國務院關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的若干意見
國發(fā)〔2014〕46號
各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務院各部委,、各直屬機構：
發(fā)展體育事業(yè)和產業(yè)是提高中華民族身體素質和健康水平的必然要求,，有利于滿足人民群眾多樣化的體育需求、保障和改善民生,，有利于擴大內需,、增加就業(yè)、培育新的經濟增長點,，有利于弘揚民族精神,、增強國家凝聚力和文化競爭力。近年來,，我國體育產業(yè)快速發(fā)展,，但總體規(guī)模依然不大、活力不強,，還存在一些體制機制問題,。為進一步加快發(fā)展體育產業(yè)，促進體育消費,，現(xiàn)提出以下意見,。
一、總體要求
(一)指導思想,。
以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,，把增強人民體質,、提高健康水平作為根本目標，解放思想,、深化改革,、開拓創(chuàng)新、激發(fā)活力,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，加快形成有效競爭的市場格局，積極擴大體育產品和服務供給,，推動體育產業(yè)成為經濟轉型升級的重要力量,，促進群眾體育與競技體育全面發(fā)展，加快體育強國建設,，不斷滿足人民群眾日益增長的體育需求,。
(二)基本原則。
堅持改革創(chuàng)新,。加快政府職能轉變,，進一步簡政放權,，減少微觀事務管理。加強規(guī)劃,、政策,、標準引導，創(chuàng)新服務方式,，強化市場監(jiān)管,，營造競爭有序、平等參與的市場環(huán)境,。
發(fā)揮市場作用,。遵循產業(yè)發(fā)展規(guī)律，完善市場機制,，積極培育多元市場主體,，吸引社會資本參與，充分調動全社會積極性與創(chuàng)造力,，提供適應群眾需求,、豐富多樣的產品和服務。
倡導健康生活,。樹立文明健康生活方式,，推進健康關口前移，延長健康壽命,，提高生活品質，激發(fā)群眾參與體育活動熱情,，推動形成投資健康的消費理念和充滿活力的體育消費市場,。
創(chuàng)造發(fā)展條件。營造重視體育,、支持體育,、參與體育的社會氛圍，將全民健身上升為國家戰(zhàn)略,，把體育產業(yè)作為綠色產業(yè),、朝陽產業(yè)培育扶持，破除行業(yè)壁壘,、掃清政策障礙,，形成有利于體育產業(yè)快速發(fā)展的政策體系。
注重統(tǒng)籌協(xié)調,。立足全局,，統(tǒng)籌兼顧，充分發(fā)揮體育產業(yè)和體育事業(yè)良性互動作用,，推進體育產業(yè)各門類和業(yè)態(tài)全面發(fā)展,，促進體育產業(yè)與其他產業(yè)相互融合，實現(xiàn)體育產業(yè)與經濟社會協(xié)調發(fā)展。
(三)發(fā)展目標,。
到2025年,，基本建立布局合理、功能完善,、門類齊全的體育產業(yè)體系,，體育產品和服務更加豐富，市場機制不斷完善,，消費需求愈加旺盛,，對其他產業(yè)帶動作用明顯提升，體育產業(yè)總規(guī)模超過5萬億元,，成為推動經濟社會持續(xù)發(fā)展的重要力量,。
—產業(yè)體系更加完善。健身休閑,、競賽表演,、場館服務、中介培訓,、體育用品制造與銷售等體育產業(yè)各門類協(xié)同發(fā)展,，產業(yè)組織形態(tài)和集聚模式更加豐富。產業(yè)結構更加合理,，體育服務業(yè)在體育產業(yè)中的比重顯著提升,。體育產品和服務層次更加多樣，供給充足,。
—產業(yè)環(huán)境明顯優(yōu)化,。體制機制充滿活力，政策法規(guī)體系更加健全,，標準體系科學完善,，監(jiān)管機制規(guī)范高效，市場主體誠信自律,。
—產業(yè)基礎更加堅實,。人均體育場地面積達到2平方米，群眾體育健身和消費意識顯著增強,，人均體育消費支出明顯提高,，經常參加體育鍛煉的人數(shù)達到5億，體育公共服務基本覆蓋全民,。
二,、主要任務
(一)創(chuàng)新體制機制。
