另?yè)?jù)央視網(wǎng)消息，12日,，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委首次正式回復(fù)“全面放開(kāi)二孩政策”，表示“目前正在抓緊制定相關(guān)規(guī)定,?！?/p>
日前，衛(wèi)計(jì)委通報(bào)了我國(guó)人口和計(jì)生工作的情況,。我國(guó)總?cè)丝谌匀槐３衷鲩L(zhǎng),，在去年末已達(dá)13.68億人。當(dāng)前我國(guó)單獨(dú)兩孩政策實(shí)施平穩(wěn)有序,，今年初,，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委開(kāi)展的專項(xiàng)調(diào)查顯示，39.6%受訪人群有再生育打算,。2014年7,、8月份，全國(guó)每月申請(qǐng)量達(dá)到15萬(wàn)對(duì)左右,，目前穩(wěn)定在每月8-9萬(wàn)對(duì),。截至2015年5月底，全國(guó)有145萬(wàn)對(duì)夫婦提出再生育申請(qǐng),，139萬(wàn)多對(duì)辦理了手續(xù),。
中國(guó)人口政策正在調(diào)整，但就如何調(diào)整以及調(diào)整時(shí)間,，學(xué)界觀點(diǎn)并不統(tǒng)一,。
衛(wèi)計(jì)委一度表示“我國(guó)總?cè)丝谌匀槐３衷鲩L(zhǎng)”，認(rèn)為全面放開(kāi)二孩政策,，還是存在著生育反彈的風(fēng)險(xiǎn),。人口學(xué)專家、中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武也主張用更穩(wěn)妥的方式對(duì)待人口問(wèn)題,，認(rèn)為當(dāng)下“全面放開(kāi)二孩”生育還為時(shí)過(guò)早,。
對(duì)此，也有持不同意見(jiàn)者,。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院曾發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)：2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》認(rèn)為,，中國(guó)目前的總和生育率只有1.4，遠(yuǎn)低于更替水平2.1,，已經(jīng)非常接近國(guó)際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”,。福建省統(tǒng)計(jì)局普查中心副主任姚美雄更為迫切“今年已進(jìn)入人口政策調(diào)整的最后‘窗口期’,，再不調(diào)整就來(lái)不及了?！?/p>
國(guó)家衛(wèi)計(jì)委：正抓緊制定全面放開(kāi)二孩相關(guān)規(guī)定
以下為7月10日,，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委例行發(fā)布會(huì)具體通報(bào)內(nèi)容：
一、人口發(fā)展態(tài)勢(shì)
“十二五”以來(lái),，我國(guó)總?cè)丝诶^續(xù)增長(zhǎng),，2014年末達(dá)到13.68億人，受人口年齡結(jié)構(gòu)以及生育政策調(diào)整的影響,，初生人口從2010年1592萬(wàn)人增加到2014年的1687萬(wàn)人,，保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)?？偤蜕蕿?.5%-1.65%,，略有回升，一孩出生減少,，二孩出生增加,，2014年0-14歲低齡人口占比16.5%，低于世界平均26%的水平,，與發(fā)達(dá)國(guó)家相當(dāng),。2011年，15歲-59歲,，勞動(dòng)年齡人口達(dá)到峰值9.4億后開(kāi)始回落,。2014年降至9.3億，但勞動(dòng)年齡人口總量仍然龐大,，相當(dāng)于歐洲勞動(dòng)年齡人口的2倍,，比發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)年齡人口之和還要多。
60歲及以上老年人口不斷上升,，從2010年13.3%提高到2014年的15.5%,，總量達(dá)到2.12億人，老年人口中低齡老年人占比高,，60-64歲,，超過(guò)30%，高于發(fā)達(dá)國(guó)家26%的水平,。初生人口性別比連續(xù)六年降低,，2014年比2013年下降1.72%，降至115.88,。
