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符合雙方或一方為舟山戶籍且有一方為獨生子女,、雙方合計已生育一個子女的夫妻要求再生育的,，經(jīng)批準，可再生育一個子女,。”11月19日,，浙江省舟山市政府辦公室下發(fā)通知，決定率先實施單獨二胎政策,。
“11月19日后出生(符合政策的)孩子,，可以補交申請，也算合法生育,。”浙江舟山市人口計生委一負責人對媒體解釋,。
舟山是《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“單獨二胎”政策后，率先實施“單獨二胎”的地區(qū),。
據(jù)國家衛(wèi)生計生委專家組成員陸杰華透露,，明年年初，浙江省人大也有可能通過《浙江省人口與計劃生育條例》的修訂,，全省實施“單獨二胎”政策,。
海島城市舟山為何能將政策率先落地,？舟山能否給浙江、乃至全國帶來示范意義,？前日,，新京報記者對舟山市衛(wèi)生計生局副局長夏前峰進行了專訪。
“三中全會前準備工作已完成”
新京報：公開報道顯示,，浙江省委省政府今年7月同意,，在舟山實施“海島特批生育政策”。
夏前峰：我們是去年開始向浙江省提出申請相關(guān)政策,，今年正式遞交書面報告的,。中央決定啟動“單獨二胎”以后，舟山積極與浙江省政府溝通對接,。因為前期準備工作已基本完成,，本月19日，浙江省人口計生委下發(fā)了對舟山放開“單獨二胎”的通知,。
新京報：十八屆三中全會之前,，不少城市也在爭取特殊生育政策。為何《決定》出臺后,，舟山率先“破冰”,？
夏前峰：其他城市的情況我們不太清楚。但舟山多年來生育率低至1.0左右,。早在2000年左右,，舟山的戶籍人口規(guī)模就開始下降，一直持續(xù)到現(xiàn)在,。從出生水平來說,，戶籍人口大約連續(xù)11年負增長。
另外《浙江省人口與計劃生育條例》有一個“特殊情況的生育”規(guī)定,。海島群眾的生育觀念(與普通城市相比)不同,。我們是將“單獨二胎”作為“舟山海島特批政策”來實施。
這些情況,，恐怕是我們率先實施“單獨二胎”的主要原因,。
新京報：因為舟山走的是“海島特批政策”，單獨二胎是按“特殊情況生育審批程序”辦理的,。有媒體和專家稱,，此舉與浙江省放開“單獨二胎”無關(guān)聯(lián)，不具有示范作用,。
夏前峰：省里沒有說(我們是示范),。但實際上，我想舟山會承擔這個角色。政策實施后,，我們遇到哪些問題,，都會積極向省人口計生委匯報，幫助完善下一步全省的生育政策,。畢竟我們先行先試嘛,。
“調(diào)查顯示20%舟山人愿生二孩”
新京報：那為什么舟山生育率這么低？和計劃生育先進市有關(guān)嗎,？
夏前峰：舟山的計劃生育率20多年來都保持在98%以上,，但我們的政策此前跟省里一致，沒有收緊,。相反,，我們在不突破省內(nèi)計生法規(guī)的框架下，逐步擴大生育二孩的范圍,。比如,，近年來，許多農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口,。我們就按照“農(nóng)轉(zhuǎn)非五年內(nèi)仍享受農(nóng)村計生政策的待遇”,，照顧這部分人再生育的權(quán)利。
但實際上,，舟山人對“二孩”的生育意愿很低。此前調(diào)查顯示,，舟山戶籍育齡婦女中,，愿意生“二孩”的，只有20%左右,。實際工作中,，我們還看到，農(nóng)村大量可以生二孩的家庭,，都自動放棄了再生育的審批指標,。
新京報：舟山人的生育意愿為何如此之低？
夏前峰：我們?nèi)ツ旮氵^一個這樣的調(diào)查,，情況比較復雜,。總的來看,，可能跟舟山的海島文化,、生產(chǎn)生活方式有關(guān)。
舟山人一直比較追求生活質(zhì)量,。另外,，舟山20多萬漁民，不希望孩子子承父業(yè),，而是力求將一個子女好好培養(yǎng),，以后不再從事漁業(yè)生產(chǎn),。
新京報：浙大人口方面專家說，鑒于舟山實際情況,，建議完全放開二胎,。但因省里擔心，未能付諸實施,。
夏前峰：專家確實有過這樣的建議,。我們考慮到，一下放開二胎,，生育意愿堆積可能形成人口出生高峰,，舟山的公共服務資源短期內(nèi)難以應對。
新京報：舟山2011年成為國家級新區(qū),。日前浙江向國務院正式上報建立自貿(mào)區(qū)的請示,。放開“單獨二胎”，是否有新區(qū)建設(shè)的人力需要,？
夏前峰：我覺得關(guān)系不大,。生育政策調(diào)整帶來的影響，長時間才能顯現(xiàn),。宏觀的人口規(guī)劃,，短期可通過人口流動來調(diào)節(jié)。目前舟山一直在吸引人才,、引入勞動力,。
“放開后建立人口預報預警制度”
新京報：有沒有測算過“單獨二胎”放開后，每年會多出生多少人,？
夏前峰：結(jié)合我們當時的生育意愿等調(diào)查,，每年大概會增加1500個新出生人口。但這純粹是一個研究預估,。老百姓的生育意愿,，未必會轉(zhuǎn)化成實際行為。但政策放開后,，大家可能還會有從眾心理,，以前沒有生育意愿的，有了生育行為,。
新京報：擔心出現(xiàn)扎堆生二胎的情況嗎,？
夏前峰：確實要警惕生育堆積釋放的問題。“單獨二胎”政策實施后,，我們馬上要設(shè)立一個人口預報預警制度,，一年兩次向社會公布全市的懷孕數(shù)據(jù)和出生數(shù)據(jù)。
新京報：有舟山市民擔心，舟山在全國率先放開單獨二胎,，還可能會吸引周邊地區(qū)的人來舟山落戶生孩子,，形成“政策洼地”。
夏前峰：我覺得不太可能,。如果“單獨二胎”一直是舟山的特別政策,，可能會出現(xiàn)這種情況。但現(xiàn)在是中央已決定在全國啟動“單獨二胎”政策,，各省修訂計生條例后陸續(xù)都會放開,，不會形成上述局面。
基層計劃生育工作考核稍微寬松
新京報：舟山衛(wèi)計局發(fā)布消息,，從19日到明年3月,，符合條件的單獨夫妻申請再生育，簡化審批手續(xù),。是在鼓勵生育嗎,？你們?nèi)绾魏喕?/p>
新京報：不是鼓勵生育。具體程序還有待政策法規(guī)處研究,。我理解,，對于一些特殊情況，比如孩子馬上要出生,，但現(xiàn)在已經(jīng)符合特殊生育政策條件的夫妻,，申請后，區(qū)(縣)計生部門初步確認符合條件,，就可以給審批,。
新京報：舟山是否對計劃生育考核“一票否決”制進行了改革？
夏前峰：去年是想修改,，但考慮到中央要對生育政策做出調(diào)整,，所以暫時未修改,。
但與過去相比,，現(xiàn)在對社區(qū)計劃生育的考核稍微寬松。即使出現(xiàn)一個計劃外生育,，我們還要綜合性考慮計劃生育工作,、服務落實的情況，不一定要對其“一票否決”,。
新京報記者 魏銘言 浙江舟山報道
