國發(fā)〔2015〕17號(hào)
各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
國務(wù)院
2015年4月2日
（此件公開發(fā)布）
水污染防治行動(dòng)計(jì)劃
水環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)全面建成小康社會(huì),，事關(guān)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢,。當(dāng)前,，我國一些地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損重,、環(huán)境隱患多等問題十分突出,，影響和損害群眾健康，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展,。為切實(shí)加大水污染防治力度,，保障國家水安全，制定本行動(dòng)計(jì)劃,。
總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中,、四中全會(huì)精神,，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心,，按照“節(jié)水優(yōu)先,、空間均衡,、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”原則,，貫徹“安全,、清潔、健康”方針,，強(qiáng)化源頭控制,，水陸統(tǒng)籌、河海兼顧,，對江河湖海實(shí)施分流域,、分區(qū)域、分階段科學(xué)治理,，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治,、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理。堅(jiān)持政府市場協(xié)同,，注重改革創(chuàng)新,；堅(jiān)持全面依法推進(jìn)，實(shí)行最嚴(yán)格環(huán)保制度,；堅(jiān)持落實(shí)各方責(zé)任,，嚴(yán)格考核問責(zé),；堅(jiān)持全民參與，推動(dòng)節(jié)水潔水人人有責(zé),，形成“政府統(tǒng)領(lǐng),、企業(yè)施治、市場驅(qū)動(dòng),、公眾參與”的水污染防治新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益,、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益多贏,，為建設(shè)“藍(lán)天常在,、青山常在、綠水常在”的美麗中國而奮斗,。
工作目標(biāo)：到2020年,，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少,，飲用水安全保障水平持續(xù)提升,，地下水超采得到嚴(yán)格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制,，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好,，京津冀、長三角,、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn),。到2030年，力爭全國水環(huán)境質(zhì)量總體改善,，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù),。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán),。
主要指標(biāo)：到2020年，長江,、黃河,、珠江、松花江,、淮河,、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達(dá)到70%以上,，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi),，地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%，全國地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右,，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一,、二類）比例達(dá)到70%左右。京津冀區(qū)域喪失使用功能（劣于V類）的水體斷面比例下降15個(gè)百分點(diǎn)左右,，長三角,、珠三角區(qū)域力爭消除喪失使用功能的水體。
到2030年,，全國七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到75%以上,，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右,。
一,、全面控制污染物排放
（一）狠抓工業(yè)污染防治。取締“十小”企業(yè),。全面排查裝備水平低,、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)。2016年底前,，按照水污染防治法律法規(guī)要求,，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革,、印染,、染料、煉焦,、煉硫,、煉砷、煉油,、電鍍,、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，工業(yè)和信息化部,、國土資源部,、能源局等參與，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí),。以下均需地方各級(jí)人民政府落實(shí),，不再列出）
專項(xiàng)整治十大重點(diǎn)行業(yè)。制定造紙,、焦化,、氮肥、有色金屬,、印染,、農(nóng)副食品加工、原料藥制造,、制革,、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)專項(xiàng)治理方案,，實(shí)施清潔化改造,。新建、改建,、擴(kuò)建上述行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換,。2017年底前，造紙行業(yè)力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù),，鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t完成干熄焦技術(shù)改造,，氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝?yán)淠核饨馕黾夹g(shù)改造，印染行業(yè)實(shí)施低排水染整工藝改造,，制藥（抗生素,、維生素）行業(yè)實(shí)施綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)改造，制革行業(yè)實(shí)施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造,。（環(huán)境保護(hù)部牽頭,，工業(yè)和信息化部等參與）
集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)污染治理。集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求,，方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施,。新建、升級(jí)工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃,、建設(shè)污水,、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施,。2017年底前，工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施,，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置,，京津冀、長三角,、珠三角等區(qū)域提前一年完成,；逾期未完成的，一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目,，并依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。（環(huán)境保護(hù)部牽頭,，科技部,、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部等參與）
（二）強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理,。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，要因地制宜進(jìn)行改造,，2020年底前達(dá)到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)或再生利用要求,。敏感區(qū)域（重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)水庫,、近岸海域匯水區(qū)域）城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017年底前全面達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn),。建成區(qū)水體水質(zhì)達(dá)不到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)的城市，新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn),。按照國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求,，到2020年，全國所有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水收集處理能力,，縣城,、城市污水處理率分別達(dá)到85%、95%左右,。京津冀,、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成,。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭,，發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部等參與）