二,、單獨(dú)兩孩政策實(shí)施平穩(wěn)有序
十八屆三中全會(huì)以來(lái)，各地將單獨(dú)兩孩政策作為一項(xiàng)重要改革內(nèi)容，高度重視,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，依法實(shí)施。2014年1月,，浙江,、安徽、江西三省率先啟動(dòng),，3月-6月,，多數(shù)省份集中實(shí)施，9月份政策全面落地,。
1.目標(biāo)人群,，也就是夫婦一方為獨(dú)生子女，且已生育一孩的以80后為主,，目標(biāo)人群約1100萬(wàn)，其中80后占69.2%,，70后占20.1%,，90后占8.6%。城鎮(zhèn)人口居多占57%,，農(nóng)村人口占43%,。河北、遼寧,、浙江,、山東、湖北,、重慶四川等七省市的目標(biāo)人群占到全國(guó)總量的46.1%,。
2.有40%左右有再生育的打算。2014年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局變動(dòng)抽樣調(diào)查顯示,，目標(biāo)人群中43%有再生育的打算,，今年初，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委開(kāi)展的專項(xiàng)調(diào)查顯示,，39.6%有再生育打算,，與2013年的調(diào)查相比有所下降。
3.再生育申請(qǐng)數(shù)量平穩(wěn)增加,。監(jiān)測(cè)顯示,，2014年七八月份，全國(guó)每月申請(qǐng)量達(dá)到15萬(wàn)對(duì)左右,，目前穩(wěn)定在每月8-9萬(wàn)對(duì),，截至2015年5月底，全國(guó)有145萬(wàn)對(duì)夫婦提出再生育申請(qǐng)，139萬(wàn)多對(duì)辦理了手續(xù),。河北,、遼寧、浙江,、山東,、湖北、重慶,、四川等七省市占到申請(qǐng)總量的55.2%,。
4.政策效果正在顯現(xiàn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局數(shù)據(jù)顯示,，2014年我國(guó)初生人口1687萬(wàn)人,，比2013年增加47萬(wàn)人，人口出生率比上年提高0.29個(gè)千分點(diǎn),，在我國(guó)育齡婦女持續(xù)減少的情況下,，出生人口與前幾年相比上升幅度比較明顯。
三,、生育服務(wù)證制度改革取得積極進(jìn)展
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委將《生育服務(wù)證》制度改革作為一項(xiàng)重要任務(wù),，制定了改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行部署,，李斌主任強(qiáng)調(diào)小證件關(guān)系大民生,，務(wù)必高度重視，采取有效措施在2015年徹底解決辦證難問(wèn)題：
一是全面實(shí)行一孩生育登記,，北京,、河北、山西,、遼寧等25個(gè)省區(qū)市實(shí)行了一孩生育登記,，其他省份正在積極部署落實(shí)中。
二是簡(jiǎn)化再生育辦理,，各地充分利用全員人口數(shù)據(jù)庫(kù)和計(jì)劃生育業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)核查婚育信息辦理再生育手續(xù),。上海、安徽,、湖北,、廣西、海南,、貴州等6省區(qū)市全面實(shí)行網(wǎng)上辦理,，許多地方將再生育辦理由縣級(jí)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道方便群眾。
三是全面推行承諾制度,。對(duì)婚育情況一時(shí)難以核實(shí)的,，由申請(qǐng)人作出書(shū)面承諾,，受理單位即可辦理。目前,，全國(guó)絕大多數(shù)省(區(qū),、市)基本落實(shí)承諾制，受到群眾歡迎,。
四是實(shí)行限時(shí)辦結(jié),、委托代辦。多數(shù)省(區(qū),、市)已經(jīng)將省內(nèi)辦證時(shí)限縮短為10個(gè)工作日,。四川單獨(dú)夫婦再生育辦理平均縮短到4個(gè)工作日。部分省(區(qū),、市)實(shí)行了委托代辦,。黑龍江、江西,、寧夏等省(區(qū))對(duì)不方便前來(lái)辦證的群眾,，提供上門服務(wù)。
