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十面“霾”伏發(fā)展之痛
2014:史上最嚴(yán)厲治污“國十條”能否撥霧見藍(lán)天
□記者 張彬 楊燁 鐘源 北京報(bào)道
霧霾大面積集中爆發(fā)是大自然發(fā)出的警告,昭示我們發(fā)展需要轉(zhuǎn)型,、增長需要升級,。系列治霾重拳之下,2014的中國能否沖出十面“霾”伏,?
2013年,,中國遭遇史上最嚴(yán)重霧霾天氣。
12月25日,,圣誕節(jié),,記者統(tǒng)計(jì)中央氣象局發(fā)布的信息顯示,當(dāng)天山東,、河北,、安徽等省份發(fā)布省級霧霾預(yù)警,地級市發(fā)布預(yù)警的多達(dá)25個,。此前兩日,,全國大部分地區(qū)大氣細(xì)顆粒物PM 2.5日均濃度明顯升高。平安夜,,京津冀晉豫魯陜蘇局地均有重度霧霾,。有網(wǎng)民調(diào)侃說,,和朋友度過了一個“只聞其聲、不見其人”的“難忘的霧霾圣誕節(jié)”,。
2013年,,霧霾發(fā)生頻率之高、波及面之廣,、污染程度之嚴(yán)重前所未有,。PM 2.5指數(shù)爆表,白天能見度不足幾十米,,中小學(xué)停課,,航班停飛,高速公路封閉,,公交線路暫停營運(yùn)……
紀(jì)錄:全國平均霧霾天數(shù)達(dá)52年之最
霧霾波及25個省份,,100多個大中型城市,全國平均霧霾天數(shù)達(dá)29.9天,,創(chuàng)52年來之最,。
“今年經(jīng)常遇到霧霾天,由于能見度低,,車速提不上去,,平常8個小時車程,霧霾天需要13個小時,,而遇到霧霾天氣嚴(yán)重的時候,,高速公路封路,一年下來比往年少跑了很多活,。”陳有福是一個往返山西,、河北的運(yùn)煤卡車司機(jī),想到今年的收入,,他一直在搖頭嘆氣,。
2013年,霧霾不斷蔓延加劇,。“霧霾的出現(xiàn)是大自然給人類的警告,。過度的開發(fā)、超標(biāo)的排放,,把我們賴以生存的土地,、水源、天空都當(dāng)做垃圾桶,,霧霾的出現(xiàn),,說明空氣承載力已經(jīng)到了臨界點(diǎn)。”中國人民大學(xué)法律社會學(xué)研究所所長周孝正撰文表示“呼吸到空氣中泥土的芳香已經(jīng)成為遙遠(yuǎn)的記憶,。”
2013年1月,,全國出現(xiàn)4次較大范圍霧霾過程,,涉及30個省(區(qū)、市),,多個城市PM 2.5指數(shù)“爆表”,,中東部大部地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)時間最長、影響范圍最廣,、強(qiáng)度最強(qiáng)的霧霾過程,。環(huán)保部1月的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,江蘇,、北京,、浙江、安徽,、山東月平均霧霾日數(shù)分別為23.9天,、14.5天、13.8天,、10.4天,、7.8天,,均為1961年以來同期最多,。中東部地區(qū)大部分站點(diǎn)PM 2.5濃度超標(biāo)日數(shù)達(dá)到25天以上,有些地區(qū)的PM 2.5達(dá)到五年來最高值,。
進(jìn)入冬天供暖季,,燃煤量迅速增加,雖然人們已經(jīng)預(yù)計(jì)到霧霾可能會出現(xiàn),,但是霧霾真正到來時的嚴(yán)重程度仍超出人們想象,。供暖第一天,長春,、沈陽,、哈爾濱出現(xiàn)重度霧霾,局部能見度不足10米,。哈爾濱PM 2.5高達(dá)1000微克/立方米,,空氣質(zhì)量達(dá)到“嚴(yán)重污染”級別,整個城市淪為“霧城”,。東北三省交通受到嚴(yán)重影響,,一些城市交通癱瘓,高速路封閉,,各大醫(yī)院呼吸系統(tǒng)疾病患者激增2成以上,,數(shù)千所學(xué)校停課。
本月霧霾攻勢更“瘋狂”,。中國氣象局的數(shù)據(jù)顯示,,12月初的霧霾波及25個省份,,100多個大中型城市,安徽,、湖南,、湖北、浙江,、江蘇等13地霧霾天數(shù)均創(chuàng)下歷史紀(jì)錄,。權(quán)威數(shù)據(jù)顯示,今年以來,,全國平均霧霾日數(shù)為29.9天,,較常年同期偏多10.3天,達(dá)到52年來的峰值,。
