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廣州市民政局前日下午宣布“嬰兒安全島”暫停試點(diǎn)之后，嬰兒島所在小屋被用隔板圍蔽,。但前晚,，仍有家長(zhǎng)將孩子送到此，4個(gè)小時(shí)內(nèi)就有兩名棄嬰家長(zhǎng)被勸退,。廣州周邊城市“嬰兒安全島”籌建是否受影響,？深圳、佛山,、東莞三地社會(huì)福利中心回應(yīng)基本一致,。深圳社會(huì)福利中心稱“嬰兒安全島”處于前期準(zhǔn)備階段，何時(shí)啟用沒(méi)有具體時(shí)間表,；佛山市民政局回復(fù)會(huì)按照省民政廳部署,，年內(nèi)爭(zhēng)取建成；東莞市福利中心則表示待國(guó)家民政部,、省民政廳出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)后,，再著手籌備開(kāi)建。根據(jù)年度初定計(jì)劃,，東莞力爭(zhēng)在年內(nèi)建成“嬰兒安全島”。
廣州
前來(lái)?xiàng)墜氲募议L(zhǎng)被勸退
前日下午,，廣州“嬰兒安全島”所在小屋被用隔板圍蔽,。但前晚，即暫停試點(diǎn)的首夜,，仍有家長(zhǎng)將孩子送到此,，4個(gè)小時(shí)內(nèi)就有兩名棄嬰家長(zhǎng)被保安、社工和周邊市民勸退,。據(jù)了解,，近段時(shí)間每晚會(huì)有社工兩班輪流駐守嬰兒安全島勸導(dǎo)甚至跟進(jìn)。
送腭裂女前來(lái)又絕望離開(kāi)
前晚9時(shí)左右，一個(gè)年輕男子懷抱嬰兒走向“嬰兒安全島”,，陪伴同行的一中年男子提著一袋衣物,。這個(gè)健康的男嬰是年輕男子與同居女友半個(gè)月前所生，因無(wú)力撫養(yǎng)想送到嬰兒島,。還沒(méi)走進(jìn)去,，幾名附近市民告知他們，“嬰兒安全島關(guān)了,，你們回去吧”,。兩男子聽(tīng)后無(wú)言離開(kāi),。
當(dāng)晚10時(shí)左右，在廣州打工的四川人雷先生夫婦把出生十天的女兒送到廣州市福利院，希望患有腭裂,、雙肢短縮的女兒得到救治，“孩子送到這里還有一絲希望,，跟我們就只能等死了,！”當(dāng)被告知棄嬰島已暫停接收孩子，他突然雙膝跪地,，痛哭起來(lái),，“為什么我一來(lái)就關(guān)閉了，我的孩子還有沒(méi)有機(jī)會(huì),？”他反復(fù)央求保安,、工作人員，得到否定答案,，絕望離去,。
廣州市福利院表示，暫停試點(diǎn)之后,，將加強(qiáng)保安和監(jiān)控,，對(duì)前來(lái)?xiàng)墜氲募议L(zhǎng)進(jìn)行勸退，還會(huì)有社工到場(chǎng)勸導(dǎo)并提供幫助,。知情人透露,，民政部門還有預(yù)備費(fèi)用，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的家長(zhǎng),，若確實(shí)需要會(huì)幫助他們補(bǔ)貼路費(fèi),。
將加大現(xiàn)行政策宣傳力度
昨日一大早，前晚在現(xiàn)場(chǎng)的廣州社工小姚就趕到番禺南村雷先生家了解情況,，建議雷先生先帶女兒到醫(yī)院檢查,，查出結(jié)果，看是否能通過(guò)手術(shù)治愈,，手術(shù)費(fèi)用缺口有多大,，社工再尋找機(jī)構(gòu)或其他渠道看能否解決,。對(duì)于未來(lái)，雷先生表現(xiàn)得有些迷茫,，但他反復(fù)強(qiáng)調(diào),，只是希望孩子能得到救治，會(huì)一直扶養(yǎng)她,。如今,，他僅靠維修電器維持生計(jì)，他盼能找到份維修或開(kāi)車的工作,，幫補(bǔ)家庭,，扶養(yǎng)孩子。
家庭貧困無(wú)法承擔(dān)高昂的醫(yī)療和康復(fù)費(fèi)用,，又不了解救助政策“求助無(wú)門”,，這是很多把病殘孩子送到嬰兒島的父母的心酸歷程。對(duì)此,，廣州市民政局社會(huì)福利處處長(zhǎng)葉芬表示,，“嬰兒安全島”暫停試點(diǎn)之后，民政部門要加大對(duì)現(xiàn)行政策宣傳力度,，特別是完善困境兒童救助的配套政策,，切實(shí)減輕困境兒童的家庭負(fù)擔(dān)。針對(duì)棄嬰大多數(shù)患有腦癱,、先天性心臟病,、唇腭裂三種疾病的情況，市民政局近期將會(huì)同市殘聯(lián)開(kāi)展摸查工作,，研究實(shí)施資助以上三類具有手術(shù)適應(yīng)癥的本市戶籍患兒進(jìn)行手術(shù)康復(fù),。 廣州地區(qū)讀者詳見(jiàn)AⅡ讀本
