形成廣泛認(rèn)知”。
法律專家介紹,，范圍比較大,，是《條例》草案的一個重要特點(diǎn)，最大限度與世界衛(wèi)生組織煙草框架公約相銜接,?！耙坏肚小钡乃悸菲鹪从?012年。北京市人大常委會將制定《北京市控制吸煙條例》列為全市首個法規(guī)預(yù)案研究項(xiàng)目,，并委托專家起草了《條例（專家建議稿）》,。專家意見稿區(qū)分室內(nèi)禁煙區(qū)域、室內(nèi)限制吸煙區(qū)域,、室外禁煙區(qū)域和室外限制吸煙區(qū)域四類,，提出“有頂兒”的公共場所全面禁煙，室內(nèi)工作場所,、公共交通工具內(nèi)將全面禁煙,，并將學(xué)校、醫(yī)院,、體育場等場所的禁煙范圍擴(kuò)至室外區(qū)域,。
但對于工作場所，也有一種意見認(rèn)為應(yīng)循序漸進(jìn),。北京市人大相關(guān)負(fù)責(zé)人在作審議意見的報告時建議,，將“工作場所”限定為“共用的工作場所”，同時規(guī)定“鼓勵非共用的工作場所實(shí)行全面禁止吸煙,。在有其他人進(jìn)入時不得吸煙”等相關(guān)內(nèi)容,。
此外，室外的禁煙范圍也在擴(kuò)大,?！稐l例》草案規(guī)定,，下列公共場所、工作場所的室外區(qū)域禁止吸煙：幼兒園,、中小學(xué)校,、少年宮；對社會開放的文物保護(hù)單位,；體育,、健身場所的訓(xùn)練、比賽區(qū)和觀眾席,；高等學(xué)校以及其他教育,、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)區(qū)；醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),；風(fēng)景名勝區(qū),、公園、游樂園等休閑娛樂場所,；市和區(qū),、縣人民政府根據(jù)舉辦大型活動的需要臨時設(shè)置的禁止吸煙場所區(qū)域等。
在此基礎(chǔ)上,，許桂華呼吁,，考慮北京作為首都的特殊地位和影響力，《條例》草案還應(yīng)再擴(kuò)大室外禁止吸煙的范圍,，如到所有青少年兒童所涉及的場所,。人大審議時也提出建議：將“體育”和“教育”這兩類場所以及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中的“婦幼保健機(jī)構(gòu)”和“兒童醫(yī)院”納入室外全面禁止吸煙的范圍，增加“在排隊等候隊伍中禁止吸煙”的內(nèi)容,。
為何盡可能嚴(yán)格,？專家們的回答是：吸煙可以選擇，但呼吸不能選擇,。
難點(diǎn)在于“誰來管,，如何管”
法律的生命在于實(shí)施。北京市此前已實(shí)施了《公共場所禁止吸煙的規(guī)定》和《公共場所禁止吸煙范圍若干規(guī)定》,，但執(zhí)行效果并不如人意,。控?zé)煵荒苤豢紤]立法,，還得考慮法規(guī)的執(zhí)行。新《條例》草案如何解決“誰來管,，如何管”的問題,？
控?zé)焾?zhí)法難最突出的表現(xiàn)就是執(zhí)法力量有限，執(zhí)法盲區(qū)多,?！稐l例》草案規(guī)定“控?zé)煿ぷ鲗?shí)行政府與社會共同治理,、管理與自律相互結(jié)合的原則”。政府的責(zé)任更重,，參與部門更多,。
過去，監(jiān)管責(zé)任全部賦予了愛衛(wèi)會,?！稐l例》草案增加了各級政府、衛(wèi)生計生等行政部門的職責(zé),，明確要求衛(wèi)生計生開展控?zé)煹男l(wèi)生監(jiān)督管理,，定期向社會公示查處情況。
禁煙公共場所經(jīng)營管理者的職責(zé)明確了,，《條例》草案要求其設(shè)置禁煙標(biāo)識,、不得提供煙具、開展宣傳教育和檢查以及應(yīng)當(dāng)對吸煙者予以勸阻,，對不聽勸阻的要求其離開,，對不聽勸阻且不離開的，向衛(wèi)生計生部門投訴舉報,。
處罰力度加大了,。根據(jù)《條例》草案，經(jīng)營管理者如違反規(guī)定,，刻意“無視”,、淡定“無為”，最多將被處以1萬元罰款,。個人在禁煙場所吸煙且不聽勸阻的,，將被處罰200元，是現(xiàn)行規(guī)定的20倍,。