全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè),。強(qiáng)化城中村,、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集?，F(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實(shí)施雨污分流改造,，難以改造的,，應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施,。新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計(jì),、同步建設(shè)、同步投運(yùn),。除干旱地區(qū)外,，城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)均實(shí)行雨污分流，有條件的地區(qū)要推進(jìn)初期雨水收集,、處理和資源化利用,。到2017年，直轄市,、省會(huì)城市,、計(jì)劃單列市建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理,，其他地級(jí)城市建成區(qū)于2020年底前基本實(shí)現(xiàn),。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，發(fā)展改革委,、環(huán)境保護(hù)部等參與）
推進(jìn)污泥處理處置,。污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置,，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地,。非法污泥堆放點(diǎn)一律予以取締。現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施應(yīng)于2017年底前基本完成達(dá)標(biāo)改造,，地級(jí)及以上城市污泥無害化處理處置率應(yīng)于2020年底前達(dá)到90%以上,。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部等參與）
（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治,。防治畜禽養(yǎng)殖污染,。科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū),，2017年底前,，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，京津冀,、長三角,、珠三角等區(qū)域提前一年完成。現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要根據(jù)污染防治需要,，配套建設(shè)糞便污水貯存,、處理、利用設(shè)施,。散養(yǎng)密集區(qū)要實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集,、集中處理利用。自2016年起,，新建,、改建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要實(shí)施雨污分流,、糞便污水資源化利用。（農(nóng)業(yè)部牽頭,，環(huán)境保護(hù)部參與）
控制農(nóng)業(yè)面源污染,。制定實(shí)施全國農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。推廣低毒,、低殘留農(nóng)藥使用補(bǔ)助試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治,。實(shí)行測土配方施肥,，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機(jī)具。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、土地開發(fā)整理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，明確環(huán)保要求，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要達(dá)到相關(guān)環(huán)保要求,。敏感區(qū)域和大中型灌區(qū),，要利用現(xiàn)有溝、塘,、窖等,，配置水生植物群落、格柵和透水壩,，建設(shè)生態(tài)溝渠,、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施,，凈化農(nóng)田排水及地表徑流,。到2020年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上,，化肥利用率提高到40%以上,，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上；京津冀,、長三角,、珠三角等區(qū)域提前一年完成,。（農(nóng)業(yè)部牽頭，發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部,、水利部,、質(zhì)檢總局等參與）
調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。在缺水地區(qū)試行退地減水,。地下水易受污染地區(qū)要優(yōu)先種植需肥需藥量低,、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。地表水過度開發(fā)和地下水超采問題較嚴(yán)重,，且農(nóng)業(yè)用水比重較大的甘肅,、新疆（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）、河北,、山東,、河南等五省（區(qū)）,，要適當(dāng)減少用水量較大的農(nóng)作物種植面積,，改種耐旱作物和經(jīng)濟(jì)林,；2018年底前，對3300萬畝灌溉面積實(shí)施綜合治理,，退減水量37億立方米以上,。（農(nóng)業(yè)部、水利部牽頭，發(fā)展改革委,、國土資源部等參與）
加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治,。以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧瑢?shí)行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè),、統(tǒng)一管理，有條件的地區(qū)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸,。深化“以獎(jiǎng)促治”政策，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。到2020年,，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個(gè),。（環(huán)境保護(hù)部牽頭,，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、水利部、農(nóng)業(yè)部等參與）
（四）加強(qiáng)船舶港口污染控制,。積極治理船舶污染,。依法強(qiáng)制報(bào)廢超過使用年限的船舶。分類分級(jí)修訂船舶及其設(shè)施,、設(shè)備的相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),。2018年起投入使用的沿海船舶,、2021年起投入使用的內(nèi)河船舶執(zhí)行新的標(biāo)準(zhǔn),；其他船舶于2020年底前完成改造,，經(jīng)改造仍不能達(dá)到要求的,，限期予以淘汰。航行于我國水域的國際航線船舶,，要實(shí)施壓載水交換或安裝壓載水滅活處理系統(tǒng),。規(guī)范拆船行為，禁止沖灘拆解,。（交通運(yùn)輸部牽頭,，工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部,、農(nóng)業(yè)部,、質(zhì)檢總局等參與）
增強(qiáng)港口碼頭污染防治能力。編制實(shí)施全國港口,、碼頭,、裝卸站污染防治方案。加快垃圾接收,、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置設(shè)施建設(shè),，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應(yīng)急能力,。位于沿海和內(nèi)河的港口,、碼頭、裝卸站及船舶修造廠,，分別于2017年底前和2020年底前達(dá)到建設(shè)要求,。港口、碼頭,、裝卸站的經(jīng)營人應(yīng)制定防治船舶及其有關(guān)活動(dòng)污染水環(huán)境的應(yīng)急計(jì)劃,。（交通運(yùn)輸部牽頭，工業(yè)和信息化部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、農(nóng)業(yè)部等參與）
二、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)
（五）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。依法淘汰落后產(chǎn)能。自2015年起,，各地要依據(jù)部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄及相關(guān)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合水質(zhì)改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，制定并實(shí)施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案,，報(bào)工業(yè)和信息化部,、環(huán)境保護(hù)部備案。未完成淘汰任務(wù)的地區(qū),，暫停審批和核準(zhǔn)其相關(guān)行業(yè)新建項(xiàng)目,。（工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委,、環(huán)境保護(hù)部等參與）
嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,。根據(jù)流域水質(zhì)目標(biāo)和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，明確區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入條件,，細(xì)化功能分區(qū),，實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策。建立水資源,、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評(píng)價(jià)體系,，實(shí)行承載能力監(jiān)測預(yù)警，已超過承載能力的地區(qū)要實(shí)施水污染物削減方案,，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。到2020年，組織完成市,、縣域水資源,、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評(píng)價(jià),。（環(huán)境保護(hù)部牽頭,，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部,、海洋局等參與）
