另據(jù)央視網(wǎng)消息,，12日,，國家衛(wèi)計委首次正式回復“全面放開二孩政策”，表示“目前正在抓緊制定相關規(guī)定,?！?/p>
日前，衛(wèi)計委通報了我國人口和計生工作的情況,。我國總人口仍然保持增長,，在去年末已達13.68億人。當前我國單獨兩孩政策實施平穩(wěn)有序,，今年初，國家衛(wèi)生計生委開展的專項調(diào)查顯示,，39.6%受訪人群有再生育打算,。2014年7、8月份,，全國每月申請量達到15萬對左右,，目前穩(wěn)定在每月8-9萬對。截至2015年5月底,，全國有145萬對夫婦提出再生育申請,，139萬多對辦理了手續(xù)。
中國人口政策正在調(diào)整,，但就如何調(diào)整以及調(diào)整時間,，學界觀點并不統(tǒng)一。
衛(wèi)計委一度表示“我國總人口仍然保持增長”，認為全面放開二孩政策,，還是存在著生育反彈的風險,。人口學專家、中國人民大學社會與人口學院院長翟振武也主張用更穩(wěn)妥的方式對待人口問題,，認為當下“全面放開二孩”生育還為時過早,。
對此，也有持不同意見者,。中國社會科學院曾發(fā)布的《經(jīng)濟藍皮書：2015年中國經(jīng)濟形勢分析與預測》認為,，中國目前的總和生育率只有1.4，遠低于更替水平2.1,，已經(jīng)非常接近國際上公認的1.3的“低生育陷阱”,。福建省統(tǒng)計局普查中心副主任姚美雄更為迫切“今年已進入人口政策調(diào)整的最后‘窗口期’，再不調(diào)整就來不及了,?！?/p>
國家衛(wèi)計委：正抓緊制定全面放開二孩相關規(guī)定
以下為7月10日，國家衛(wèi)計委例行發(fā)布會具體通報內(nèi)容：
一,、人口發(fā)展態(tài)勢
“十二五”以來,，我國總人口繼續(xù)增長，2014年末達到13.68億人,，受人口年齡結構以及生育政策調(diào)整的影響,，初生人口從2010年1592萬人增加到2014年的1687萬人，保持增長態(tài)勢,?？偤蜕蕿?.5%-1.65%，略有回升,，一孩出生減少,，二孩出生增加，2014年0-14歲低齡人口占比16.5%,，低于世界平均26%的水平,，與發(fā)達國家相當。2011年,，15歲-59歲,，勞動年齡人口達到峰值9.4億后開始回落。2014年降至9.3億,，但勞動年齡人口總量仍然龐大,，相當于歐洲勞動年齡人口的2倍，比發(fā)達國家勞動年齡人口之和還要多,。
60歲及以上老年人口不斷上升,，從2010年13.3%提高到2014年的15.5%,，總量達到2.12億人，老年人口中低齡老年人占比高,，60-64歲,，超過30%，高于發(fā)達國家26%的水平,。初生人口性別比連續(xù)六年降低,，2014年比2013年下降1.72%，降至115.88,。
二,、單獨兩孩政策實施平穩(wěn)有序
十八屆三中全會以來，各地將單獨兩孩政策作為一項重要改革內(nèi)容,，高度重視,，加強領導，依法實施,。2014年1月,，浙江、安徽,、江西三省率先啟動,，3月-6月，多數(shù)省份集中實施,，9月份政策全面落地,。
1.目標人群，也就是夫婦一方為獨生子女,，且已生育一孩的以80后為主,，目標人群約1100萬，其中80后占69.2%,，70后占20.1%,，90后占8.6%。城鎮(zhèn)人口居多占57%,，農(nóng)村人口占43%,。河北、遼寧,、浙江、山東,、湖北,、重慶四川等七省市的目標人群占到全國總量的46.1%。
2.有40%左右有再生育的打算,。2014年國家統(tǒng)計局變動抽樣調(diào)查顯示,，目標人群中43%有再生育的打算,，今年初，國家衛(wèi)生計生委開展的專項調(diào)查顯示,，39.6%有再生育打算,，與2013年的調(diào)查相比有所下降。
3.再生育申請數(shù)量平穩(wěn)增加,。監(jiān)測顯示,，2014年七八月份，全國每月申請量達到15萬對左右,，目前穩(wěn)定在每月8-9萬對,，截至2015年5月底，全國有145萬對夫婦提出再生育申請,，139萬多對辦理了手續(xù),。河北、遼寧,、浙江,、山東、湖北,、重慶,、四川等七省市占到申請總量的55.2%。
4.政策效果正在顯現(xiàn),。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,，2014年我國初生人口1687萬人，比2013年增加47萬人,，人口出生率比上年提高0.29個千分點,，在我國育齡婦女持續(xù)減少的情況下，出生人口與前幾年相比上升幅度比較明顯,。
三,、生育服務證制度改革取得積極進展
國家衛(wèi)生計生委將《生育服務證》制度改革作為一項重要任務，制定了改革的指導意見,，召開專題會議進行部署,，李斌主任強調(diào)小證件關系大民生，務必高度重視,，采取有效措施在2015年徹底解決辦證難問題：
一是全面實行一孩生育登記,，北京、河北,、山西,、遼寧等25個省區(qū)市實行了一孩生育登記，其他省份正在積極部署落實中,。
二是簡化再生育辦理,，各地充分利用全員人口數(shù)據(jù)庫和計劃生育業(yè)務信息系統(tǒng)核查婚育信息辦理再生育手續(xù),。上海、安徽,、湖北,、廣西、海南,、貴州等6省區(qū)市全面實行網(wǎng)上辦理,，許多地方將再生育辦理由縣級下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道方便群眾。
三是全面推行承諾制度,。對婚育情況一時難以核實的,，由申請人作出書面承諾，受理單位即可辦理,。目前,，全國絕大多數(shù)省(區(qū)、市)基本落實承諾制,，受到群眾歡迎,。
四是實行限時辦結、委托代辦,。多數(shù)省(區(qū),、市)已經(jīng)將省內(nèi)辦證時限縮短為10個工作日。四川單獨夫婦再生育辦理平均縮短到4個工作日,。部分省(區(qū),、市)實行了委托代辦。黑龍江,、江西,、寧夏等省(區(qū))對不方便前來辦證的群眾，提供上門服務,。