進一步轉變政府職能,。全面清理不利于體育產業(yè)發(fā)展的有關規(guī)定,，取消不合理的行政審批事項,，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領域，都要向社會開放,。取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動審批,，加快全國綜合性和單項體育賽事管理制度改革，公開賽事舉辦目錄,，通過市場機制積極引入社會資本承辦賽事,。有關政府部門要積極為各類賽事活動舉辦提供服務。推行政社分開,、政企分開,、管辦分離，加快推進體育行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤,，將適合由體育社會組織提供的公共服務和解決的事項,，交由體育社會組織承擔。
推進職業(yè)體育改革,。拓寬職業(yè)體育發(fā)展渠道,，鼓勵具備條件的運動項目走職業(yè)化道路，支持教練員,、運動員職業(yè)化發(fā)展,。完善職業(yè)體育的政策制度體系，擴大職業(yè)體育社會參與,，鼓勵發(fā)展職業(yè)聯(lián)盟,，逐步提高職業(yè)體育的成熟度和規(guī)范化水平。完善職業(yè)體育俱樂部的法人治理結構,，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設,。改進職業(yè)聯(lián)賽決策機制，充分發(fā)揮俱樂部的市場主體作用,。
創(chuàng)新體育場館運營機制。積極推進場館管理體制改革和運營機制創(chuàng)新,，引入和運用現(xiàn)代企業(yè)制度,，激發(fā)場館活力。推行場館設計,、建設,、運營管理一體化模式，將賽事功能需要與賽后綜合利用有機結合,。鼓勵場館運營管理實體通過品牌輸出,、管理輸出、資本輸出等形式實現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化運營,。增強大型體育場館復合經營能力，拓展服務領域,，延伸配套服務,，實現(xiàn)最佳運營效益。
(二)培育多元主體,。
鼓勵社會力量參與,。進一步優(yōu)化市場環(huán)境，完善政策措施,，加快人才,、資本等要素流動，優(yōu)化場館等資源配置,，提升體育產業(yè)對社會資本吸引力,。培育發(fā)展多形式、多層次體育協(xié)會和中介組織,。加快體育產業(yè)行業(yè)協(xié)會建設,，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導體育用品,、體育服務,、場館建筑等行業(yè)發(fā)展。打造體育貿易展示平臺,，辦好體育用品,、體育文化、體育旅游等博覽會,。
引導體育企業(yè)做強做精,。實施品牌戰(zhàn)略，打造一批具有國際競爭力的知名企業(yè)和國際影響力的自主品牌,，支持優(yōu)勢企業(yè),、優(yōu)勢品牌和優(yōu)勢項目“走出去”，提升服務貿易規(guī)模和水平,。扶持體育培訓,、策劃、咨詢,、經紀,、營銷等企業(yè)發(fā)展。鼓勵大型健身俱樂部跨區(qū)域連鎖經營,，鼓勵大型體育賽事充分進行市場開發(fā),，鼓勵大型體育用品制造企業(yè)加大研發(fā)投入，充分挖掘品牌價值,。扶持一批具有市場潛力的中小企業(yè),。
(三)改善產業(yè)布局和結構,。
優(yōu)化產業(yè)布局。因地制宜發(fā)展體育產業(yè),，打造一批符合市場規(guī)律,、具有市場競爭力的體育產業(yè)基地，建立區(qū)域間協(xié)同發(fā)展機制,，形成東,、中、西部體育產業(yè)良性互動發(fā)展格局,。壯大長三角,、珠三角、京津冀及海峽西岸等體育產業(yè)集群,。支持中西部地區(qū)充分利用江河湖海,、山地、沙漠,、草原,、冰雪等獨特的自然資源優(yōu)勢，發(fā)展區(qū)域特色體育產業(yè),。扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展少數(shù)民族特色體育產業(yè),。
改善產業(yè)結構。進一步優(yōu)化體育服務業(yè),、體育用品業(yè)及相關產業(yè)結構,，著力提升體育服務業(yè)比重。大力培育健身休閑,、競賽表演,、場館服務、中介培訓等體育服務業(yè),，實施體育服務業(yè)精品工程,，支持各地打造一大批優(yōu)秀體育俱樂部、示范場館和品牌賽事,。積極支持體育用品制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,，采用新工藝、新材料,、新技術，提升傳統(tǒng)體育用品的質量水平,，提高產品科技含量,。