（六）優(yōu)化空間布局,。合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模,。充分考慮水資源,、水環(huán)境承載能力,，以水定城,、以水定地,、以水定人,、以水定產(chǎn),。重大項(xiàng)目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū),，并符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低耗水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護(hù)型旅游業(yè),，嚴(yán)格控制缺水地區(qū),、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展,，新建、改建,、擴(kuò)建重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放減量置換,。七大重點(diǎn)流域干流沿岸，要嚴(yán)格控制石油加工,、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造,、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造,、有色金屬冶煉,、紡織印染等項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理布局生產(chǎn)裝置及危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲(chǔ)等設(shè)施,。（發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部牽頭，國土資源部,、環(huán)境保護(hù)部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等參與）
推動(dòng)污染企業(yè)退出,。城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵,、有色金屬、造紙,、印染,、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)應(yīng)有序搬遷改造或依法關(guān)閉,。（工業(yè)和信息化部牽頭,，環(huán)境保護(hù)部等參與）
積極保護(hù)生態(tài)空間。嚴(yán)格城市規(guī)劃藍(lán)線管理,，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)保留一定比例的水域面積,。新建項(xiàng)目一律不得違規(guī)占用水域。嚴(yán)格水域岸線用途管制,，土地開發(fā)利用應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求,，留足河道,、湖泊和濱海地帶的管理和保護(hù)范圍，非法擠占的應(yīng)限期退出,。（國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭,，環(huán)境保護(hù)部,、水利部、海洋局等參與）
（七）推進(jìn)循環(huán)發(fā)展,。加強(qiáng)工業(yè)水循環(huán)利用,。推進(jìn)礦井水綜合利用，煤炭礦區(qū)的補(bǔ)充用水,、周邊地區(qū)生產(chǎn)和生態(tài)用水應(yīng)優(yōu)先使用礦井水,，加強(qiáng)洗煤廢水循環(huán)利用。鼓勵(lì)鋼鐵,、紡織印染,、造紙、石油石化,、化工,、制革等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。（發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部牽頭,，水利部、能源局等參與）
促進(jìn)再生水利用,。以缺水及水污染嚴(yán)重地區(qū)城市為重點(diǎn),，完善再生水利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn),、城市綠化,、道路清掃、車輛沖洗,、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水,，要優(yōu)先使用再生水。推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)污水處理和利用,。具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵,、火電、化工,、制漿造紙,、印染等項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)其新增取水許可,。自2018年起,，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑,，北京市2萬平方米、天津市5萬平方米,、河北省10萬平方米以上集中新建的保障性住房,，應(yīng)安裝建筑中水設(shè)施。積極推動(dòng)其他新建住房安裝建筑中水設(shè)施,。到2020年,，缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上，京津冀區(qū)域達(dá)到30%以上,。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭,，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、環(huán)境保護(hù)部,、交通運(yùn)輸部、水利部等參與）
推動(dòng)海水利用,。在沿海地區(qū)電力,、化工、石化等行業(yè),，推行直接利用海水作為循環(huán)冷卻等工業(yè)用水,。在有條件的城市，加快推進(jìn)淡化海水作為生活用水補(bǔ)充水源,。（發(fā)展改革委牽頭,，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、水利部,、海洋局等參與）
三、著力節(jié)約保護(hù)水資源
（八）控制用水總量,。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理,。健全取用水總量控制指標(biāo)體系。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作,，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制,、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求,。對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū),，暫停審批其建設(shè)項(xiàng)目新增取水許可。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理,。新建,、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目用水要達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平,，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工,、同時(shí)投運(yùn)。建立重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄,。到2020年,，全國用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。（水利部牽頭,，發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、農(nóng)業(yè)部等參與）
嚴(yán)控地下水超采。在地面沉降,、地裂縫,、巖溶塌陷等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開發(fā)利用地下水，應(yīng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估,。嚴(yán)格控制開采深層承壓水,，地?zé)崴⒌V泉水開發(fā)應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行取水許可和采礦許可,。依法規(guī)范機(jī)井建設(shè)管理,，排查登記已建機(jī)井，未經(jīng)批準(zhǔn)的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井,，一律予以關(guān)閉,。編制地面沉降區(qū)、海水入侵區(qū)等區(qū)域地下水壓采方案,。開展華北地下水超采區(qū)綜合治理,，超采區(qū)內(nèi)禁止工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)業(yè)新增取用地下水。京津冀區(qū)域?qū)嵤┩恋卣?、農(nóng)業(yè)開發(fā),、扶貧等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，不得以配套打井為條件,。2017年底前,，完成地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作,，京津冀,、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成,。（水利部,、國土資源部牽頭，發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、財(cái)政部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等參與）
（九）提高用水效率,。建立萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值水耗指標(biāo)等用水效率評(píng)估體系,，把節(jié)水目標(biāo)任務(wù)完成情況納入地方政府政績考核。將再生水,、雨水和微咸水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置,。到2020年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量,、萬元工業(yè)增加值用水量比2013年分別下降35%,、30%以上。（水利部牽頭,，發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等參與）
