【宏觀·政策】“史上最嚴(yán)”食品安全法亮相
建立嚴(yán)厲懲罰制度,，修補(bǔ)舊法三大“硬傷”
4月24日,，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過(guò)了新修訂的食品安全法，“服役”近5年的食品安全法完成首次修改,。
新食品安全法經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議,、第十二次會(huì)議兩次審議，三易其稿,，新法共10章154條,，比起現(xiàn)行食品安全法的10章104條，多出50條,。
新食品安全法被冠以“史上最嚴(yán)”的稱號(hào),，那么，這部將于今年10月1日起正式施行的新食品安全法,，將為“舌尖上的安全”帶來(lái)哪些新的保障,？“史上最嚴(yán)”又嚴(yán)在哪里？
新法亮“利齒” 建立嚴(yán)厲懲處制度
4月24日,，在全國(guó)人大就新修訂的食品安全法,、廣告法舉行的專題新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)滕佳材介紹,，新一屆黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視此次食品安全法的修改,，對(duì)食品安全工作提出了“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，即“用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn),、最嚴(yán)格的監(jiān)管,、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)來(lái)體現(xiàn)食品安全監(jiān)管的執(zhí)法力度,?！?/p>
相較于老法，新食品安全法加重了食品安全違法犯罪行為的刑事,、行政,、民事法律責(zé)任。全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副主任黃薇表示,，此次修法就是意在以重典治亂,，更好地威懾、打擊違法行為,。
具體來(lái)看,，新法對(duì)違法行為的查處做了較大的改革。
首先,，新法規(guī)定,，一旦出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，執(zhí)法部門(mén)先要對(duì)違法行為進(jìn)行判斷,，如果屬于刑事犯罪,，直接由公安部門(mén)進(jìn)行偵查，追究刑事責(zé)任,。如果不構(gòu)成刑事犯罪,，才由行政執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行行政處罰。
而修訂前的食品安全法對(duì)此僅在法律責(zé)任一章的最后一條規(guī)定,，“違反本法規(guī)定,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,?！?/p>
“新增這一條充分體現(xiàn)了嚴(yán)厲處罰的原則，也回應(yīng)了廣大社會(huì)公眾的關(guān)切,?！彪巡恼f(shuō)，為強(qiáng)化對(duì)違法犯罪分子懲處的力度,，新法還有兩條規(guī)定,。一是對(duì)因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理工作。
二是新增了行政拘留的處罰,，而現(xiàn)行食品安全法沒(méi)有對(duì)不適用于刑事追責(zé)的違法行為做出限制人身自由處罰的規(guī)定。滕佳材指出,，實(shí)際上,，很多違法者不怕罰，但怕關(guān),，怕抓人,。針對(duì)這個(gè)情況，新法對(duì)違法添加非食用物質(zhì),、經(jīng)營(yíng)病死畜禽,、違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥等屢禁不止的嚴(yán)重違法行為,，增加了行政拘留的處罰,。
在罰款方面，新法也對(duì)一些違法行為大幅增加罰款額度,。比如對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)添加藥品的食品,、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒配方乳粉等違法行為，修改前的食品安全法規(guī)定,，最高可以處罰貨值金額10倍的罰款,，而新法則提高到30倍。
此外,，新修訂的食品安全法對(duì)非法提供場(chǎng)所的行為也增設(shè)了處罰,，強(qiáng)化了民事法律責(zé)任的追究。
除了對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰,，此次新法還增設(shè)了問(wèn)責(zé)制度——監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人約談制,。
新法規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理等部門(mén)未及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),，未及時(shí)消除監(jiān)督管理區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患的,，本級(jí)人民政府可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。而地方人民政府未履行食品安全職責(zé),，未及時(shí)消除區(qū)域性重大食品安全隱患的,，上級(jí)人民政府可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。
其中,，被約談的食品藥品監(jiān)督管理等部門(mén),、地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施，對(duì)食品安全監(jiān)督管理工作進(jìn)行整改,。
“九龍治水”,、“監(jiān)管鏈條斷裂”、“小攤小販仍處監(jiān)管真空”三大“硬傷”獲改善
