昨日,，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,，通過《中華人民共和國人口與計劃生育法修正案（草案）》。草案明確在全國統(tǒng)一實施全面二孩政策,，并對獎勵保障等配套制度作了調(diào)整完善,。會議決定將草案提請全國人大常委會審議。

記者獲悉,，《人口與計劃生育法》的修訂至少要經(jīng)過國家衛(wèi)計委組織起草,、部門之間初步征求意見、送國務(wù)院法制辦審查,、國務(wù)院法制辦組織征求意見,、國務(wù)院常務(wù)會議審議、提請全國人大常委會審議等程序,。

此前,，國家衛(wèi)計委副主任王培安曾透露，人口與計劃生育法的修訂從今年3月份就進入工作狀態(tài),，衛(wèi)計委早就為修法做準(zhǔn)備,。

全面二孩何時落地？對此,，國家衛(wèi)生計生委的多次表態(tài)有“猶抱琵琶半遮面”之意,。此前，在回答記者詢問人口與計劃生育法修正案草案能否趕上12月底全國人 大常委會審議以及在明年1月1日能否落地的問題時,，王培安曾表示“我們的想法和你剛才提出的期盼是一致的,，正在抓緊推動相關(guān)工作”。

■ 解讀

“獨生子女獎勵政策可能不會取消”

《修正案》對獎勵保障等配套制度作了調(diào)整完善,。具體將涉及哪些獎勵和保障措施,，取消獨生子女家庭的獎勵是否會寫入《修正案》，北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂 認(rèn)為,，獨生子女獎勵政策可能仍然保持連續(xù)性,，不會取消，甚至可能會提高,，“比如生一個孩子給予獎勵,，生兩個不獎也不征（社會撫養(yǎng)費）,，超過兩個就征收，這 體現(xiàn)了循序漸進的生育政策思路,?！闭恐袠繁硎荆F(xiàn)在還未到鼓勵多生的階段,，湛中樂稱,，我國的人口基數(shù)還比較大，不可能一下子放開,。

湛中樂認(rèn)為,，這些規(guī)定只是過渡性的，雖然全面放開二孩,，但其中仍存在局限性,，“未來比較理想的狀態(tài)是，既不獎,，也不征,，讓生育權(quán)回歸家庭”。

對于失獨家庭會不會有相應(yīng)的制度保障,，湛中樂認(rèn)為,，在法律上不一定會明確寫“失獨家庭”，但可能會有所考慮,，只是具體該如何表述不確定,。湛中樂稱，一是 法律上不一定涉及失獨家庭等字眼,，二是在全面放開二孩之后,，過去失獨與以后的失獨意義也不一樣，全面放開二孩政策實施之后生育一個孩子就屬于個人的選擇,， 風(fēng)險可能會由個人承擔(dān),。

最后，湛中樂表示,，雖然這次《修正案》不確定,，但希望以后能取消社會撫養(yǎng)費。