抓好潛力產業(yè)。以足球,、籃球,、排球三大球為切入點,，加快發(fā)展普及性廣、關注度高,、市場空間大的集體項目,，推動產業(yè)向縱深發(fā)展。對發(fā)展相對滯后的足球項目制定中長期發(fā)展規(guī)劃和場地設施建設規(guī)劃,，大力推廣校園足球和社會足球,。以冰雪運動等特色項目為突破口，促進健身休閑項目的普及和提高,。制定冰雪運動規(guī)劃,，引導社會力量積極參與建設一批冰雪運動場地，促進冰雪運動繁榮發(fā)展,，形成新的體育消費熱點,。
(四)促進融合發(fā)展。
積極拓展業(yè)態(tài),。豐富體育產業(yè)內容,，推動體育與養(yǎng)老服務、文化創(chuàng)意和設計服務,、教育培訓等融合,，促進體育旅游、體育傳媒,、體育會展,、體育廣告、體育影視等相關業(yè)態(tài)的發(fā)展,。以體育設施為載體,，打造城市體育服務綜合體，推動體育與住宅,、休閑,、商業(yè)綜合開發(fā)。
促進康體結合,。加強體育運動指導,，推廣“運動處方”，發(fā)揮體育鍛煉在疾病防治以及健康促進等方面的積極作用,。大力發(fā)展運動醫(yī)學和康復醫(yī)學,，積極研發(fā)運動康復技術，鼓勵社會資本開辦康體,、體質測定和運動康復等各類機構,。發(fā)揮中醫(yī)藥在運動康復等方面的特色作用，提倡開展健身咨詢和調理等服務,。
鼓勵交互融通,。支持金融,、地產、建筑,、交通,、制造、信息,、食品藥品等企業(yè)開發(fā)體育領域產品和服務,。鼓勵可穿戴式運動設備、運動健身指導技術裝備,、運動功能飲料,、營養(yǎng)保健食品藥品等研發(fā)制造營銷。在有條件的地方制定專項規(guī)劃,，引導發(fā)展戶外營地,、徒步騎行服務站、汽車露營營地,、航空飛行營地,、船艇碼頭等設施。
(五)豐富市場供給,。
完善體育設施,。各級政府要結合城鎮(zhèn)化發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃體育設施建設，合理布點布局,，重點建設一批便民利民的中小型體育場館,、公眾健身活動中心、戶外多功能球場,、健身步道等場地設施,。盤活存量資源，改造舊廠房,、倉庫,、老舊商業(yè)設施等用于體育健身。鼓勵社會力量建設小型化,、多樣化的活動場館和健身設施,，政府以購買服務等方式予以支持。在城市社區(qū)建設15分鐘健身圈,，新建社區(qū)的體育設施覆蓋率達到100%,。推進實施農民體育健身工程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn),、行政村實現(xiàn)公共體育健身設施100%全覆蓋,。
發(fā)展健身休閑項目。大力支持發(fā)展健身跑、健步走,、自行車、水上運動,、登山攀巖,、射擊射箭、馬術,、航空,、極限運動等群眾喜聞樂見和有發(fā)展空間的項目。鼓勵地方根據當?shù)刈匀?、人文資源發(fā)展特色體育產業(yè),，大力推廣武術、龍舟,、舞龍舞獅等傳統(tǒng)體育項目,，扶持少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目發(fā)展，鼓勵開發(fā)適合老年人特點的休閑運動項目,。
豐富體育賽事活動,。以競賽表演業(yè)為重點，大力發(fā)展多層次,、多樣化的各類體育賽事,。推動專業(yè)賽事發(fā)展，打造一批有吸引力的國際性,、區(qū)域性品牌賽事,。豐富業(yè)余體育賽事，在各地區(qū)和機關團體,、企事業(yè)單位,、學校等單位廣泛舉辦各類體育比賽，引導支持體育社會組織等社會力量舉辦群眾性體育賽事活動,。加強與國際體育組織等專業(yè)機構的交流合作,，積極引進國際精品賽事。
(六)營造健身氛圍,。
鼓勵日常健身活動,。政府機關、企事業(yè)單位,、社會團體,、學校等都應實行工間、課間健身制度等,，倡導每天健身一小時,。鼓勵單位為職工健身創(chuàng)造條件。組織實施《國家體育鍛煉標準》。完善國民體質監(jiān)測制度,，為群眾提供體質測試服務,，定期發(fā)布國民體質監(jiān)測報告。切實保障中小學體育課課時,，鼓勵實施學生課外體育活動計劃,，促進青少年培育體育愛好，掌握一項以上體育運動技能,，確保學生校內每天體育活動時間不少于一小時,。
推動場館設施開放利用。積極推動各級各類公共體育設施免費或低收費開放,。加快推進企事業(yè)單位等體育設施向社會開放,。學校體育場館課余時間要向學生開放，并采取有力措施加強安全保障,，加快推動學校體育場館向社會開放,，將開放情況定期向社會公開。提高農民體育健身工程設施使用率,。