抓好工業(yè)節(jié)水,。制定國家鼓勵(lì)和淘汰的用水技術(shù),、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備目錄,，完善高耗水行業(yè)取用水定額標(biāo)準(zhǔn),。開展節(jié)水診斷、水平衡測試,、用水效率評(píng)估,，嚴(yán)格用水定額管理。到2020年,，電力,、鋼鐵、紡織,、造紙,、石油石化、化工,、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn),。（工業(yè)和信息化部、水利部牽頭,，發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、質(zhì)檢總局等參與）
加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水,。禁止生產(chǎn),、銷售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)備。公共建筑必須采用節(jié)水器具,，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的水嘴,、便器水箱等生活用水器具。鼓勵(lì)居民家庭選用節(jié)水器具,。對使用超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造,，到2017年，全國公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi),；到2020年,，控制在10%以內(nèi)。積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式,，建設(shè)滯,、滲、蓄,、用,、排相結(jié)合的雨水收集利用設(shè)施。新建城區(qū)硬化地面,，可滲透面積要達(dá)到40%以上。到2020年,，地級(jí)及以上缺水城市全部達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求,，京津冀、長三角,、珠三角等區(qū)域提前一年完成,。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、水利部、質(zhì)檢總局等參與）
發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水,。推廣渠道防滲,、管道輸水、噴灌,、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù),，完善灌溉用水計(jì)量設(shè)施。在東北,、西北,、黃淮海等區(qū)域，推進(jìn)規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉,，推廣農(nóng)作物節(jié)水抗旱技術(shù)。到2020年，大型灌區(qū),、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)基本完成,，全國節(jié)水灌溉工程面積達(dá)到7億畝左右，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55以上,。（水利部,、農(nóng)業(yè)部牽頭，發(fā)展改革委,、財(cái)政部等參與）
（十）科學(xué)保護(hù)水資源,。完善水資源保護(hù)考核評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理,，從嚴(yán)核定水域納污能力,。（水利部牽頭，發(fā)展改革委,、環(huán)境保護(hù)部等參與）
加強(qiáng)江河湖庫水量調(diào)度管理,。完善水量調(diào)度方案。采取閘壩聯(lián)合調(diào)度,、生態(tài)補(bǔ)水等措施,，合理安排閘壩下泄水量和泄流時(shí)段，維持河湖基本生態(tài)用水需求,，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流,。加大水利工程建設(shè)力度，發(fā)揮好控制性水利工程在改善水質(zhì)中的作用,。（水利部牽頭,，環(huán)境保護(hù)部參與）
科學(xué)確定生態(tài)流量。在黃河,、淮河等流域進(jìn)行試點(diǎn),，分期分批確定生態(tài)流量（水位），作為流域水量調(diào)度的重要參考,。（水利部牽頭,，環(huán)境保護(hù)部參與）
四、強(qiáng)化科技支撐
（十一）推廣示范適用技術(shù),。加快技術(shù)成果推廣應(yīng)用,，重點(diǎn)推廣飲用水凈化、節(jié)水,、水污染治理及循環(huán)利用,、城市雨水收集利用、再生水安全回用,、水生態(tài)修復(fù),、畜禽養(yǎng)殖污染防治等適用技術(shù),。完善環(huán)保技術(shù)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)國家環(huán)?？萍汲晒蚕砥脚_(tái)建設(shè),，推動(dòng)技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用,，推動(dòng)水處理重點(diǎn)企業(yè)與科研院所,、高等學(xué)校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù),。（科技部牽頭,，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、環(huán)境保護(hù)部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部,、農(nóng)業(yè)部,、海洋局等參與）
（十二）攻關(guān)研發(fā)前瞻技術(shù)。整合科技資源,，通過相關(guān)國家科技計(jì)劃（專項(xiàng),、基金）等，加快研發(fā)重點(diǎn)行業(yè)廢水深度處理,、生活污水低成本高標(biāo)準(zhǔn)處理,、海水淡化和工業(yè)高鹽廢水脫鹽、飲用水微量有毒污染物處理,、地下水污染修復(fù),、危險(xiǎn)化學(xué)品事故和水上溢油應(yīng)急處置等技術(shù),。開展有機(jī)物和重金屬等水環(huán)境基準(zhǔn),、水污染對人體健康影響、新型污染物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),、水環(huán)境損害評(píng)估,、高品質(zhì)再生水補(bǔ)充飲用水水源等研究。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù),、農(nóng)業(yè)面源污染防治,、水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警、水處理工藝技術(shù)裝備等領(lǐng)域的國際交流合作,。（科技部牽頭,，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、國土資源部,、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部,、農(nóng)業(yè)部,、衛(wèi)生計(jì)生委等參與）
（十三）大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場,。對涉及環(huán)保市場準(zhǔn)入,、經(jīng)營行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進(jìn)行全面梳理,，廢止妨礙形成全國統(tǒng)一環(huán)保市場和公平競爭的規(guī)定和做法,。健全環(huán)保工程設(shè)計(jì)、建設(shè),、運(yùn)營等領(lǐng)域招投標(biāo)管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。推進(jìn)先進(jìn)適用的節(jié)水、治污,、修復(fù)技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。（發(fā)展改革委牽頭，科技部,、工業(yè)和信息化部,、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、水利部、海洋局等參與）
加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè),。明確監(jiān)管部門,、排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)公司的責(zé)任和義務(wù)，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),、履約保障等機(jī)制,。鼓勵(lì)發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套,、工程施工,、調(diào)試運(yùn)行、維護(hù)管理的環(huán)保服務(wù)總承包模式,、政府和社會(huì)資本合作模式等,。以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn),，推行環(huán)境污染第三方治理,。（發(fā)展改革委、財(cái)政部牽頭,，科技部,、工業(yè)和信息化部,、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等參與）
五,、充分發(fā)揮市場機(jī)制作用
（十四）理順價(jià)格稅費(fèi),。加快水價(jià)改革?？h級(jí)及以上城市應(yīng)于2015年底前全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度,，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進(jìn)。2020年底前,，全面實(shí)行非居民用水超定額,、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,。（發(fā)展改革委牽頭,，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、水利部,、農(nóng)業(yè)部等參與）
完善收費(fèi)政策。修訂城鎮(zhèn)污水處理費(fèi),、排污費(fèi),、水資源費(fèi)征收管理辦法，合理提高征收標(biāo)準(zhǔn),，做到應(yīng)收盡收,。城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于污水處理和污泥處理處置成本。地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于地表水,，超采地區(qū)地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于非超采地區(qū),。（發(fā)展改革委、財(cái)政部牽頭,，環(huán)境保護(hù)部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等參與）
