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一個農(nóng)民外出打工時學(xué)會了“收死豬”,，遂回鄉(xiāng)“創(chuàng)業(yè)”,，半年多收購,、加工病死豬肉達(dá)20余噸，制成捆蹄,、香腸等食品流向皖蘇豫魯4省9個市縣市場,。荒唐的是,，在警方偵破這起特大加工銷售病死豬肉案之前,，地方的食品安全監(jiān)管部門無一察覺，并將病死豬肉問題歸結(jié)于“職能重疊,、部門打架”,，表示“等今年底機(jī)構(gòu)改革了就好了”,。
鄉(xiāng)間的“死豬生意”8個月“無人察覺”
一頭頭病死豬送上門,，在臭氣熏天,、污水橫流的鄉(xiāng)間作坊非法加工，再一車車將切割,、包裝好的死豬肉拉往外地加工銷售,。在安徽省蕭縣青龍鎮(zhèn)，這樣一個病死豬肉收購,、加工窩點生意持續(xù)紅火了大半年,，直到公安機(jī)關(guān)的一次日常巡查才被發(fā)現(xiàn)。
據(jù)了解,，從事這一病死豬肉加工的是34歲的管樓村村民管某,，因搞養(yǎng)殖虧損，在外地打工學(xué)會了“收死豬”的門道,。去年6月,，管某返鄉(xiāng)與鄰居合資，從周邊農(nóng)戶,、養(yǎng)殖場收購病死豬轉(zhuǎn)賣牟利,。年底又發(fā)展成收購、屠宰一體,，生意愈發(fā)“紅火”,。
從走村串戶收死豬，到有人主動送死豬,、雇人加工死豬,、一車車往外運(yùn)死豬肉，管某的“死豬財”越發(fā)越大,，卻一直“生意平安”,、無人查處。直到蕭縣警方在公安部部署的全國打擊食品犯罪保衛(wèi)餐桌安全專項行動中,，摸排發(fā)現(xiàn)線索,，才端掉了這個黑窩點。
“當(dāng)時滿院子堆的都是死豬,，大多是高度腐爛,，臭氣熏天、蒼蠅亂飛,。”辦案民警介紹,，管某雇來的幾名男子正系著圍裙對死豬剝皮、切割,，現(xiàn)場查扣整豬及加工好的豬肉,、豬骨近4噸。
管某的生意“購銷兩旺”，即便在警方訊問時,，還有人電話求購600斤豬肉,，要求當(dāng)晚送到相鄰的濉溪縣。順藤摸瓜,，警方又在安徽蕭縣臨近的河南永城和山東聊城追蹤查獲兩個規(guī)模更大的收購制售窩點,，現(xiàn)場查扣的病死豬肉增至15.3噸。
據(jù)介紹,，管某等人在周邊縣市的養(yǎng)殖場和農(nóng)村低價收購病死豬,，剝皮加工后，將肉賣給黑心商販制成熟食,，這些食品已銷往皖蘇豫魯4省9個市縣,。
監(jiān)管部門集體失靈，均“沒發(fā)現(xiàn)”
根據(jù)我國現(xiàn)行的食品安全管理體制,，畜牧檢疫,、商務(wù)、質(zhì)檢,、工商,、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督,、城管7個部門,，直接負(fù)責(zé)生豬從養(yǎng)殖到屠宰、加工,、流通,、銷售、消費各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管,，還有食品安全辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促,。
這起案件中，收購,、加工時間長達(dá)8個月,，流通范圍涉及四省9個市縣，這些監(jiān)管部門為何集體失靈,？
對病死畜禽,，國家要求嚴(yán)格做到“四不準(zhǔn)一處理”：不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)食用,、不準(zhǔn)出售,、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)，無害化處理,。負(fù)責(zé)巡查,、處置,、統(tǒng)計病死畜禽的是畜牧檢疫部門。