加強體育文化宣傳,。各級各類媒體開辟專題專欄，普及健身知識,，宣傳健身效果,，積極引導廣大人民群眾培育體育消費觀念、養(yǎng)成體育消費習慣,。積極支持形式多樣的體育題材文藝創(chuàng)作,，推廣體育文化。弘揚奧林匹克精神和中華體育精神,，踐行社會主義核心價值觀,。
三、政策措施
(一)大力吸引社會投資,。
鼓勵社會資本進入體育產業(yè)領域,，建設體育設施，開發(fā)體育產品,，提供體育服務,。進一步拓寬體育產業(yè)投融資渠道，支持符合條件的體育產品,、服務等企業(yè)上市,，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債,、短期融資券,、中期票據,、中小企業(yè)集合票據和中小企業(yè)私募債等非金融企業(yè)債務融資工具。鼓勵各類金融機構在風險可控,、商業(yè)可持續(xù)的基礎上積極開發(fā)新產品,，開拓新業(yè)務，增加適合中小微體育企業(yè)的信貸品種,。支持擴大對外開放,，鼓勵境外資本投資體育產業(yè)。推廣和運用政府和社會資本合作等多種模式,，吸引社會資本參與體育產業(yè)發(fā)展。政府引導,，設立由社會資本籌資的體育產業(yè)投資基金,。有條件的地方可設立體育發(fā)展專項資金，對符合條件的企業(yè),、社會組織給予項目補助,、貸款貼息和獎勵。鼓勵保險公司圍繞健身休閑,、競賽表演,、場館服務、戶外運動等需求推出多樣化保險產品,。
(二)完善健身消費政策,。
各級政府要將全民健身經費納入財政預算，并保持與國民經濟增長相適應,。要加大投入,，安排投資支持體育設施建設。要安排一定比例體育彩票公益金等財政資金,，通過政府購買服務等多種方式,，積極支持群眾健身消費，鼓勵公共體育設施免費或低收費開放,，引導經營主體提供公益性群眾體育健身服務,。鼓勵引導企事業(yè)單位、學校,、個人購買運動傷害類保險,。進一步研究鼓勵群眾健身消費的優(yōu)惠政策。
(三)完善稅費價格政策,。
充分考慮體育產業(yè)特點,，將體育服務、用品制造等內容及其支撐技術納入國家重點支持的高新技術領域,，對經認定為高新技術企業(yè)的體育企業(yè),，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,。提供體育服務的社會組織，經認定取得非營利組織企業(yè)所得稅免稅優(yōu)惠資格的,，依法享受相關優(yōu)惠政策,。體育企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費支出，符合稅法規(guī)定的可在稅前扣除,。落實符合條件的體育企業(yè)創(chuàng)意和設計費用稅前加計扣除政策,。落實企業(yè)從事文化體育業(yè)按3%的稅率計征營業(yè)稅。鼓勵企業(yè)捐贈體育服裝,、器材裝備,，支持貧困和農村地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展，對符合稅收法律法規(guī)規(guī)定條件向體育事業(yè)的捐贈,，按照相關規(guī)定在計算應納稅所得額時扣除,。體育場館自用的房產和土地，可享受有關房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠,。體育場館等健身場所的水,、電、氣,、熱價格按不高于一般工業(yè)標準執(zhí)行,。
(四)完善規(guī)劃布局與土地政策。
各地要將體育設施用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃,，合理安排用地需求。新建居住區(qū)和社區(qū)要按相關標準規(guī)范配套群眾健身相關設施,，按室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米執(zhí)行,，并與住宅區(qū)主體工程同步設計、同步施工,、同步投入使用,。凡老城區(qū)與已建成居住區(qū)無群眾健身設施的，或現(xiàn)有設施沒有達到規(guī)劃建設指標要求的,，要通過改造等多種方式予以完善,。充分利用郊野公園、城市公園,、公共綠地及城市空置場所等建設群眾體育設施,。鼓勵基層社區(qū)文化體育設施共建共享。在老城區(qū)和已建成居住區(qū)中支持企業(yè),、單位利用原劃撥方式取得的存量房產和建設用地興辦體育設施,，對符合劃撥用地目錄的非營利性體育設施項目可繼續(xù)以劃撥方式使用土地；不符合劃撥用地目錄的經營性體育設施項目,，連續(xù)經營一年以上的可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù),。