健全稅收政策,。依法落實(shí)環(huán)境保護(hù),、節(jié)能節(jié)水,、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策,。對國內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的大型環(huán)保設(shè)備，必需進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料,，免征關(guān)稅,。加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法、資源稅稅費(fèi)改革等工作,。研究將部分高耗能,、高污染產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍,。（財(cái)政部、稅務(wù)總局牽頭,，發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部,、海關(guān)總署,、質(zhì)檢總局等參與）
（十五）促進(jìn)多元融資。引導(dǎo)社會(huì)資本投入,。積極推動(dòng)設(shè)立融資擔(dān)?；穑七M(jìn)環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展,。推廣股權(quán),、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán),、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保,。采取環(huán)境績效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式,，鼓勵(lì)社會(huì)資本加大水環(huán)境保護(hù)投入,。（人民銀行、發(fā)展改革委,、財(cái)政部牽頭,，環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、銀監(jiān)會(huì),、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等參與）
增加政府資金投入,。中央財(cái)政加大對屬于中央事權(quán)的水環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目支持力度,，合理承擔(dān)部分屬于中央和地方共同事權(quán)的水環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和重點(diǎn)地區(qū)傾斜,；研究采取專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等方式,，實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。地方各級(jí)人民政府要重點(diǎn)支持污水處理,、污泥處理處置,、河道整治、飲用水水源保護(hù),、畜禽養(yǎng)殖污染防治,、水生態(tài)修復(fù)、應(yīng)急清污等項(xiàng)目和工作,。對環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及運(yùn)行費(fèi)用分級(jí)予以必要保障,。（財(cái)政部牽頭,，發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部等參與）
（十六）建立激勵(lì)機(jī)制,。健全節(jié)水環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度。鼓勵(lì)節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè),、工業(yè)集聚區(qū)用水效率,、排污強(qiáng)度等達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)，支持開展清潔生產(chǎn),、節(jié)約用水和污染治理等示范,。（發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部,、財(cái)政部,、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、水利部等參與）
推行綠色信貸,。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)在水環(huán)境保護(hù)中的作用，重點(diǎn)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì),、污水處理,、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護(hù),、清潔及可再生能源利用等領(lǐng)域,。嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。加強(qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè),，構(gòu)建守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制,，環(huán)保、銀行,、證券,、保險(xiǎn)等方面要加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，于2017年底前分級(jí)建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系,。鼓勵(lì)涉重金屬,、石油化工、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)雀攮h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn),。（人民銀行牽頭,，工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部,、水利部,、銀監(jiān)會(huì),、證監(jiān)會(huì),、保監(jiān)會(huì)等參與）
實(shí)施跨界水環(huán)境補(bǔ)償,。探索采取橫向資金補(bǔ)助、對口援助,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式,，建立跨界水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，開展補(bǔ)償試點(diǎn),。深化排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn),。（財(cái)政部牽頭，發(fā)展改革委,、環(huán)境保護(hù)部,、水利部等參與）
六、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管
（十七）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),。健全法律法規(guī),。加快水污染防治、海洋環(huán)境保護(hù),、排污許可,、化學(xué)品環(huán)境管理等法律法規(guī)制修訂步伐，研究制定環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理,、環(huán)境功能區(qū)劃,、節(jié)水及循環(huán)利用、飲用水水源保護(hù),、污染責(zé)任保險(xiǎn),、水功能區(qū)監(jiān)督管理、地下水管理,、環(huán)境監(jiān)測,、生態(tài)流量保障、船舶和陸源污染防治等法律法規(guī),。各地可結(jié)合實(shí)際,，研究起草地方性水污染防治法規(guī)。（法制辦牽頭,，發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、國土資源部,、環(huán)境保護(hù)部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部,、水利部,、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委,、保監(jiān)會(huì),、海洋局等參與）
完善標(biāo)準(zhǔn)體系,。制修訂地下水、地表水和海洋等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，城鎮(zhèn)污水處理,、污泥處理處置、農(nóng)田退水等污染物排放標(biāo)準(zhǔn),。健全重點(diǎn)行業(yè)水污染物特別排放限值,、污染防治技術(shù)政策和清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。各地可制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn),。（環(huán)境保護(hù)部牽頭,，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、國土資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部,、農(nóng)業(yè)部,、質(zhì)檢總局等參與）
（十八）加大執(zhí)法力度。所有排污單位必須依法實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放,。逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況,，達(dá)標(biāo)企業(yè)應(yīng)采取措施確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；對超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示,，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治,；對整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè),、關(guān)閉,。自2016年起，定期公布環(huán)?！包S牌”,、“紅牌”企業(yè)名單。定期抽查排污單位達(dá)標(biāo)排放情況,，結(jié)果向社會(huì)公布,。（環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)）