但記者從蕭縣青龍鎮(zhèn)動物檢疫站了解到,，他們采取的是“被動監(jiān)管”方式：“有病死的豬,，都是養(yǎng)殖戶打電話過來，我們過去處理,。”該站防疫員吳義強(qiáng)稱，因為管某收的是死豬,，不可能送檢,，檢疫站“沒聽說”，所以“也沒發(fā)現(xiàn)”,。
負(fù)責(zé)查處私屠窩點的是商務(wù)部門,。“可能是管某家太隱蔽，我們的監(jiān)測沒發(fā)現(xiàn),。”蕭縣商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱,，他們平時的精力主要放在正規(guī)的生豬定點屠宰上，“收購病死豬私自屠宰算是個新現(xiàn)象,。”但據(jù)了解,，去年青龍鎮(zhèn)就查處過一起類似案件，銷售病死豬肉達(dá)五六年之久沒人管,。
檢疫部門“沒聽說”,，商務(wù)部門“沒發(fā)現(xiàn)”，病死豬肉經(jīng)黑心商販加工,，就此進(jìn)入流通銷售環(huán)節(jié),。但這一最后關(guān)口為何沒把住,？
工商部門稱他們負(fù)責(zé)檢查超市,，病死豬肉主要做成鹵菜，而鹵菜攤歸衛(wèi)生部門管,。衛(wèi)生部門則稱“機(jī)構(gòu)改革了,，這塊職能我們已經(jīng)交出去不管了”，拒絕采訪,。還有部門說：“本地沒發(fā)現(xiàn),，應(yīng)該都流到外地去了。”
辦案人員介紹,，犯罪嫌疑人不直接賣病死豬肉,，而是放入添加劑、淀粉制成熟食,，市場監(jiān)管人員的“目測法”難以識破,，主要銷往監(jiān)管更加薄弱的農(nóng)村市場,。“但監(jiān)管部門如果認(rèn)真查驗鹵菜攤的原料供貨單據(jù)，還是能發(fā)現(xiàn)問題,。”
專家稱,，對疏漏失察、營私舞弊行為,，應(yīng)強(qiáng)化問責(zé)
在采訪中,，蕭縣多個監(jiān)管部門表示，病死豬肉問題原因在于“職能重疊,、部門打架”,，表示“等今年底機(jī)構(gòu)改革了就好了”。
對此,，國家食品藥品監(jiān)督管理局高級研修學(xué)院院長江德元認(rèn)為,，機(jī)構(gòu)改革將進(jìn)一步理順行政體制，整合監(jiān)管力量,，提高監(jiān)管效能,，但并不能包治百病。體制理順后如果僅僅是職能集中,，新瓶裝老酒,，能否徹底改變食品藥品安全狀況，還要打個問號,。
華南理工大學(xué)法學(xué)院副院長夏正林分析,，許多食品安全問題都是由于監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法不嚴(yán)甚至腐敗造成的。機(jī)構(gòu)改革雖然避免了多部門之間的相互推諉,，為落實責(zé)任制創(chuàng)造了條件,，但執(zhí)法不嚴(yán)甚至腐敗的問題卻是機(jī)構(gòu)改革本身所不能解決的。
近期各地查處的多起食品安全監(jiān)管領(lǐng)域案件,，暴露出多種形式的執(zhí)法腐敗亂象,。山東某地基層檢疫員不對畜禽實地檢疫，以每份30元至50元不等的價格倒賣檢疫出境證明,。福建某地工作人員林某,、吳某本該負(fù)責(zé)處理病死豬，卻為了非法牟利,，供應(yīng)給肉類加工廠,，致使近40噸病死豬肉流入市場。
目前,，國家啟動食品安全法修訂工作,。相關(guān)專家認(rèn)為，要改變相關(guān)監(jiān)管部門“重審批,、輕監(jiān)管”,、“有利搶著管,，沒利讓著管”等現(xiàn)象，必須強(qiáng)化問責(zé),，通過對疏漏失察,、玩忽職守、營私舞弊等行為的懲處,，切實落實監(jiān)管職責(zé),。
此外，切實執(zhí)行病死豬的無害化處理相關(guān)規(guī)定,，是堵住病死豬肉爬上餐桌的源頭性措施,。
目前國家雖然出臺了病死豬肉的相關(guān)補(bǔ)貼規(guī)定，但補(bǔ)貼額度與病死豬肉的處理成本相比仍然差距較大,，加上一些地方政府對病死豬肉的財政配套資金落實不到位，造成地方政府,、養(yǎng)殖戶等對處理病死豬都沒有積極性,。
