摘 要：發(fā)達國家農業(yè)增長中科技的貢獻達到60%~70%,，甚至更高，而我國僅有40%~50%的水平,，欠發(fā)達的西部地區(qū)則更低,。西部是我國農業(yè)資源富集地區(qū)，不但要明確政府在農業(yè)科技投資中的主體地位,，還應加大私人部門對農業(yè)科技投資的資金支持,，提高農業(yè)科研投資強度；要建立和完善增加農業(yè)科技投入的投資,、監(jiān)督,、保障和責任機制，并將農民人力資本投資,、農業(yè)技術推廣,、農業(yè)生產實踐、農民投資服務體系創(chuàng)新融為一體,。

關鍵詞：農業(yè)科技投資,，農業(yè)技術推廣，農民投資服務體系,，西部,，重慶

科技是第一生產力，國內外的實踐充分證明了這一科學論斷,。目前,，發(fā)達國家農業(yè)增長中科技的貢獻達到60%~70%，甚至更高,，而我國僅有40%~50%的水平,，欠發(fā)達的西部地區(qū)則更低。相關研究表明,，從事農業(yè)科技活動人員數量增長1%時,，西部農村GDP增長0.33%；農業(yè)科技投入增長1%時,，西部農村GDP增長0.32%[1],。根據有關學者的研究，西部地區(qū)各省(市)之間農業(yè)科技的基本水平存在差異，但總體水平不高,，農業(yè)科技進步率僅為1.27%,，說明西部地區(qū)的科技進步率較低[2]。西部地區(qū)地域遼闊,，占全國國土面積的71.5%,，農業(yè)資源具有富集和多樣性的特點，如何應用現(xiàn)代科技促進農業(yè)發(fā)展,，具有重大的戰(zhàn)略意義,。農業(yè)科技投資是實現(xiàn)這一目標的重要手段。

近年來,，國家財政對于農業(yè)和農業(yè)科技的支持力度逐漸加大,，國家財政投資于“三農”的資金從2005年的2 975億元增加到2008年的5 625億元，增幅達到了89.1%,，農業(yè)科技投資水平也有較大幅度的增長,。但是，與我國平均科技投資強度和世界發(fā)展中國家平均水平相比,，我國當前的農業(yè)投資總體強度還是相對不足,，農業(yè)科技人員和農業(yè)科研經費較為缺乏，其配置結構也處于較低水平,，這些因素制約了我國農業(yè)科技的發(fā)展,。中國農科院農經所的農業(yè)科技政策研究課題組對中國農業(yè)科技投資總量、農業(yè)技術從產出到采用以及科技體制等問題進行了系統(tǒng)分析,，認為中國農業(yè)科技投資嚴重不足,，不但已經影響了我國農業(yè)科技隊伍與組織的穩(wěn)定，同時也影響了我國農業(yè)科研成果的產出和技術的推廣與采用[3],。西部的農業(yè)科技投資又低于全國的平均水平,，致使農業(yè)科技進步不足，農業(yè)資源優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮,。在當前世界農產品供給趨緊的情況下,，如何運用科技投資，發(fā)揮科技第一生產力的作用,，促進西部農業(yè)又快又好的發(fā)展,，是一項重要課題。本文以西部地區(qū)的重慶市為例,，探討運用農業(yè)科技投資促進西部農業(yè)發(fā)展的問題,。

一、重慶市農業(yè)科技投資的現(xiàn)狀分析

直轄以來,，重慶市經濟社會發(fā)展迅速,，建設長江上游經濟中心,、推進農業(yè)現(xiàn)代化、全面深化農村改革和全面建設小康社會的速度不斷加快,，農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整深入推進,，農業(yè)綜合生產能力全面增強，農業(yè)科技貢獻率由2000年的38%上升到2005年的45%左右[4],。但是在農業(yè)科技投資方面,，還存在一些突出的問題,。