完善國家督查、省級(jí)巡查,、地市檢查的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制,，強(qiáng)化環(huán)保、公安,、監(jiān)察等部門和單位協(xié)作,，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制，完善案件移送、受理,、立案,、通報(bào)等規(guī)定。加強(qiáng)對地方人民政府和有關(guān)部門環(huán)保工作的監(jiān)督,，研究建立國家環(huán)境監(jiān)察專員制度,。（環(huán)境保護(hù)部牽頭,，工業(yè)和信息化部,、公安部、中央編辦等參與）
嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為,。重點(diǎn)打擊私設(shè)暗管或利用滲井,、滲坑、溶洞排放,、傾倒含有毒有害污染物廢水,、含病原體污水，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假,，不正常使用水污染物處理設(shè)施,，或者未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施等環(huán)境違法行為,。對造成生態(tài)損害的責(zé)任者嚴(yán)格落實(shí)賠償制度,。嚴(yán)肅查處建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域越權(quán)審批、未批先建,、邊批邊建,、久試不驗(yàn)等違法違規(guī)行為。對構(gòu)成犯罪的,，要依法追究刑事責(zé)任,。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，公安部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等參與）
（十九）提升監(jiān)管水平,。完善流域協(xié)作機(jī)制。健全跨部門,、區(qū)域,、流域、海域水環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制,，發(fā)揮環(huán)境保護(hù)區(qū)域督查派出機(jī)構(gòu)和流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)作用,，探索建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)機(jī)制。流域上下游各級(jí)政府,、各部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,、定期會(huì)商，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法,、應(yīng)急聯(lián)動(dòng),、信息共享。京津冀,、長三角,、珠三角等區(qū)域要于2015年底前建立水污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的水環(huán)境保護(hù)管理制度,。（環(huán)境保護(hù)部牽頭,，交通運(yùn)輸部、水利部,、農(nóng)業(yè)部,、海洋局等參與）
完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測斷面（點(diǎn)位）,。提升飲用水水源水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測,、水生生物監(jiān)測、地下水環(huán)境監(jiān)測,、化學(xué)物質(zhì)監(jiān)測及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)支撐能力,。2017年底前，京津冀,、長三角,、珠三角等區(qū)域、海域建成統(tǒng)一的水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng),。（環(huán)境保護(hù)部牽頭,，發(fā)展改革委、國土資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運(yùn)輸部、水利部,、農(nóng)業(yè)部,、海洋局等參與）
提高環(huán)境監(jiān)管能力。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測,、環(huán)境監(jiān)察,、環(huán)境應(yīng)急等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法,、監(jiān)測等人員持證上崗制度,，加強(qiáng)基層環(huán)保執(zhí)法力量，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)園區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管力量,。各市,、縣應(yīng)自2016年起實(shí)行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理,。（環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)）
七、切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理
（二十）強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理,。明確各類水體水質(zhì)保護(hù)目標(biāo),，逐一排查達(dá)標(biāo)狀況。未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的地區(qū)要制定達(dá)標(biāo)方案,，將治污任務(wù)逐一落實(shí)到匯水范圍內(nèi)的排污單位,，明確防治措施及達(dá)標(biāo)時(shí)限，方案報(bào)上一級(jí)人民政府備案,，自2016年起,，定期向社會(huì)公布。對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的區(qū)域?qū)嵤炫贫睫k,，必要時(shí)采取區(qū)域限批等措施,。（環(huán)境保護(hù)部牽頭,，水利部參與）
（二十一）深化污染物排放總量控制,。完善污染物統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，將工業(yè),、城鎮(zhèn)生活,、農(nóng)業(yè)、移動(dòng)源等各類污染源納入調(diào)查范圍,。選擇對水環(huán)境質(zhì)量有突出影響的總氮,、總磷、重金屬等污染物,，研究納入流域,、區(qū)域污染物排放總量控制約束性指標(biāo)體系。（環(huán)境保護(hù)部牽頭,，發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、水利部,、農(nóng)業(yè)部等參與）
（二十二）嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制。防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),。定期評(píng)估沿江河湖庫工業(yè)企業(yè),、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)防控措施,。評(píng)估現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn),，2017年底前公布優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，對高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn),、使用進(jìn)行嚴(yán)格限制,，并逐步淘汰替代,。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，工業(yè)和信息化部,、衛(wèi)生計(jì)生委,、安全監(jiān)管總局等參與）
穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。地方各級(jí)人民政府要制定和完善水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案,，落實(shí)責(zé)任主體,，明確預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容,，依法及時(shí)公布預(yù)警信息,。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、水利部,、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委等參與）
（二十三）全面推行排污許可,。依法核發(fā)排污許可證,。2015年底前，完成國控重點(diǎn)污染源及排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)地區(qū)污染源排污許可證的核發(fā)工作,，其他污染源于2017年底前完成,。（環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)許可證管理。以改善水質(zhì),、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo),，將污染物排放種類、濃度,、總量,、排放去向等納入許可證管理范圍。禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污,。強(qiáng)化海上排污監(jiān)管,，研究建立海上污染排放許可證制度。2017年底前,，完成全國排污許可證管理信息平臺(tái)建設(shè),。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，海洋局參與）
八,、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全
（二十四）保障飲用水水源安全,。從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全。地方各級(jí)人民政府及供水單位應(yīng)定期監(jiān)測,、檢測和評(píng)估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源,、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，地級(jí)及以上城市自2016年起每季度向社會(huì)公開,。自2018年起,，所有縣級(jí)及以上城市飲水安全狀況信息都要向社會(huì)公開,。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部,、衛(wèi)生計(jì)生委等參與）