(五)完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策,。
鼓勵有條件的高等院校設立體育產業(yè)專業(yè)，重點培養(yǎng)體育經營管理,、創(chuàng)意設計,、科研、中介等專業(yè)人才,。鼓勵多方投入,，開展各類職業(yè)教育和培訓，加強校企合作,，多渠道培養(yǎng)復合型體育產業(yè)人才,，支持退役運動員接受再就業(yè)培訓。加強體育產業(yè)人才培養(yǎng)的國際交流與合作,，加強體育產業(yè)理論研究,，建立體育產業(yè)研究智庫。完善政府,、用人單位和社會互為補充的多層次人才獎勵體系，對創(chuàng)意設計,、自主研發(fā),、經營管理等人才進行獎勵和資助。加強創(chuàng)業(yè)孵化,，研究對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的扶持政策,。鼓勵退役運動員從事體育產業(yè)工作。鼓勵街道,、社區(qū)聘用體育專業(yè)人才從事群眾健身指導工作,。
(六)完善無形資產開發(fā)保護和創(chuàng)新驅動政策。
通過冠名,、合作,、贊助、廣告,、特許經營等形式,，加強對體育組織、體育場館,、體育賽事和活動名稱,、標志等無形資產的開發(fā)，提升無形資產創(chuàng)造,、運用,、保護和管理水平。加強體育品牌建設,，推動體育企業(yè)實施商標戰(zhàn)略,，開發(fā)科技含量高,、擁有自主知識產權的體育產品，提高產品附加值,，提升市場競爭力,。促進體育衍生品創(chuàng)意和設計開發(fā)，推進相關產業(yè)發(fā)展,。充分利用現(xiàn)有科技資源,，健全體育產業(yè)領域科研平臺體系，加強企業(yè)研發(fā)中心,、工程技術研究中心等建設,。支持企業(yè)聯(lián)合高等學校、科研機構建立產學研協(xié)同創(chuàng)新機制,，建設產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,。支持符合條件的體育企業(yè)牽頭承擔各類科技計劃(專項、基金)等科研項目,。完善體育技術成果轉化機制,，加強知識產權運用和保護，促進科技成果產業(yè)化,。
(七)優(yōu)化市場環(huán)境,。
研究建立體育產業(yè)資源交易平臺，創(chuàng)新市場運行機制,，推進賽事舉辦權,、賽事轉播權、運動員轉會權,、無形資產開發(fā)等具備交易條件的資源公平,、公正、公開流轉,。按市場原則確立體育賽事轉播收益分配機制,，促進多方參與主體共同發(fā)展。放寬賽事轉播權限制,，除奧運會,、亞運會、世界杯足球賽外的其他國內外各類體育賽事,，各電視臺可直接購買或轉讓,。加強安保服務管理，完善體育賽事和活動安保服務標準,，積極推進安保服務社會化,，進一步促進公平競爭，降低賽事和活動成本,。
四,、組織實施
(一)健全工作機制,。
各地要將發(fā)展體育產業(yè)、促進體育消費納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，納入政府重要議事日程,，建立發(fā)展改革、體育等多部門合作的體育產業(yè)發(fā)展工作協(xié)調機制,。各有關部門要加強溝通協(xié)調,，密切協(xié)作配合，形成工作合力,，分析體育產業(yè)發(fā)展情況和問題,，研究推進體育產業(yè)發(fā)展的各項政策措施，認真落實體育產業(yè)發(fā)展相關任務要求,。選擇有特點有代表性的項目和區(qū)域,，建立聯(lián)系點機制，跟蹤產業(yè)發(fā)展情況,，總結推廣成功經驗和做法,。
(二)加強行業(yè)管理。
完善體育產業(yè)相關法律法規(guī),，加快推動修訂《中華人民共和國體育法》,，清理和廢除不符合改革要求的法規(guī)和制度。完善體育及相關產業(yè)分類標準和統(tǒng)計制度,。建立評價與監(jiān)測機制，發(fā)布體育產業(yè)研究報告,。大力推進體育產業(yè)標準化工作,，提高我國體育產業(yè)標準化水平。加強體育產業(yè)國際合作與交流,。充實體育產業(yè)工作力量,。加強體育組織、體育企業(yè),、從業(yè)人員的誠信建設,，加強賽風賽紀建設。
(三)加強督查落實,。
各地區(qū),、各有關部門要根據本意見要求，結合實際情況,，抓緊制定具體實施意見和配套文件,。發(fā)展改革委、體育總局要會同有關部門對落實本意見的情況進行監(jiān)督檢查和跟蹤分析,，重大事項及時向國務院報告,。
國務院
2014年10月2日