2015年2月9日，在北京舉辦的一場(chǎng)食品安全法研討會(huì)上,，專家指出,，現(xiàn)行食品安全法存在的“多龍治水”、“監(jiān)管鏈條斷裂”,、“小攤小販仍處監(jiān)管真空”,，是目前亟須解決的三大“硬傷”。(2015年3月9日,，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》曾以“專家爭(zhēng)議《食品安全法》三大‘硬傷’ 呼吁立法重時(shí)效更重實(shí)效”為題進(jìn)行報(bào)道)
而此次修法對(duì)這三大“硬傷”也并沒(méi)有回避,，通過(guò)新法條文可以看到，上述“硬傷”都得到明顯改善,。
近年來(lái),，食品安全問(wèn)題頻發(fā)，輿論多認(rèn)為原因是多頭管理,，呈現(xiàn)出“多龍治水”的局面,。在這方面，新食品安全法著墨不少,。新法要求完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),，由分段監(jiān)管變成食藥監(jiān)部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管。
對(duì)此,，黃薇表示,，2013年全國(guó)人大通過(guò)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，根據(jù)這樣一個(gè)方案,，國(guó)務(wù)院對(duì)現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體制做了一個(gè)重大調(diào)整,，原來(lái)是分段監(jiān)管，分別由質(zhì)檢,、工商和食藥監(jiān)部門(mén)對(duì)食品生產(chǎn),、流通和餐飲服務(wù)實(shí)行分段監(jiān)管。新的監(jiān)管體制把分段監(jiān)管調(diào)整為由食藥監(jiān)部門(mén)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管,。此次新法的完善,，正是明確新的體制變化，為監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法提供法律依據(jù),。
同時(shí),，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是一個(gè)完整鏈條，如何對(duì)其中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都加強(qiáng)監(jiān)管,，避免監(jiān)管鏈條斷裂也是新食品安全法要解決的問(wèn)題,。
北京大學(xué)法治與發(fā)展研究院高級(jí)研究員劉兆彬，曾指出我國(guó)在食品安全監(jiān)管鏈條方面的漏洞,，“從國(guó)際社會(huì)看,，美國(guó),、日本、歐盟的食品安全法,，基本做到了從田頭到餐桌的全鏈條管理,，而我們的鏈條是斷裂的，食品安全法只是從食品加工開(kāi)始,，到流通和餐飲,。”
對(duì)此,，新食品安全法規(guī)定了對(duì)生產(chǎn)、加工,、銷(xiāo)售,、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)最嚴(yán)格的全過(guò)程管理。
新法規(guī)定,，國(guó)家建立食品安全全程追溯制度,。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系,，保證食品可追溯,。國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息,，建立食品安全追溯體系,。國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門(mén)建立食品安全全程追溯協(xié)作機(jī)制。
黃薇表示,，食品安全鏈條長(zhǎng),，從農(nóng)田到餐桌，涉及的環(huán)節(jié)多,、問(wèn)題多,，在監(jiān)管過(guò)程中如何加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的全鏈條控制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的管理,，此次新法可以說(shuō)對(duì)這些實(shí)踐中提出的新的問(wèn)題予以了回應(yīng),。
此外，“小攤小販仍處監(jiān)管真空”也是現(xiàn)有食品安全法三大“硬傷”之一,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，食品安全法實(shí)施以來(lái)，針對(duì)食品攤販的具體管理辦法,，全國(guó)30余省份由省級(jí)人大立法的不超過(guò)8個(gè),，加上制定政府規(guī)章的省份不超過(guò)15個(gè)。也就是說(shuō),，我國(guó)食品攤販幾乎處在監(jiān)管真空狀態(tài),。
劉兆彬直言，這是當(dāng)前食品安全最大的隱憂，“中國(guó)食品加工小微企業(yè)有35萬(wàn)家左右,，占到食品企業(yè)總數(shù)的80%,，食品安全法實(shí)施五六年過(guò)去了，這部分的監(jiān)管竟無(wú)人問(wèn)津,?！?/p>
新法要求各地方應(yīng)當(dāng)制定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販具體的管理辦法。而按照新修訂完成的立法法,，法律規(guī)定明確要求國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)專門(mén)事項(xiàng)做出配套規(guī)定的,，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)在法律實(shí)施一年內(nèi)做出規(guī)定。
新食品安全法將于今年10月1日起施行,，也就是說(shuō)在明年10月1日之前,，各個(gè)省、自治區(qū),、直轄市都必須制定對(duì)小加工作坊和小攤販具體的管理辦法,。