監(jiān)管手段更多了,。吸煙是短時行為，“煙消云散”后如何執(zhí)法,？《條例》草案規(guī)定,，衛(wèi)生計生行政部門有權(quán)進(jìn)入相關(guān)場所并向有關(guān)單位和個人進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，有權(quán)查看相關(guān)場所的監(jiān)控,、監(jiān)測,、公共安全圖像信息等證據(jù)材料。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合并如實(shí)反映情況,。
有效控?zé)熜枭鐣沧R和合力
控?zé)熓且豁?xiàng)社會運(yùn)動,。吸煙者眾多，法規(guī)的執(zhí)行，有賴于社會形成共識,、形成合力,。
一句話，見證了形成共識的努力,?！稐l例》草案中有一條款，“禁止違法吸煙,，提倡文明吸煙”,，引發(fā)關(guān)注。人大審議時,，針對專家學(xué)者的強(qiáng)烈反映,，建議刪除“文明吸煙”的說法。中國控?zé)焻f(xié)會的專家們強(qiáng)調(diào)說,，“吸煙本身是一個不文明的行為,。”
“不能因?yàn)楸Ｗo(hù)其他人的權(quán)利,，就限制我吸煙的自由,。”這是一些人在公共場所吸煙的“理由”,。對此,，法律專家表示，憲法和法律規(guī)定,，公民在行使自由和權(quán)利的時候,，不得損害其他公民的合法自由和權(quán)利。每一位不吸煙者都有為了保護(hù)自己的健康權(quán),，在公共場所要求吸煙者不抽煙的權(quán)利,。公共場所禁煙有堅實(shí)的法律基礎(chǔ)。
關(guān)鍵在于形成一致控?zé)煹妮浾摵蜕鐣諊?。北京市人大在審議《條例》草案時還提出,，應(yīng)鼓勵和支持志愿者組織和個人參與控制吸煙工作，發(fā)揮媒體開展社會監(jiān)督的作用,，對學(xué)生開展吸煙有害健康的知識教育,。
對于北京市《條例》草案，中國控?zé)焻f(xié)會表示,，禁煙范圍已基本接近世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》的要求,。但在禁止煙草促銷和贊助等條款方面仍顯不足。協(xié)會建議,，增加禁止一切形式的煙草促銷,、贊助,，禁止在煙草銷售點(diǎn)煙草廣告等條款?！敖怪黧w不局限煙草制品銷售者，應(yīng)是禁止任何個人和法人進(jìn)行煙草廣告,、促銷和贊助,。”在執(zhí)法方面,，建議增加在衛(wèi)生行政部門監(jiān)督執(zhí)法遇到阻礙時,，由公安、司法部門介入的條款,。此外,，對法人單位的違法處罰，還應(yīng)加大金額,。
執(zhí)法的關(guān)鍵在于公眾監(jiān)督,。據(jù)北京市愛衛(wèi)會相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，有關(guān)部門未來計劃利用微信等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)控?zé)?，發(fā)動公眾的力量,，市民發(fā)現(xiàn)違法的吸煙行為就可以隨身拍下來發(fā)送給舉報平臺，而技術(shù)手段可以立即識別出吸煙的地點(diǎn),，并進(jìn)行曝光,。
北京市控制吸煙條例立法進(jìn)程
1996年，《北京市公共場所禁止吸煙的規(guī)定》實(shí)施,。
2008年,，《北京市公共場所禁止吸煙范圍若干規(guī)定》實(shí)施，擴(kuò)大了禁煙范圍,。
2011年,，北京市人大常委會將制定《北京市控制吸煙條例》列為全市首個法規(guī)預(yù)案研究項(xiàng)目。
2012年,，北京市人大常委會出臺《北京市控制吸煙條例（專家建議稿）》公開征求意見,。
2013年4月，北京市市人大召開《北京市控制吸煙條例》立項(xiàng)論證協(xié)調(diào)會,，正式啟動政府立法程序,。
2014年4月，由北京市衛(wèi)生與計劃生育委員會起草的《北京市控制吸煙條例（草案）》公開征求意見,。
2014年7月,，《北京市控制吸煙條例（草案）》提交北京市人大常委會審議
