2016-08-29 訊 每到飯點(diǎn),,打著各家平臺(tái)醒目招牌的送餐小哥騎著電動(dòng)車風(fēng)馳電掣,已經(jīng)成為很多城市的街頭一景,。
數(shù)據(jù)顯示,,截至2016年6月,網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模近1.5億,,以31.8%的半年增長(zhǎng)率位列今年上半年增長(zhǎng)最快的個(gè)人互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,;手機(jī)端網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模的增長(zhǎng)更為明顯,半年增長(zhǎng)率為40.5%,,用戶規(guī)模達(dá)到1.46億,。
在網(wǎng)上外賣迅速火爆的同時(shí),食品安全問題也如影隨形,。不久前,,隨著媒體再次曝光“黑餐館”重新上線,,曾經(jīng)午餐基本靠網(wǎng)絡(luò)的北京媒體人張林清,內(nèi)心的小焦慮又一次被觸發(fā)了,?!翱雌饋怼叽笊稀l(shuí)知道吃到的是不是‘臟亂差’,?”
看不見的餐館,,如何納入實(shí)打?qū)嵉谋O(jiān)管,著實(shí)成了擺在相關(guān)部門面前的一道難題,。
部分平臺(tái)瞞報(bào)資質(zhì)不全的商戶
8月26日,,北京市食藥監(jiān)局再次約談多家網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái),繼此前公布了美團(tuán)外賣,、百度外賣,、餓了么3家網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)上60家無證店鋪名單后,又通報(bào)了3個(gè)外賣平臺(tái)的30家問題店鋪,。
截至8月25日,,北京市食藥監(jiān)局監(jiān)測(cè)了美團(tuán)外賣、餓了么,、百度外賣三大平臺(tái)共5.1萬(wàn)商戶,,北京地區(qū)在線店鋪的信息公示率由今年“3·15”期間的幾乎為零提升到86.5%。
《北京市網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》規(guī)定,,第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)入平臺(tái)的食品經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)進(jìn)行審查和登記,,及時(shí)更新經(jīng)營(yíng)者身份證明、食品經(jīng)營(yíng)許可等資質(zhì)證明材料,,并在其從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主頁(yè)面醒目位置公示相關(guān)信息,。對(duì)于不具備食品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)者,不得允許其在平臺(tái)開展食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。
“從3月份開始就要求企業(yè)公示平臺(tái)商戶信息,,最終定在7月15日前必須公布,結(jié)果外賣平臺(tái)一拖再拖,?!北本┦惺乘幈O(jiān)局食品市場(chǎng)監(jiān)管處處長(zhǎng)李江說,有的企業(yè)設(shè)立“陰陽(yáng)賬目”,,給政府部門的數(shù)據(jù)和企業(yè)內(nèi)部的數(shù)據(jù)不一致,。部分平臺(tái)為了自身利益,瞞報(bào)一些資質(zhì)不全的商戶,。
在約談的頭天晚上,,北京市食藥監(jiān)局互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)中心整整一夜都在搜索固化平臺(tái)上的信息。讓人詫異的是,工作人員固化證據(jù)后沒過一會(huì)兒,,就發(fā)現(xiàn)已經(jīng)有店鋪開始下線了,。“他們對(duì)自身存在的問題一清二楚,,普遍用自己是新興產(chǎn)業(yè)不成熟,、人手少、商戶多等理由推脫,。監(jiān)管部門查一查,,他們就動(dòng)一動(dòng);媒體曝光哪家店,,他們就下線哪家店,。”李江說,。
監(jiān)管手段有限,,罰款震懾力度小
“網(wǎng)絡(luò)訂餐是否安全,第三方平臺(tái)能否負(fù)起責(zé)任很關(guān)鍵,?!标兾魇∈称匪幤繁O(jiān)督管理局餐飲服務(wù)監(jiān)管處負(fù)責(zé)人胡改琴對(duì)記者說,“高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)主要是小餐飲這一塊,。陜西省有小餐飲9萬(wàn)多家,,在網(wǎng)絡(luò)訂餐的商家中占了很大的比例?!?/p>
面對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐的火爆,,現(xiàn)有的監(jiān)管手段有些力不從心。
“在突擊檢查中,,我們各轄區(qū)食藥監(jiān)局(所)試圖約談?shì)爡^(qū)范圍內(nèi)的第三方平臺(tái)子公司,,但多數(shù)公司的負(fù)責(zé)人不到位?!焙那僬J(rèn)為,,加強(qiáng)對(duì)第三方平臺(tái)的監(jiān)管需要多部門的合力?!氨热?,陜西范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)出現(xiàn)問題,但是該平臺(tái)的注冊(cè)地在北京,,監(jiān)管起來就比較困難?!?/p>
