摘 要：發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中科技的貢獻(xiàn)達(dá)到60%~70%,，甚至更高,，而我國(guó)僅有40%~50%的水平，欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)則更低,。西部是我國(guó)農(nóng)業(yè)資源富集地區(qū),，不但要明確政府在農(nóng)業(yè)科技投資中的主體地位，還應(yīng)加大私人部門對(duì)農(nóng)業(yè)科技投資的資金支持,，提高農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度,；要建立和完善增加農(nóng)業(yè)科技投入的投資、監(jiān)督,、保障和責(zé)任機(jī)制，并將農(nóng)民人力資本投資,、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐、農(nóng)民投資服務(wù)體系創(chuàng)新融為一體,。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技投資,，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，農(nóng)民投資服務(wù)體系,，西部,，重慶

科技是第一生產(chǎn)力，國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐充分證明了這一科學(xué)論斷,。目前,，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中科技的貢獻(xiàn)達(dá)到60%~70%，甚至更高,，而我國(guó)僅有40%~50%的水平,，欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)則更低,。相關(guān)研究表明，從事農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)人員數(shù)量增長(zhǎng)1%時(shí),，西部農(nóng)村GDP增長(zhǎng)0.33%,；農(nóng)業(yè)科技投入增長(zhǎng)1%時(shí)，西部農(nóng)村GDP增長(zhǎng)0.32%[1],。根據(jù)有關(guān)學(xué)者的研究,，西部地區(qū)各省(市)之間農(nóng)業(yè)科技的基本水平存在差異，但總體水平不高,，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步率僅為1.27%,，說(shuō)明西部地區(qū)的科技進(jìn)步率較低[2]。西部地區(qū)地域遼闊,，占全國(guó)國(guó)土面積的71.5%,，農(nóng)業(yè)資源具有富集和多樣性的特點(diǎn)，如何應(yīng)用現(xiàn)代科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,，具有重大的戰(zhàn)略意義,。農(nóng)業(yè)科技投資是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段。

近年來(lái),，國(guó)家財(cái)政對(duì)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技的支持力度逐漸加大,，國(guó)家財(cái)政投資于“三農(nóng)”的資金從2005年的2 975億元增加到2008年的5 625億元，增幅達(dá)到了89.1%,，農(nóng)業(yè)科技投資水平也有較大幅度的增長(zhǎng),。但是，與我國(guó)平均科技投資強(qiáng)度和世界發(fā)展中國(guó)家平均水平相比,，我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)投資總體強(qiáng)度還是相對(duì)不足,，農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)較為缺乏，其配置結(jié)構(gòu)也處于較低水平,，這些因素制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展,。中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所的農(nóng)業(yè)科技政策研究課題組對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)科技投資總量、農(nóng)業(yè)技術(shù)從產(chǎn)出到采用以及科技體制等問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)分析,，認(rèn)為中國(guó)農(nóng)業(yè)科技投資嚴(yán)重不足,，不但已經(jīng)影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍與組織的穩(wěn)定，同時(shí)也影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)科研成果的產(chǎn)出和技術(shù)的推廣與采用[3],。西部的農(nóng)業(yè)科技投資又低于全國(guó)的平均水平,，致使農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步不足，農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮,。在當(dāng)前世界農(nóng)產(chǎn)品供給趨緊的情況下,，如何運(yùn)用科技投資，發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的作用，促進(jìn)西部農(nóng)業(yè)又快又好的發(fā)展,，是一項(xiàng)重要課題,。本文以西部地區(qū)的重慶市為例，探討運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技投資促進(jìn)西部農(nóng)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題,。

一,、重慶市農(nóng)業(yè)科技投資的現(xiàn)狀分析

直轄以來(lái)，重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速,，建設(shè)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心,、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面深化農(nóng)村改革和全面建設(shè)小康社會(huì)的速度不斷加快,，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整深入推進(jìn),，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力全面增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率由2000年的38%上升到2005年的45%左右[4],。但是在農(nóng)業(yè)科技投資方面,，還存在一些突出的問(wèn)題。

1.科技投資有一定增長(zhǎng),，但總體投資力度有待加強(qiáng)

近年來(lái),，重慶的農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技投資得到國(guó)家、市級(jí)財(cái)政大力支持,，有了較大幅度的增長(zhǎng),。地方財(cái)政用于支援農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的支出從2000年的9.54億增加到2006年38.65億，增幅達(dá)3倍多,。自2000年以來(lái),，重慶市農(nóng)業(yè)科技投入保持10%以上的增長(zhǎng)速度，基本保持遞增態(tài)勢(shì),。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，近年來(lái)科技部對(duì)重慶農(nóng)業(yè)科技的投入總經(jīng)費(fèi)超過(guò)1.08億元。市級(jí)財(cái)政,，以科委系統(tǒng)為例,，1997—2004年，共安排農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目651項(xiàng),，投入科技三項(xiàng)費(fèi)用總計(jì)1.03億元，其中應(yīng)用基礎(chǔ)研究670萬(wàn)元,、科技攻關(guān)6 229萬(wàn)元,、科技推廣及產(chǎn)業(yè)化2 242萬(wàn)元、能力建設(shè)1 153萬(wàn)元,。但重慶農(nóng)業(yè)科技投資總體水平不高的情況并未得到徹底改變,。2004年全市農(nóng)業(yè)科技投入僅占農(nóng)業(yè)GDP的0.09%，遠(yuǎn)低于全國(guó)0.44%的平均水平[4]。農(nóng)業(yè)科技投資水平的相對(duì)落后在代表農(nóng)業(yè)科技水平的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率上有著顯著的體現(xiàn),。2004年,，科技進(jìn)步對(duì)重慶農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率比全國(guó)平均水平低約5個(gè)百分點(diǎn)，這表明重慶農(nóng)業(yè)科技水平還有待進(jìn)一步提高,，農(nóng)業(yè)科技投資的力度還有待于加強(qiáng),。

