2016-08-29 訊 每到飯點,，打著各家平臺醒目招牌的送餐小哥騎著電動車風(fēng)馳電掣，已經(jīng)成為很多城市的街頭一景,。
數(shù)據(jù)顯示,，截至2016年6月，網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模近1.5億,，以31.8%的半年增長率位列今年上半年增長最快的個人互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,；手機端網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模的增長更為明顯，半年增長率為40.5%,，用戶規(guī)模達(dá)到1.46億,。
在網(wǎng)上外賣迅速火爆的同時，食品安全問題也如影隨形,。不久前,，隨著媒體再次曝光“黑餐館”重新上線，曾經(jīng)午餐基本靠網(wǎng)絡(luò)的北京媒體人張林清,，內(nèi)心的小焦慮又一次被觸發(fā)了,。“看起來‘高大上’,，誰知道吃到的是不是‘臟亂差’,？”
看不見的餐館,，如何納入實打?qū)嵉谋O(jiān)管，著實成了擺在相關(guān)部門面前的一道難題,。
部分平臺瞞報資質(zhì)不全的商戶
8月26日,，北京市食藥監(jiān)局再次約談多家網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺，繼此前公布了美團外賣,、百度外賣,、餓了么3家網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺上60家無證店鋪名單后，又通報了3個外賣平臺的30家問題店鋪,。
截至8月25日,，北京市食藥監(jiān)局監(jiān)測了美團外賣、餓了么,、百度外賣三大平臺共5.1萬商戶,，北京地區(qū)在線店鋪的信息公示率由今年“3·15”期間的幾乎為零提升到86.5%。
《北京市網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》規(guī)定,，第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對申請進入平臺的食品經(jīng)營者資質(zhì)進行審查和登記,，及時更新經(jīng)營者身份證明、食品經(jīng)營許可等資質(zhì)證明材料,，并在其從事經(jīng)營活動的主頁面醒目位置公示相關(guān)信息,。對于不具備食品經(jīng)營資質(zhì)的經(jīng)營者，不得允許其在平臺開展食品經(jīng)營活動,。
“從3月份開始就要求企業(yè)公示平臺商戶信息,，最終定在7月15日前必須公布，結(jié)果外賣平臺一拖再拖,?！北本┦惺乘幈O(jiān)局食品市場監(jiān)管處處長李江說，有的企業(yè)設(shè)立“陰陽賬目”,，給政府部門的數(shù)據(jù)和企業(yè)內(nèi)部的數(shù)據(jù)不一致,。部分平臺為了自身利益，瞞報一些資質(zhì)不全的商戶,。
在約談的頭天晚上,，北京市食藥監(jiān)局互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測中心整整一夜都在搜索固化平臺上的信息。讓人詫異的是,，工作人員固化證據(jù)后沒過一會兒,，就發(fā)現(xiàn)已經(jīng)有店鋪開始下線了?！八麄儗ψ陨泶嬖诘膯栴}一清二楚,，普遍用自己是新興產(chǎn)業(yè)不成熟、人手少、商戶多等理由推脫,。監(jiān)管部門查一查,，他們就動一動；媒體曝光哪家店,，他們就下線哪家店,?！崩罱f,。
監(jiān)管手段有限，罰款震懾力度小
“網(wǎng)絡(luò)訂餐是否安全,，第三方平臺能否負(fù)起責(zé)任很關(guān)鍵,。”陜西省食品藥品監(jiān)督管理局餐飲服務(wù)監(jiān)管處負(fù)責(zé)人胡改琴對記者說,，“高風(fēng)險區(qū)主要是小餐飲這一塊,。陜西省有小餐飲9萬多家，在網(wǎng)絡(luò)訂餐的商家中占了很大的比例,?！?/p>
面對網(wǎng)絡(luò)訂餐的火爆，現(xiàn)有的監(jiān)管手段有些力不從心,。
“在突擊檢查中,，我們各轄區(qū)食藥監(jiān)局（所）試圖約談轄區(qū)范圍內(nèi)的第三方平臺子公司，但多數(shù)公司的負(fù)責(zé)人不到位,?！焙那僬J(rèn)為，加強對第三方平臺的監(jiān)管需要多部門的合力,?！氨热纾兾鞣秶鷥?nèi)的網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺出現(xiàn)問題,，但是該平臺的注冊地在北京,，監(jiān)管起來就比較困難?！?/p>