樣本:河北現(xiàn)污染城市群
“雖然在石家莊錢掙的不少,,但還是命重要。一到這里就身體犯各種毛病,。”海先生說,。
“我原以為北京的天氣就夠差了,沒想到一回石家莊,,才發(fā)現(xiàn)北京的污染只是小兒科,,我一下車就感覺到一股難以說出來的氣味,很不舒服,。剛回家兩天就嗓子疼,。”目前在北京市一家媒體上班的石家莊人王軒說。
圣誕節(jié)當(dāng)周,,她利用空閑時間回到石家莊老家,,本想好好休息幾天,卻不得不在周六早晨就匆忙踏上了返京的列車,,“本打算周六開車去外地看一個朋友,,可是高速公路都因?yàn)殪F霾封閉了。哪里都去不了,,我唯一的選擇就是乘坐火車離開”,。
在最近一周里,石家莊市高速公路幾近癱瘓,,由于霧霾主要集中在石家莊及其周邊的衡水,、保定、邢臺等地,,石家莊市范圍內(nèi)的各高速公路上道口都處于關(guān)閉狀態(tài),。
家住四川省成都市的海先生退休后被石家莊市一家企業(yè)返聘做技術(shù)經(jīng)理,每個月來一趟,,待一周就走,,已經(jīng)干了兩年,。他告訴記者,今年干完后不再續(xù)約了,。
“今年石家莊霧霾天氣既嚴(yán)重又持續(xù)時間長,,一到這里就身體犯各種毛病。跟家人商量一下,,決定老老實(shí)實(shí)待在成都安享晚年,。”海先生說。
記者統(tǒng)計(jì)環(huán)保部發(fā)布的前11個月重點(diǎn)區(qū)域和74個城市空氣質(zhì)量狀況數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),,今年前十個月,,石家莊有4個月都處于全國空氣質(zhì)量最差,邢臺,、唐山各有2個月位居最差城市榜首,。在每月空氣質(zhì)量較差的前十名中,基本上都會看到石家莊,、唐山,、邢臺、邯鄲,、保定,、衡水,河北諸市形成一道“霧霾風(fēng)景線”,。
分析河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),,對我們觀察由重污染造成的霧霾現(xiàn)象有重要的樣本意義,。煤炭在河北能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位,,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,石家莊市一年消耗煤炭5000萬到6000萬噸,,相當(dāng)于近3個北京市的消耗量,。唐山市一年燃煤超過9700萬噸,整個河北省每年則將近3億噸燃煤量,。
作為鋼鐵大省的河北也是能源消耗大省,,截至2012年底,全省有冶煉能力的鋼鐵企業(yè)共計(jì)148家,,產(chǎn)能,、產(chǎn)量均超過全國的四分之一,河北工業(yè)在消耗了全國十二分之一的能源時也產(chǎn)生了大量排放,。2012年河北省鋼鐵,、建材、電力行業(yè)二氧化硫,、氮氧化物排放量達(dá)86.2萬噸和99.1萬噸,,分別占全省排放總量的64.3%和56.3%,。
病因:粗放發(fā)展方式難辭其咎
我國G D P占全球10.48%,卻消耗了世界60%的水泥,、49%的鋼鐵和20.3%的能源,,粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、不盡合理的產(chǎn)業(yè)布局,,產(chǎn)生了大量的大氣污染物,。
對于全國多地持續(xù)大范圍霧霾出現(xiàn)的原因,環(huán)境保護(hù)部副部長吳曉青認(rèn)為,,一方面是因?yàn)榇髿馕廴疚锱欧咆?fù)荷巨大,。2010年,我國二氧化硫,、氮氧化物排放總量都超過2200萬噸,,位居世界第一,工業(yè)煙粉塵排放量為1446.1萬噸,,均遠(yuǎn)超出環(huán)境承載能力,。冬季取暖北方大部分地區(qū)燃煤量大幅增加,導(dǎo)致大氣污染物排放量急劇上升,。
另一方面,,機(jī)動車污染問題更加突出。2012年,,我國汽車保有量超過1億輛,,1億輛機(jī)動車排放的氮氧化物占全國排放總量的四分之一左右,汽車尾氣排放成為大中城市空氣污染的重要來源,。