2.財(cái)政科技撥款投入增長(zhǎng)較快，但投入比例仍偏低

直轄以來(lái),，重慶市地方財(cái)政用于科學(xué)研究的支出(以下簡(jiǎn)稱財(cái)政科技撥款)增速快,，尤其是到了2003年以后，全市財(cái)政科技撥款總額進(jìn)入了一個(gè)較快的增長(zhǎng)期(見圖1),。2006年,，全市財(cái)政科技撥款總額累計(jì)達(dá)到74 898萬(wàn)元，較2001年增長(zhǎng)了2.29倍,。按費(fèi)用類別分,，科技三項(xiàng)費(fèi)61 033萬(wàn)元、科學(xué)事業(yè)費(fèi)13 548萬(wàn)元,、科技基建費(fèi)317萬(wàn)元,，分別較2001年增長(zhǎng)2.53倍、1.63倍和1.10倍[5],。

財(cái)政科技撥款的絕對(duì)數(shù)雖然不斷增長(zhǎng),，但是財(cái)政科技撥款總額占財(cái)政一般預(yù)算支出的比例一直處于較低水平，甚至呈下降趨勢(shì),。2004—2006年三年中這一比例依次為1.27%,、1.23%和1.26%，比1997年直轄時(shí)的1.67%和2000年的1.54%有明顯的下降,。同時(shí),，2006年全市財(cái)政科技三項(xiàng)費(fèi)用占全市財(cái)政一般預(yù)算支出的比例也僅為1.03%，直轄以來(lái)這一比例一直在1%上下浮動(dòng),，沒(méi)有明顯提升的趨勢(shì),。

市財(cái)政決算報(bào)表中“科技三項(xiàng)費(fèi)”項(xiàng)目涉及工業(yè)、建筑,、交通,、文企、農(nóng)林水氣等多個(gè)領(lǐng)域,，而沒(méi)有農(nóng)業(yè)科技投資的具體數(shù)據(jù),，所以，選擇“農(nóng)林水氣”

子項(xiàng)作為替代進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技投資情況的相關(guān)分析,。

由圖2可知,，直轄以來(lái),，全市農(nóng)林水氣方面的科技三項(xiàng)費(fèi)用有明顯增加，但是,，總額一直不高,，且不穩(wěn)定并有較大的波動(dòng)。與農(nóng)業(yè)科技投資密切相關(guān)的區(qū)縣科技三項(xiàng)費(fèi)占區(qū)縣財(cái)政預(yù)算支出的比例為1.0%,。全市40個(gè)區(qū)縣中有21個(gè)區(qū)縣科技三項(xiàng)費(fèi)占區(qū)縣財(cái)政預(yù)算支出的比例不足0.5%,，其中巫山和巫溪的科技三項(xiàng)費(fèi)不足100萬(wàn)元，云陽(yáng)連續(xù)兩年的科技三項(xiàng)費(fèi)為零,。同時(shí),，有5個(gè)區(qū)縣的財(cái)政科技撥款出現(xiàn)了不同程度的下降，其中九龍坡和巫溪分別比上年減少了29%和46.4%,。從表1中可以看出,，科技三項(xiàng)費(fèi)用投入不足甚至下降的區(qū)縣大部分以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。

二,、重慶農(nóng)業(yè)科技投資的績(jī)效評(píng)價(jià)

重慶市農(nóng)業(yè)科技投資的增加對(duì)改變重慶農(nóng)業(yè)發(fā)展落后的局面發(fā)揮了積極作用,，主要表現(xiàn)在：

1.顯著增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)力

農(nóng)業(yè)科技投資的增加，促進(jìn)了科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和科技人才隊(duì)伍建設(shè),，顯著地增強(qiáng)了重慶農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的實(shí)力,。從科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)情況來(lái)看，重慶市先后投入專項(xiàng)資金6 000余萬(wàn)元,，建設(shè)和完善了一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,、技術(shù)中心、試驗(yàn)基地,。在現(xiàn)有三級(jí)農(nóng)技服務(wù)體系中,，農(nóng)技、畜牧,、林業(yè),、水利、農(nóng)機(jī)等技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)達(dá)到8 300多個(gè),。已建成部級(jí)重點(diǎn)開放實(shí)驗(yàn)室2個(gè),、市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室9個(gè)、市屬農(nóng)業(yè)科研院所10個(gè),、地級(jí)(區(qū))科研機(jī)構(gòu)9個(gè),、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)14個(gè)、企業(yè)技術(shù)中心6個(gè),、科技期刊8種,，基本形成了較為齊全的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。從科技人才隊(duì)伍的建設(shè)情況來(lái)看,，2003年，全市共有農(nóng)業(yè)科研人員2 000余人，農(nóng)技推廣人員4.9萬(wàn)人,。重慶農(nóng)業(yè)科技人員規(guī)模在西部各省份中僅次于陜西和四川,，名列第三。