強(qiáng)化飲用水水源環(huán)境保護(hù),。開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口,。單一水源供水的地級(jí)及以上城市應(yīng)于2020年底前基本完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè),，有條件的地方可以適當(dāng)提前。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和水質(zhì)檢測,。（環(huán)境保護(hù)部牽頭,，發(fā)展改革委、財(cái)政部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、水利部、衛(wèi)生計(jì)生委等參與）
防治地下水污染,。定期調(diào)查評(píng)估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況,。石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū),、礦山開采區(qū),、垃圾填埋場等區(qū)域應(yīng)進(jìn)行必要的防滲處理。加油站地下油罐應(yīng)于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置,。報(bào)廢礦井,、鉆井、取水井應(yīng)實(shí)施封井回填,。公布京津冀等區(qū)域內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大,、嚴(yán)重影響公眾健康的地下水污染場地清單，開展修復(fù)試點(diǎn),。（環(huán)境保護(hù)部牽頭,，財(cái)政部、國土資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、水利部、商務(wù)部等參與）
（二十五）深化重點(diǎn)流域污染防治,。編制實(shí)施七大重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃,。研究建立流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系。對化學(xué)需氧量,、氨氮,、總磷,、重金屬及其他影響人體健康的污染物采取針對性措施，加大整治力度,。匯入富營養(yǎng)化湖庫的河流應(yīng)實(shí)施總氮排放控制,。到2020年，長江,、珠江總體水質(zhì)達(dá)到優(yōu)良,，松花江、黃河,、淮河,、遼河在輕度污染基礎(chǔ)上進(jìn)一步改善，海河污染程度得到緩解,。三峽庫區(qū)水質(zhì)保持良好,，南水北調(diào)、引灤入津等調(diào)水工程確保水質(zhì)安全,。太湖,、巢湖、滇池富營養(yǎng)化水平有所好轉(zhuǎn),。白洋淀,、烏梁素海、呼倫湖,、艾比湖等湖泊污染程度減輕,。環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱,，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的地區(qū),，應(yīng)執(zhí)行水污染物特別排放限值。各地可根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量改善需要,，擴(kuò)大特別排放限值實(shí)施范圍,。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、水利部等參與）
加強(qiáng)良好水體保護(hù),。對江河源頭及現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的江河湖庫開展生態(tài)環(huán)境安全評(píng)估，制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案,。東江,、灤河、千島湖,、南四湖等流域于2017年底前完成,。浙閩片河流,、西南諸河、西北諸河及跨界水體水質(zhì)保持穩(wěn)定,。（環(huán)境保護(hù)部牽頭,，外交部、發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、水利部、林業(yè)局等參與）
（二十六）加強(qiáng)近岸海域環(huán)境保護(hù),。實(shí)施近岸海域污染防治方案,。重點(diǎn)整治黃河口、長江口,、閩江口,、珠江口、遼東灣,、渤海灣,、膠州灣、杭州灣,、北部灣等河口海灣污染,。沿海地級(jí)及以上城市實(shí)施總氮排放總量控制。研究建立重點(diǎn)海域排污總量控制制度,。規(guī)范入海排污口設(shè)置,，2017年底前全面清理非法或設(shè)置不合理的入海排污口。到2020年,，沿海?。▍^(qū)、市）入海河流基本消除劣于V類的水體,。提高涉海項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。（環(huán)境保護(hù)部,、海洋局牽頭,，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、財(cái)政部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部,、農(nóng)業(yè)部等參與）
推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖,。在重點(diǎn)河湖及近岸海域劃定限制養(yǎng)殖區(qū)。實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘,、近海養(yǎng)殖網(wǎng)箱標(biāo)準(zhǔn)化改造,，鼓勵(lì)有條件的漁業(yè)企業(yè)開展海洋離岸養(yǎng)殖和集約化養(yǎng)殖,。積極推廣人工配合飼料，逐步減少冰鮮雜魚飼料使用,。加強(qiáng)養(yǎng)殖投入品管理,，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學(xué)藥品,，開展專項(xiàng)整治,。到2015年，海水養(yǎng)殖面積控制在220萬公頃左右,。（農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)）
嚴(yán)格控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染,。2017年底前完成環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評(píng)估水源地,、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險(xiǎn),，實(shí)施環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制,、替代等措施,。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，工業(yè)和信息化部,、農(nóng)業(yè)部等參與）
（二十七）整治城市黑臭水體,。采取控源截污、垃圾清理,、清淤疏浚,、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度,，每半年向社會(huì)公布治理情況,。地級(jí)及以上城市建成區(qū)應(yīng)于2015年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱,、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限,；于2017年底前實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾,，無違法排污口,；于2020年底前完成黑臭水體治理目標(biāo)。直轄市,、省會(huì)城市,、計(jì)劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭,，環(huán)境保護(hù)部,、水利部、農(nóng)業(yè)部等參與）
（二十八）保護(hù)水和濕地生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)河湖水生態(tài)保護(hù),，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線,。禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復(fù),。強(qiáng)化水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護(hù),，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與修復(fù)，加大退耕還林,、還草,、還濕力度。加強(qiáng)濱河（湖）帶生態(tài)建設(shè),，在河道兩側(cè)建設(shè)植被緩沖帶和隔離帶,。加大水生野生動(dòng)植物類自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)保護(hù)力度，開展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地和遷地保護(hù),，提高水生生物多樣性,。2017年底前，制定實(shí)施七大重點(diǎn)流域水生生物多樣性保護(hù)方案,。（環(huán)境保護(hù)部,、林業(yè)局牽頭，財(cái)政部,、國土資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部,、農(nóng)業(yè)部等參與）
保護(hù)海洋生態(tài),。加大紅樹林、珊瑚礁,、海草床等濱海濕地,、河口和海灣典型生態(tài)系統(tǒng)，以及產(chǎn)卵場,、索餌場,、越冬場、洄游通道等重要漁業(yè)水域的保護(hù)力度,，實(shí)施增殖放流,，建設(shè)人工魚礁。開展海洋生態(tài)補(bǔ)償及賠償?shù)妊芯?，?shí)施海洋生態(tài)修復(fù)。認(rèn)真執(zhí)行圍填海管制計(jì)劃,，嚴(yán)格圍填海管理和監(jiān)督,，重點(diǎn)海灣、海洋自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū),、海洋特別保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)及預(yù)留區(qū),、重點(diǎn)河口區(qū)域,、重要濱海濕地區(qū)域、重要砂質(zhì)岸線及沙源保護(hù)海域,、特殊保護(hù)海島及重要漁業(yè)海域禁止實(shí)施圍填海,，生態(tài)脆弱敏感區(qū)、自凈能力差的海域嚴(yán)格限制圍填海,。嚴(yán)肅查處違法圍填海行為,，追究相關(guān)人員責(zé)任。將自然海岸線保護(hù)納入沿海地方政府政績考核,。到2020年,，全國自然岸線保有率不低于35%（不包括海島岸線）。（環(huán)境保護(hù)部,、海洋局牽頭,，發(fā)展改革委、財(cái)政部,、農(nóng)業(yè)部,、林業(yè)局等參與）