分析霧霾出現(xiàn)的深層次原因,,業(yè)內(nèi)專家表示,粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難辭其咎,。2011年,,我國G D P占全球的10.48%,卻消耗了世界60%的水泥,、49%的鋼鐵和20.3%的能源,,這些“兩高一資”行業(yè)大多集中在東部地區(qū)。粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,、不盡合理的產(chǎn)業(yè)布局,,產(chǎn)生了大量的大氣污染物。
另一方面,,能源結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的燃煤排放仍是造成大氣污染的最主要原因,。長期以來,煤炭在我國能源消費(fèi)中的比重為70%左右,清潔能源比重偏低,。2011年,,我國煤炭消耗量超35億噸,產(chǎn)生的大量污染物對大氣環(huán)境造成巨大壓力,。
中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會機(jī)動車(船)污染防治專業(yè)委員會主任鮑曉峰表示,,機(jī)動車尾氣排放成為大中城市空氣質(zhì)量的第一大污染源,在城市大氣中,,80%至90%的一氧化碳,、70%至80%的碳氧化合物和50%的氮氧化物來自汽車排放。
“機(jī)動車可排放200多種化學(xué)污染物,,一輛轎車一年排出的有害氣體可達(dá)自身重量的3倍,。”亞太環(huán)境保護(hù)協(xié)會副總干事、深圳厚和科技有限公司董事長姜國常表示,,國內(nèi)燃油從提煉到實(shí)際燃燒過程中存在根本性問題,,造成燃油質(zhì)量較差,燃燒不充分,。
剎車:生態(tài)紅線就是發(fā)展紅線
“要轉(zhuǎn)型就要把生態(tài)紅線作為發(fā)展紅線,,對損害生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目,必須像踩剎車一樣一腳踩死,。”河北一位高官日前在內(nèi)部會議上措辭嚴(yán)厲,。
黃黑色的煙霧直排云霄,隨風(fēng)飄蕩在村子上空,;沿途不時可見一團(tuán)團(tuán)黑霧向北京方向涌去,;空氣中漂浮著一股鐵銹味。這是《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者幾個月前在某地鋼廠附近看到的畫面,。雖然霧霾倒逼治理已成高壓之勢,,但是我們?nèi)匀豢梢钥吹剑恍┓欠ㄅ盼鄣钠髽I(yè)照排不誤,,地方官員對他們“睜一只眼閉一只眼”,。
“我國當(dāng)前高能耗,、高污染,、低效益的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已到了非調(diào)不可的時候了。要轉(zhuǎn)型就要把生態(tài)紅線作為發(fā)展紅線,,對損害生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目,,必須像踩剎車一樣一腳踩死。”河北一位高層日前在一次內(nèi)部會議上表態(tài),,措辭相當(dāng)嚴(yán)厲,。
然而,在G D P考核指揮棒的引導(dǎo)下,一些地方政府片面追求和迷戀G D P,,以犧牲土地,、犧牲環(huán)境、犧牲百姓利益為代價的畸形G D P觀并不少見,。
今年11月,,中央下發(fā)通知,首次提出堅(jiān)決糾正唯G D P用干部問題,;不久前,,中共中央組織部又對地方政績考核提出八項(xiàng)要求,明確不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名,,不再以G D P論英雄,。
要治理霧霾、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、壓減產(chǎn)能,,勢必會對G D P增長有所影響。仍以河北為例,,河北今年關(guān)閉了8000多家企業(yè),,據(jù)記者了解,這將影響今年河北G D P增長“一個多百分點(diǎn)”,。河北已經(jīng)調(diào)低增長預(yù)期,,預(yù)計(jì)2014年G D P增速8%。