1.科技投資有一定增長,，但總體投資力度有待加強

近年來，重慶的農業(yè)和農業(yè)科技投資得到國家,、市級財政大力支持,，有了較大幅度的增長。地方財政用于支援農村和農業(yè)的支出從2000年的9.54億增加到2006年38.65億,，增幅達3倍多,。自2000年以來，重慶市農業(yè)科技投入保持10%以上的增長速度,，基本保持遞增態(tài)勢,。據不完全統(tǒng)計，近年來科技部對重慶農業(yè)科技的投入總經費超過1.08億元,。市級財政,，以科委系統(tǒng)為例，1997—2004年,，共安排農業(yè)科技項目651項,，投入科技三項費用總計1.03億元，其中應用基礎研究670萬元,、科技攻關6 229萬元,、科技推廣及產業(yè)化2 242萬元、能力建設1 153萬元,。但重慶農業(yè)科技投資總體水平不高的情況并未得到徹底改變,。2004年全市農業(yè)科技投入僅占農業(yè)GDP的0.09%，遠低于全國0.44%的平均水平[4],。農業(yè)科技投資水平的相對落后在代表農業(yè)科技水平的農業(yè)科技進步貢獻率上有著顯著的體現(xiàn),。2004年，科技進步對重慶農業(yè)的貢獻率比全國平均水平低約5個百分點,，這表明重慶農業(yè)科技水平還有待進一步提高,，農業(yè)科技投資的力度還有待于加強。

2.財政科技撥款投入增長較快,，但投入比例仍偏低

直轄以來,，重慶市地方財政用于科學研究的支出(以下簡稱財政科技撥款)增速快，尤其是到了2003年以后，全市財政科技撥款總額進入了一個較快的增長期(見圖1),。2006年,，全市財政科技撥款總額累計達到74 898萬元，較2001年增長了2.29倍,。按費用類別分,，科技三項費61 033萬元、科學事業(yè)費13 548萬元,、科技基建費317萬元,，分別較2001年增長2.53倍、1.63倍和1.10倍[5],。

財政科技撥款的絕對數雖然不斷增長,，但是財政科技撥款總額占財政一般預算支出的比例一直處于較低水平，甚至呈下降趨勢,。2004—2006年三年中這一比例依次為1.27%,、1.23%和1.26%，比1997年直轄時的1.67%和2000年的1.54%有明顯的下降,。同時,，2006年全市財政科技三項費用占全市財政一般預算支出的比例也僅為1.03%，直轄以來這一比例一直在1%上下浮動,，沒有明顯提升的趨勢,。

市財政決算報表中“科技三項費”項目涉及工業(yè)、建筑,、交通,、文企、農林水氣等多個領域,，而沒有農業(yè)科技投資的具體數據,，所以，選擇“農林水氣”

子項作為替代進行農業(yè)科技投資情況的相關分析,。

由圖2可知,，直轄以來，全市農林水氣方面的科技三項費用有明顯增加,，但是,，總額一直不高，且不穩(wěn)定并有較大的波動,。與農業(yè)科技投資密切相關的區(qū)縣科技三項費占區(qū)縣財政預算支出的比例為1.0%,。全市40個區(qū)縣中有21個區(qū)縣科技三項費占區(qū)縣財政預算支出的比例不足0.5%，其中巫山和巫溪的科技三項費不足100萬元,，云陽連續(xù)兩年的科技三項費為零,。同時,，有5個區(qū)縣的財政科技撥款出現(xiàn)了不同程度的下降，其中九龍坡和巫溪分別比上年減少了29%和46.4%,。從表1中可以看出,，科技三項費用投入不足甚至下降的區(qū)縣大部分以農業(yè)生產為主。

二,、重慶農業(yè)科技投資的績效評價

重慶市農業(yè)科技投資的增加對改變重慶農業(yè)發(fā)展落后的局面發(fā)揮了積極作用,，主要表現(xiàn)在：

1.顯著增強了農業(yè)科技創(chuàng)新實力

農業(yè)科技投資的增加，促進了科技創(chuàng)新平臺建設和科技人才隊伍建設,，顯著地增強了重慶農業(yè)科技創(chuàng)新的實力,。從科技創(chuàng)新平臺的建設情況來看，重慶市先后投入專項資金6 000余萬元,，建設和完善了一批重點實驗室,、技術中心,、試驗基地,。在現(xiàn)有三級農技服務體系中，農技,、畜牧,、林業(yè)、水利,、農機等技術推廣機構達到8 300多個,。已建成部級重點開放實驗室2個、市級重點實驗室9個,、市屬農業(yè)科研院所10個,、地級(區(qū))科研機構9個、中介服務機構14個,、企業(yè)技術中心6個,、科技期刊8種，基本形成了較為齊全的農業(yè)科技創(chuàng)新平臺,。從科技人才隊伍的建設情況來看,，2003年，全市共有農業(yè)科研人員2 000余人,，農技推廣人員4.9萬人,。重慶農業(yè)科技人員規(guī)模在西部各省份中僅次于陜西和四川，名列第三,。