□首席記者 葉龍杰 記者 王瀟雨 甘貝貝
新時代,，疾控工作重心由“以疾病為中心”向“以健康為中心”轉變。對疾控機構職能重新定位,、加強保障,，從“大健康、大衛(wèi)生”的高度將疾控機構融入醫(yī)改大局,，勢在必行,。
疾控機構改革滯后
全國人大代表、福建省疾控中心主任鄭奎城表示,，在醫(yī)改中,，政府和社會對醫(yī)院的關注遠遠多于對公共衛(wèi)生的關注，“重治療,、輕預防”的現(xiàn)象十分嚴重,。與公立醫(yī)院的改革創(chuàng)新相比，疾控機構改革明顯滯后,。
鄭奎城直言：“我國疾控人才隊伍建設存在短板”,。據(jù)報道，近年來,，全國疾控機構工作人員逐年減少,，2010年～2014年年增長率為-0.4%，特別是專業(yè)技術人才流失嚴重,，基層疾控機構編制少,、人員不足。
“造成人才流失的最主要原因是薪酬待遇與崗位不相匹配,?！编嵖墙榻B，我國多數(shù)疾控機構被定位為公益一類事業(yè)單位,，績效工資實行總量控制,、水平低，其他財政保障也不足,。特別是2017年4月1日取消行政事業(yè)收費之后,，出現(xiàn)了更大困難。一方面,，檢測能力逐漸削弱,；另一方面，職工福利因沒有自籌資金而難以發(fā)放，也無法建立激勵機制,，導致“干多干少一個樣”,。
“相當比例的地方政府由于各種原因未能有效落實國家財政相關政策，沒有建立長期,、穩(wěn)定的投入保障機制,，影響了疾控工作的可持續(xù)發(fā)展?！比珖f(xié)委員,、農(nóng)工黨廣西區(qū)委主委蔣和生表示，以廣西為例,，各級疾控中心地方財政撥款占總收入比例較低,，均不到35%，市級疾控中心即使加上上級撥款也才55.77%,。據(jù)了解,，自去年實施機構改革以來，部分省已完成了事業(yè)單位改革,，對包括疾病預防控制中心在內(nèi)的各類事業(yè)單位進行整合,。如遼寧省除保留省級疾病預防控制中心外，大部分市及所有縣級疾控中心與其他事業(yè)單位整合,，部分歸屬衛(wèi)生健康行政部門領導,，部分由政府直接領導，打破了自上而下的疾控體系鏈條,，疾病預防控制體系職能有被弱化的風險,。
用新機制激發(fā)活力
鄭奎城建議，衛(wèi)生健康行政部門和疾控機構要把深化醫(yī)改與全面加強公共衛(wèi)生服務體系建設,、有效防控重大疾病,、改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境聯(lián)系起來，突破長期制約疾病預防控制體系發(fā)展的瓶頸,。通過醫(yī)改達到不斷提高疾病防控能力與水平的目的,，把更多的公共衛(wèi)生人才、技術引向基層,，確保廣大人民群眾獲得基本公共衛(wèi)生服務,。同時，要建立“疾控機構—醫(yī)院—社區(qū)”綜合防治模式,，提升疾病預防控制整體水平,。
鄭奎城認為，在新形勢下,，重新明確國家,、省,、市、縣（區(qū)）各級疾控機構的功能定位勢在必行,。應立足于為人民群眾提供全方位全周期健康服務,，面向學科前沿、重大公共衛(wèi)生需求,，做好基礎研究和應用研究,，培養(yǎng)優(yōu)秀疾控人才。
鄭奎城建議,，實行疾控機構“按公益一類財政供給,、按公益二類事業(yè)單位管理”的機制，允許疾控機構充分發(fā)揮人才技術和實驗室能力優(yōu)勢,，在確保完成本職業(yè)務工作的前提下，承接社會委托的技術服務,，合理體現(xiàn)疾控技術人員的勞動價值,。要充分認識疾控機構開展基本公共衛(wèi)生服務的職能作用，向其發(fā)放適當基本公共衛(wèi)生服務項目補助資金,。
蔣和生提出,，各級政府應將疾控機構的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費,、設備經(jīng)費,、業(yè)務經(jīng)費等全面納入財政保障范圍，及時足額撥付經(jīng)費,，確保疾控機構正常運行,。要構建全國疾控體系財政投入正常增長機制，確保平均增長率不低于GDP增速,。