而在網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)注冊(cè)地集中的北京,,情況也不容樂觀。相關(guān)部門曾先后4次對(duì)美團(tuán)網(wǎng)的開辦者北京三快科技有限公司,,先后2次對(duì)百度外賣,、百度糯米的開辦單位北京百度網(wǎng)訊科技有限公司未對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者審查許可證的行為進(jìn)行查處,。百度外賣平臺(tái)下線了1000余家問題商戶,其中北京地區(qū)286家,。美團(tuán)外賣平臺(tái)下線9000余家問題商戶,,其中北京地區(qū)2000余家。餓了么外賣平臺(tái)在今年“3·15”后累計(jì)下線近2200家商戶,。
“我們罰款已經(jīng)準(zhǔn)備好了,,來罰吧!”執(zhí)法人員甚至聽到有網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)如此回應(yīng),。按照《食品安全法》,,網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記、審查許可證,,或者未履行報(bào)告,、停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)等義務(wù)的,由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正,,沒收違法所得,,并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。
據(jù)艾瑞咨詢統(tǒng)計(jì),,2014年我國(guó)外賣O2O市場(chǎng)規(guī)模為95.1億元,,2015年飛增到442.4億元,2016年預(yù)計(jì)將達(dá)到715.8億元,?!白罡?0萬(wàn)元的罰款,根本比不了這些店鋪給網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)創(chuàng)造的高額利潤(rùn),?!北本┦惺乘幈O(jiān)局負(fù)責(zé)人說。
“以網(wǎng)管網(wǎng)”,,深入查處違法行為
“現(xiàn)代生活節(jié)奏快,,少不了網(wǎng)絡(luò)訂餐,希望相關(guān)部門加大監(jiān)管力度,?!痹谖靼惨患覈?guó)企工作的員工張波說。據(jù)調(diào)查,,目前用戶選擇外賣平臺(tái)最看重的因素中,,餐品衛(wèi)生安全保障性排名第一。
“監(jiān)管部門對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管,,必須對(duì)照其特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整,。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所副研究員董文勇認(rèn)為,對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的監(jiān)管,,需要“以網(wǎng)管網(wǎng)”,。
“一方面,我們考慮和第三方平臺(tái)建立信息共享機(jī)制,;另一方面,,也希望在工商、通信,、公安等部門充分合作的基礎(chǔ)上,,建立有效的約談機(jī)制?!焙那俳榻B,,陜西省食藥監(jiān)局從今年起,對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的小餐飲頒發(fā)小餐飲經(jīng)營(yíng)許可證,,在源頭上提高食品安全標(biāo)準(zhǔn),。
目前,北京市食品藥品監(jiān)管局開發(fā)了全國(guó)食藥監(jiān)系統(tǒng)首個(gè)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)平臺(tái),,同時(shí)成立了全國(guó)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)首個(gè)網(wǎng)監(jiān)大隊(duì),,已經(jīng)開始利用高科技手段對(duì)互聯(lián)網(wǎng)違法行為進(jìn)行搜索監(jiān)測(cè),為監(jiān)管部門提供了一批違法線索,。
北京市食品藥品監(jiān)管局互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)中心負(fù)責(zé)人趙鑫介紹,,搜索監(jiān)測(cè)方法有幾種:一是通過食品經(jīng)營(yíng)許可系統(tǒng)的比對(duì),如果店鋪名稱不規(guī)范,,就被列入可疑名單,;二是對(duì)店鋪的地址進(jìn)行比對(duì),例如,,多個(gè)店鋪使用一個(gè)地址,,可能存在著無證或未在原址經(jīng)營(yíng)的問題;三是比對(duì)電話,,未標(biāo)明店鋪電話信息,,或者多個(gè)店鋪使用一個(gè)電話號(hào)碼的,可能存在一證多用的違法行為,。
北京市食藥監(jiān)局副局長(zhǎng)唐云華表示,,今后,北京將每周公布三大平臺(tái)資質(zhì)欠缺商戶名錄,,由媒體和市民監(jiān)督整改,,直至平臺(tái)認(rèn)真履行其法定的審查公示義務(wù)為止。對(duì)于廣大消費(fèi)者來說,,點(diǎn)外賣時(shí)不能太貪圖便宜,,盡量選擇知名度高,、有明確地址的餐飲企業(yè),遇到“黑外賣”要積極舉報(bào),。