佛山
年內(nèi)爭(zhēng)取建成“嬰兒安全島”
佛山市民政局昨日表示，會(huì)按照省民政廳部署,，今年內(nèi)爭(zhēng)取建成“嬰兒安全島”,。至于建在哪？怎么應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的爆棚,？怎么遏制惡性棄嬰,？財(cái)政怎么投入？這些問(wèn)題未有細(xì)則,，民政部門將赴廣州學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn),。
“廣州暫停了，我們的推進(jìn)也會(huì)更慎重,，但今年還是會(huì)爭(zhēng)取建成”，佛山市民政局社會(huì)福利科副科長(zhǎng)黃偉鋒說(shuō),，廣州“嬰兒安全島”才啟動(dòng)一個(gè)多月,，棄嬰量卻比之前一下多了這么多,，他也感到意外。不過(guò),，按照2014年廣東省民政廳的安排部署,，今年有條件的地級(jí)市要爭(zhēng)取建“嬰兒安全島”，佛山已納入今年工作目標(biāo),，實(shí)施方案在制定,。“佛山棄嬰數(shù)量不算太多，一年幾十個(gè)”,，具體數(shù)量沒(méi)統(tǒng)計(jì),。
“我們也擔(dān)心會(huì)不會(huì)爆棚，萬(wàn)一發(fā)生怎么去處理,？”黃偉鋒透露,，近日佛山市民政局將赴廣州學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，制定實(shí)施細(xì)節(jié),。“佛山的政策不會(huì)太過(guò)本地化”,，整體制度上將參照廣州的試點(diǎn)實(shí)施。
佛山地區(qū)讀者詳見(jiàn)AⅡ讀本
深圳
照?；I備 何時(shí)啟用暫未定
廣州“嬰兒安全島”暫停試點(diǎn),，深圳“嬰兒安全島”還未啟用，是否受影響,？深圳社會(huì)福利中心主任張斌昨日回應(yīng),，前期工作未受影響，深圳“嬰兒安全島”何時(shí)啟用還沒(méi)有具體時(shí)間表,，處于前期準(zhǔn)備階段,，未來(lái)將參考廣州試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
“嬰兒安全島”硬件設(shè)施已完工
“(民政)局里沒(méi)有通知說(shuō)暫緩,，一切照正常程序來(lái),。”張斌說(shuō)。目前,，位于市社會(huì)福利中心門口的“嬰兒安全島”的硬件設(shè)施已完工,，窗外安有紅外線感應(yīng)器，與室內(nèi)裝有滑輪軌道的嬰兒床相連,，島內(nèi)裝有攝像頭,，與南都記者之前探秘時(shí)獲知的情況無(wú)太大變化。
張斌介紹,，深圳“嬰兒安全島”何時(shí)啟用還沒(méi)有具體時(shí)間表,，正對(duì)可能送來(lái)的棄嬰數(shù)量等情況進(jìn)行評(píng)估，“深圳會(huì)不會(huì)像廣州有那么多棄嬰呢,？如果像石家莊那樣,，我們不需要增加床位,，但像廣州那樣，就需要增加很多床位,。”
目前,，河北、天津,、內(nèi)蒙古,、黑龍江、江蘇,、福建等10個(gè)省區(qū)市已建成25個(gè)棄嬰島并投入使用,，還有18個(gè)省區(qū)市正在積極籌建棄嬰島或棄嬰觀察救治中心。據(jù)了解,，廣州“嬰兒安全島”試點(diǎn)只是暫停,，并非關(guān)閉，目前正進(jìn)行試點(diǎn)總結(jié),，將困難,、經(jīng)驗(yàn)上報(bào)，為下一步上級(jí)部門統(tǒng)一部署,、在其他城市均衡推進(jìn)提供借鑒,。張斌表示，將學(xué)習(xí)廣州經(jīng)驗(yàn),，遵循省里統(tǒng)一部署,，對(duì)于“棄嬰島”是否24小時(shí)值班、白天開(kāi)不開(kāi)放,、具體流程等規(guī)章制度上的細(xì)節(jié),，福利中心目前未最終確定。
焦點(diǎn)：床位夠不夠是關(guān)鍵