而在網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺注冊地集中的北京,，情況也不容樂觀。相關(guān)部門曾先后4次對美團網(wǎng)的開辦者北京三快科技有限公司,，先后2次對百度外賣,、百度糯米的開辦單位北京百度網(wǎng)訊科技有限公司未對入網(wǎng)食品經(jīng)營者審查許可證的行為進行查處。百度外賣平臺下線了1000余家問題商戶,，其中北京地區(qū)286家,。美團外賣平臺下線9000余家問題商戶，其中北京地區(qū)2000余家。餓了么外賣平臺在今年“3·15”后累計下線近2200家商戶,。
“我們罰款已經(jīng)準(zhǔn)備好了,，來罰吧！”執(zhí)法人員甚至聽到有網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺如此回應(yīng),。按照《食品安全法》,，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者未對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記、審查許可證,，或者未履行報告,、停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)等義務(wù)的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正,，沒收違法所得,，并處五萬元以上二十萬元以下罰款。
據(jù)艾瑞咨詢統(tǒng)計,，2014年我國外賣O2O市場規(guī)模為95.1億元,，2015年飛增到442.4億元，2016年預(yù)計將達(dá)到715.8億元,?！白罡?0萬元的罰款，根本比不了這些店鋪給網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺創(chuàng)造的高額利潤,?！北本┦惺乘幈O(jiān)局負(fù)責(zé)人說。
“以網(wǎng)管網(wǎng)”,，深入查處違法行為
“現(xiàn)代生活節(jié)奏快,，少不了網(wǎng)絡(luò)訂餐，希望相關(guān)部門加大監(jiān)管力度,?！痹谖靼惨患覈蠊ぷ鞯膯T工張波說。據(jù)調(diào)查,，目前用戶選擇外賣平臺最看重的因素中,，餐品衛(wèi)生安全保障性排名第一。
“監(jiān)管部門對于互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管,，必須對照其特點進行調(diào)整,。”中國社會科學(xué)院法學(xué)所副研究員董文勇認(rèn)為,，對網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的監(jiān)管,，需要“以網(wǎng)管網(wǎng)”。
“一方面,，我們考慮和第三方平臺建立信息共享機制,；另一方面,，也希望在工商、通信,、公安等部門充分合作的基礎(chǔ)上,，建立有效的約談機制?！焙那俳榻B,，陜西省食藥監(jiān)局從今年起，對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的小餐飲頒發(fā)小餐飲經(jīng)營許可證,，在源頭上提高食品安全標(biāo)準(zhǔn),。
目前，北京市食品藥品監(jiān)管局開發(fā)了全國食藥監(jiān)系統(tǒng)首個互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測平臺,，同時成立了全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)首個網(wǎng)監(jiān)大隊,，已經(jīng)開始利用高科技手段對互聯(lián)網(wǎng)違法行為進行搜索監(jiān)測,，為監(jiān)管部門提供了一批違法線索,。
北京市食品藥品監(jiān)管局互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測中心負(fù)責(zé)人趙鑫介紹，搜索監(jiān)測方法有幾種：一是通過食品經(jīng)營許可系統(tǒng)的比對,，如果店鋪名稱不規(guī)范,，就被列入可疑名單；二是對店鋪的地址進行比對,，例如,，多個店鋪使用一個地址，可能存在著無證或未在原址經(jīng)營的問題,；三是比對電話,，未標(biāo)明店鋪電話信息，或者多個店鋪使用一個電話號碼的,，可能存在一證多用的違法行為,。
北京市食藥監(jiān)局副局長唐云華表示，今后,，北京將每周公布三大平臺資質(zhì)欠缺商戶名錄,，由媒體和市民監(jiān)督整改，直至平臺認(rèn)真履行其法定的審查公示義務(wù)為止,。對于廣大消費者來說,，點外賣時不能太貪圖便宜，盡量選擇知名度高,、有明確地址的餐飲企業(yè),，遇到“黑外賣”要積極舉報。