九、明確和落實(shí)各方責(zé)任
（二十九）強(qiáng)化地方政府水環(huán)境保護(hù)責(zé)任,。各級(jí)地方人民政府是實(shí)施本行動(dòng)計(jì)劃的主體,，要于2015年底前分別制定并公布水污染防治工作方案，逐年確定分流域,、分區(qū)域,、分行業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)。要不斷完善政策措施,，加大資金投入,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水污染治理，強(qiáng)化監(jiān)管,，確保各項(xiàng)任務(wù)全面完成,。各省（區(qū),、市）工作方案報(bào)國務(wù)院備案,。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等參與）
（三十）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),。建立全國水污染防治工作協(xié)作機(jī)制,，定期研究解決重大問題。各有關(guān)部門要認(rèn)真按照職責(zé)分工，切實(shí)做好水污染防治相關(guān)工作,。環(huán)境保護(hù)部要加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，工作進(jìn)展及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告,。（環(huán)境保護(hù)部牽頭,，發(fā)展改革委、科技部,、工業(yè)和信息化部,、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、水利部,、農(nóng)業(yè)部、海洋局等參與）
（三十一）落實(shí)排污單位主體責(zé)任,。各類排污單位要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度,，加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，開展自行監(jiān)測,，落實(shí)治污減排,、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等責(zé)任。中央企業(yè)和國有企業(yè)要帶頭落實(shí),，工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)要探索建立環(huán)保自律機(jī)制,。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，國資委參與）
（三十二）嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核,。國務(wù)院與各?。▍^(qū)、市）人民政府簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書,，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù),，切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”。每年分流域,、分區(qū)域,、分海域?qū)π袆?dòng)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布,，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù),。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，中央組織部參與）
將考核結(jié)果作為水污染防治相關(guān)資金分配的參考依據(jù),。（財(cái)政部,、發(fā)展改革委牽頭，環(huán)境保護(hù)部參與）
對未通過年度考核的,，要約談省級(jí)人民政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人,，提出整改意見,，予以督促,；對有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批,。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對水環(huán)境污染事件的,，以及干預(yù),、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任,。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策,，導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部,，要記錄在案,，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分,，已經(jīng)離任的也要終身追究責(zé)任,。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，監(jiān)察部參與）
十,、強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督
（三十三）依法公開環(huán)境信息,。綜合考慮水環(huán)境質(zhì)量及達(dá)標(biāo)情況等因素，國家每年公布最差,、最好的10個(gè)城市名單和各?。▍^(qū)、市）水環(huán)境狀況,。對水環(huán)境狀況差的城市,，經(jīng)整改后仍達(dá)不到要求的，取消其環(huán)境保護(hù)模范城市,、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū),、節(jié)水型城市、園林城市,、衛(wèi)生城市等榮譽(yù)稱號(hào),，并向社會(huì)公告。（環(huán)境保護(hù)部牽頭,，發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部,、衛(wèi)生計(jì)生委,、海洋局等參與）
各省（區(qū),、市）人民政府要定期公布本行政區(qū)域內(nèi)各地級(jí)市（州,、盟）水環(huán)境質(zhì)量狀況,。國家確定的重點(diǎn)排污單位應(yīng)依法向社會(huì)公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式,、排放濃度和總量,、超標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況,，主動(dòng)接受監(jiān)督,。研究發(fā)布工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境友好指數(shù)、重點(diǎn)行業(yè)污染物排放強(qiáng)度,、城市環(huán)境友好指數(shù)等信息,。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部等參與）
（三十四）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,。為公眾、社會(huì)組織提供水污染防治法規(guī)培訓(xùn)和咨詢,，邀請其全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)和重大水污染事件調(diào)查,。公開曝光環(huán)境違法典型案件。健全舉報(bào)制度,，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用,。限期辦理群眾舉報(bào)投訴的環(huán)境問題，一經(jīng)查實(shí),，可給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì),。通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式,，充分聽取公眾對重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的意見,。積極推行環(huán)境公益訴訟。（環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)）
（三十五）構(gòu)建全民行動(dòng)格局,。樹立“節(jié)水潔水,，人人有責(zé)”的行為準(zhǔn)則。加強(qiáng)宣傳教育,，把水資源,、水環(huán)境保護(hù)和水情知識(shí)納入國民教育體系，提高公眾對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí),。依托全國中小學(xué)節(jié)水教育,、水土保持教育、環(huán)境教育等社會(huì)實(shí)踐基地,，開展環(huán)保社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),。支持民間環(huán)保機(jī)構(gòu)、志愿者開展工作,。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)新風(fēng)尚,，開展環(huán)保社區(qū),、學(xué)校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動(dòng),，推動(dòng)節(jié)約用水,，鼓勵(lì)購買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。（環(huán)境保護(hù)部牽頭,，教育部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等參與）
我國正處于新型工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段,，水污染防治任務(wù)繁重艱巨,。各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系,，按照“地方履行屬地責(zé)任,、部門強(qiáng)化行業(yè)管理”的要求，明確執(zhí)法主體和責(zé)任主體,，做到各司其職,，恪盡職守，突出重點(diǎn),，綜合整治,，務(wù)求實(shí)效，以抓鐵有痕,、踏石留印的精神,，依法依規(guī)狠抓貫徹落實(shí)，確保全國水環(huán)境治理與保護(hù)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn),，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢作出貢獻(xiàn),。