地方政府能否放下“G D P第一”的包袱是能否實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級,、治理污染的關(guān)鍵,。然而,必須承認(rèn)的是,,在地方特別是縣級政府,,重污染企業(yè)一般是納稅大戶,有些地方政府口頭上稱放下G D P思維,,但是仍不舍得割下這塊肉,。
山西省一家焦化企業(yè)副總經(jīng)理告訴記者,上級部門出臺了環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn),,要求今年起施行,,當(dāng)?shù)赜幸话胍陨掀髽I(yè)不合格。為照顧這些企業(yè),,地方政府自己定了兩年的“緩沖期”,,即兩年后才完全執(zhí)行,這種保護(hù)落后的辦法,,說白了,,還是G D P唯大的觀念在作祟。
預(yù)期:2014將進(jìn)入“逐步改善通道”
今年中央和地方都出臺了很多治霾政策,保持了高壓勢頭,,但正如專家所言,,改善“是一個逐步的過程,不可能一步到位”,。
剛剛?cè)攵?,晚?點(diǎn)多,曾被譽(yù)為“河北第一村”的半壁店村文化中心前燈火通明,、人流涌動,。不遠(yuǎn)處,曾經(jīng)給這座村子帶來輝煌和榮耀的唐山眾業(yè)不銹鋼有限公司,,即原來的半壁店鋼鐵廠,,已被正式拆除。
9月,,國務(wù)院發(fā)布了被稱為“史上最嚴(yán)厲”的《大氣污染防治行動計(jì)劃》,,要求到2017年全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上。與以往不同的是,,該文件首次明確地方政府責(zé)任,,各地方政府要出配套細(xì)則,提出目標(biāo)以及具體行動計(jì)劃,。
為了落實(shí)《大氣污染防治行動計(jì)劃》的要求,,河北省在治霾上決心“壯士斷腕”,唐山眾業(yè)不銹鋼有限公司的拆除只是一個縮影,。
據(jù)了解,,目前河北在壓減產(chǎn)能方面已關(guān)閉了8000多家企業(yè),還打算淘汰80%以上1000立方米以下高爐,,全部淘汰40噸及以下轉(zhuǎn)爐和30噸及以下電爐,。
機(jī)動車尾氣排放也是導(dǎo)致城市霧霾的主要因素之一,能否有效減少機(jī)動車污染物的排放,,將在很大程度上決定治霾成效,。臨近歲末,天津,、杭州等城市加入了機(jī)動車限購城市行列,,通過限號限行來控制機(jī)動車使用數(shù)量頻率、降低排放將是城市治霾重點(diǎn)之一,。
“今年中央和地方都出臺了很多治霾政策,,保持了高壓勢頭,地方的決心也很大,,即使氣象條件不利,明年的天氣也會比今年好。”中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,。今年霧霾的發(fā)生天數(shù)已達(dá)到52年來的峰值,,他判斷明年天氣質(zhì)量將進(jìn)入改善的通道,“這是可以預(yù)期的”,,但是改善“會是一個逐步的過程,,不可能一步到位”。
習(xí)近平總書記日前指出,,今年以來“霧霾”兩字吸引眼球,,PM 2.5引起熱議,解決環(huán)境問題要邁出更大步伐,,也要有耐心定力,。
2014年是《大氣污染防治行動計(jì)劃》全面實(shí)施的第一年,各地也制定了具體的行動計(jì)劃,,全國污染最嚴(yán)重的京津冀提出的年度目標(biāo)尤為引人關(guān)注,。河北省提出,到2014年,,河北將壓減1500萬噸鋼,、1000萬噸水泥、1800萬重量箱玻璃,、1500萬噸煤,;北京市提出,到2014年底,,全市所有水泥生產(chǎn)線完成脫硝治理,;北京市和天津市都提出,2014年將提前一年完成國家下達(dá)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù),。
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霧 霾
霾,,懸浮于大氣中、肉眼無法分辨的大量微小塵粒,、煙?;螓}粒的集合體,使空氣混濁,,水平能見度降低到10km以下的一種天氣現(xiàn)象,。2013年,霧霾波及中國25個省份,、100多個城市,,“霧都”大面積出現(xiàn),就連中國空氣最潔凈的海濱城市三亞,、海拔3600多米的高原“圣城”拉薩都未能幸免于“霾”,。高速封路,、滿城口罩、出門迷路,、學(xué)校停課……避無可避的十面“霾”伏之下,,“霧霾”迅速成為2013年流行度最高的熱詞之一。