新時代,，疾控工作重心由“以疾病為中心”向“以健康為中心”轉變。對疾控機構職能重新定位,、加強保障,，從“大健康、大衛(wèi)生”的高度將疾控機構融入醫(yī)改大局,，勢在必行,。
疾控機構改革滯后
全國人大代表、福建省疾控中心主任鄭奎城表示,，在醫(yī)改中,，政府和社會對醫(yī)院的關注遠遠多于對公共衛(wèi)生的關注，“重治療,、輕預防”的現(xiàn)象十分嚴重,。與公立醫(yī)院的改革創(chuàng)新相比，疾控機構改革明顯滯后,。
鄭奎城直言：“我國疾控人才隊伍建設存在短板”,。據(jù)報道，近年來,，全國疾控機構工作人員逐年減少,，2010年～2014年年增長率為-0.4%，特別是專業(yè)技術人才流失嚴重,，基層疾控機構編制少,、人員不足。
“造成人才流失的最主要原因是薪酬待遇與崗位不相匹配,?！编嵖墙榻B，我國多數(shù)疾控機構被定位為公益一類事業(yè)單位,，績效工資實行總量控制,、水平低，其他財政保障也不足,。特別是2017年4月1日取消行政事業(yè)收費之后,，出現(xiàn)了更大困難。一方面,，檢測能力逐漸削弱,；另一方面，職工福利因沒有自籌資金而難以發(fā)放，也無法建立激勵機制,，導致“干多干少一個樣”,。
“相當比例的地方政府由于各種原因未能有效落實國家財政相關政策，沒有建立長期,、穩(wěn)定的投入保障機制,，影響了疾控工作的可持續(xù)發(fā)展?！比珖f(xié)委員,、農(nóng)工黨廣西區(qū)委主委蔣和生表示，以廣西為例,，各級疾控中心地方財政撥款占總收入比例較低,，均不到35%，市級疾控中心即使加上上級撥款也才55.77%,。據(jù)了解,，自去年實施機構改革以來，部分省已完成了事業(yè)單位改革,，對包括疾病預防控制中心在內(nèi)的各類事業(yè)單位進行整合,。如遼寧省除保留省級疾病預防控制中心外，大部分市及所有縣級疾控中心與其他事業(yè)單位整合,，部分歸屬衛(wèi)生健康行政部門領導,，部分由政府直接領導，打破了自上而下的疾控體系鏈條,，疾病預防控制體系職能有被弱化的風險,。
用新機制激發(fā)活力
鄭奎城建議，衛(wèi)生健康行政部門和疾控機構要把深化醫(yī)改與全面加強公共衛(wèi)生服務體系建設,、有效防控重大疾病,、改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境聯(lián)系起來，突破長期制約疾病預防控制體系發(fā)展的瓶頸,。通過醫(yī)改達到不斷提高疾病防控能力與水平的目的,，把更多的公共衛(wèi)生人才、技術引向基層,，確保廣大人民群眾獲得基本公共衛(wèi)生服務,。同時，要建立“疾控機構—醫(yī)院—社區(qū)”綜合防治模式,，提升疾病預防控制整體水平,。
鄭奎城認為，在新形勢下,，重新明確國家,、省,、市、縣（區(qū)）各級疾控機構的功能定位勢在必行,。應立足于為人民群眾提供全方位全周期健康服務,，面向學科前沿、重大公共衛(wèi)生需求,，做好基礎研究和應用研究,，培養(yǎng)優(yōu)秀疾控人才。
鄭奎城建議,，實行疾控機構“按公益一類財政供給,、按公益二類事業(yè)單位管理”的機制，允許疾控機構充分發(fā)揮人才技術和實驗室能力優(yōu)勢,，在確保完成本職業(yè)務工作的前提下，承接社會委托的技術服務,，合理體現(xiàn)疾控技術人員的勞動價值,。要充分認識疾控機構開展基本公共衛(wèi)生服務的職能作用，向其發(fā)放適當基本公共衛(wèi)生服務項目補助資金,。
蔣和生提出,，各級政府應將疾控機構的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費,、設備經(jīng)費,、業(yè)務經(jīng)費等全面納入財政保障范圍，及時足額撥付經(jīng)費,，確保疾控機構正常運行,。要構建全國疾控體系財政投入正常增長機制，確保平均增長率不低于GDP增速,。