廣州市福利院長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)作,，“嬰兒安全島”接收的棄嬰短期內(nèi)急劇增加,，兒童居室密度已達(dá)極限，隔離設(shè)施無(wú)法滿足需要,。張斌認(rèn)為,，“嬰兒安全島”硬件設(shè)施不僅在于島本身，后方支持更重要,，尤其是床位要跟上,，“床位也是硬件設(shè)施，如果沒(méi)有形成一個(gè)完整救助鏈條,，床位不夠,，一張床放兩個(gè)或三個(gè)人是不符合孩子基本的養(yǎng)育條件的。”
目前,，深圳社會(huì)福利中心內(nèi)兒童床位不到200張,，處于滿員狀態(tài),，“嬰兒安全島”啟用后勢(shì)必加劇床位緊張。市社會(huì)福利中心新的兒童福利院選址觀瀾,，占地4萬(wàn)多平方米，預(yù)計(jì)3年內(nèi)能夠搬遷,，為了騰出更多空間,，目前福利中心只能將部分辦公區(qū)域和兒童活動(dòng)區(qū)域改建為住房。
東莞
待指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)著手籌建
東莞市福利中心昨日回應(yīng),，東莞目前仍在加強(qiáng)“嬰兒安全島”建設(shè)調(diào)研工作,，待國(guó)家民政部、省民政廳出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)后,，按上級(jí)民政部門統(tǒng)一部署,，再著手籌備開(kāi)建。根據(jù)年度初定計(jì)劃,，東莞將力爭(zhēng)在年內(nèi)建成“嬰兒安全島”,。
該中心副主任胡女士透露，“嬰兒安全島”擬選址市社會(huì)福利中心旁,，相關(guān)設(shè)備將跟廣州基本一致,，但最終方案仍未確定。由于中心孩子數(shù)量較多,，采取家庭寄養(yǎng),、模擬家庭養(yǎng)育等方式分流部分孩子到中心外居住。對(duì)于仍在中心的約500名孩子,，采用租用民居,、利用員工宿舍、騰出老人公寓等方式暫時(shí)解決床位緊張問(wèn)題,。市社會(huì)福利中心正在進(jìn)行改擴(kuò)建工程,，去年年底開(kāi)建，爭(zhēng)取今年年底完成主體結(jié)構(gòu)工程,，明年年底投入使用,，屆時(shí)新增900個(gè)床位。福利中心共有棄嬰(童)800余名,，今年新增棄嬰(童)數(shù)量跟去年同期相比略有減少,。
說(shuō)法
北師大教授陶傳進(jìn)：
政府對(duì)政策出臺(tái)后防范機(jī)制不夠齊全
廣州“嬰兒安全島”從試點(diǎn)到暫停，僅僅開(kāi)放48天,，盡管開(kāi)設(shè)之初頗受爭(zhēng)議,，但試點(diǎn)時(shí)間如此短暫還是出乎意料?？梢哉f(shuō)“嬰兒安全島”設(shè)置初衷很好,，但實(shí)際情況,、效果似乎讓相關(guān)部門沒(méi)預(yù)估到，也導(dǎo)致政策“剎車”,。對(duì)此,，北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授陶傳進(jìn)說(shuō)，主要還是政府對(duì)政策出臺(tái)后的防范機(jī)制不夠齊全所致,。很多公共政策在出臺(tái)前的預(yù)估確實(shí)不可能做到完全,，“實(shí)施之后會(huì)發(fā)生什么有時(shí)確實(shí)很難預(yù)判”，關(guān)鍵在實(shí)施后要做好相關(guān)配套措施,，包括出現(xiàn)問(wèn)題怎么處理,、出現(xiàn)原因可能有哪些、如何解決,、如何防止往不利方向發(fā)展以及如何引導(dǎo)政策良性發(fā)展等,，“這些防范機(jī)制都是要做好的，不能回避,，要正視問(wèn)題”,。
廣州之所以出現(xiàn)棄嬰太多壓力太大，一方面是廣州交通太發(fā)達(dá),、流動(dòng)人口太多,，另外也是由于現(xiàn)有“嬰兒安全島”試點(diǎn)還太少，整個(gè)華南地區(qū)僅廣州一個(gè)點(diǎn)所致,。“嬰兒安全島”的探索應(yīng)該繼續(xù)進(jìn)行,，現(xiàn)在問(wèn)題是配套太慢、普及太慢,，而要減輕廣州的壓力,，應(yīng)該加快推進(jìn)，在周邊城市推更多的試點(diǎn),。
———北京師范大學(xué)公益研究院院長(zhǎng)王振耀
采寫(xiě)：南都記者 李拉 李春花 陳惠婷 田玲玲 見(jiàn)習(xí)記者 朱凌
