（評(píng)論者鄭風(fēng)田為中國(guó)人民大學(xué)教授）

今年的一號(hào)文件，《中共中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（生物谷推薦閱讀鏈接：http://www.bioon.com/trends/law/431798.shtml）,，這是國(guó)家連續(xù)第七次以三農(nóng)為主題的一號(hào)文件，也是改革開放以來第十二次以三農(nóng)為主題的一號(hào)文件,。

2010年中央“一號(hào)文件”出臺(tái)關(guān)注三農(nóng)-

文件共五大類27條,，五大類中有兩條涉及城鄉(xiāng)問題,。五大類為：一、健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系,，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置,；二、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,；三、加快改善農(nóng)村民生,，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距,；四、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革,，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力,；四、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革,，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力,；五、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),。

27條的主要內(nèi)容是：1.繼續(xù)加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度；2.完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制,；3.提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平,；4.積極引導(dǎo)社會(huì)資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村；5.大力開拓農(nóng)村市場(chǎng),；6.穩(wěn)定發(fā)展糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),；7.推進(jìn)菜籃子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；8.突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),；9.大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,；10.提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力；11.健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系,；12.構(gòu)筑牢固的生態(tài)安全屏障,；13.努力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)；14.提高農(nóng)村教育衛(wèi)生文化事業(yè)發(fā)展水平,；15.提高農(nóng)村社會(huì)保障水平,；16.加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣房建設(shè)；17.繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)工作,；18.穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,；19.有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革；20.著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度,；21.積極推進(jìn)林業(yè)改革,；22.繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革,；23.推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新；24.提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開放水平,；25.加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨的建設(shè),；26.進(jìn)一步完善符合國(guó)情的農(nóng)村基層治理機(jī)制；27.切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,。

今年的一號(hào)文件看點(diǎn)新點(diǎn)很多,，特總結(jié)出以下二十條：

1．惠農(nóng)資金要繼續(xù)增加，要達(dá)到8000多億,？

文件規(guī)定：繼續(xù)加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度,。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求,，不斷增加“三農(nóng)”投入,。

一號(hào)文件的第一條就是加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，也是整個(gè)三農(nóng)工作的重中之重,。因?yàn)橹挥袑?shí)實(shí)在在地投入,，才能給農(nóng)民真正的實(shí)惠，工作才不致于在在喊口號(hào)中進(jìn)行,。2010年中央還應(yīng)該會(huì)進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入,，中央財(cái)政支農(nóng)預(yù)算有可能達(dá)到7000億元，高于去年的6000億的預(yù)算水平,。從量上看,，近年來對(duì)農(nóng)投入一直在不斷增加。2006年中央政府對(duì)“三農(nóng)”已投入3397億元,，在這個(gè)基礎(chǔ)上,，2007年增加了800億元，2008年,，增加額度又超過1000億元,，2009年投入7161億元，比2008年增加1206億元,，增長(zhǎng)20.2%,，而其中的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼,、良種補(bǔ)貼,、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等4項(xiàng)達(dá)1230.8億元，增長(zhǎng)19.4%,。按照過去年增千億的規(guī)律，今年的惠農(nóng)資金應(yīng)該達(dá)到8000億以上,。

惠農(nóng)投入增加了是好處,，下一步工作的重點(diǎn)應(yīng)該是如何提高惠農(nóng)資金的實(shí)際使用效果,，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠，需要對(duì)目前的惠農(nóng)項(xiàng)目選建,、實(shí)施,、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行根本地改造。目前惠農(nóng)項(xiàng)目存在許多亂象,，包括只管“跑部錢進(jìn)”,，但項(xiàng)目績(jī)效考核存在走過場(chǎng)現(xiàn)象，自建,、自查,、自檢等很不規(guī)范。什么時(shí)候達(dá)到許多地方不敢輕易伸手要錢,，怕用不好被查處了,，什么時(shí)候惠農(nóng)項(xiàng)目制度才算真正完美了。

2．更多的農(nóng)產(chǎn)品品種也能享受補(bǔ)貼大餐了,。

文件規(guī)定：堅(jiān)持對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼,。增加良種補(bǔ)貼，擴(kuò)大馬鈴薯補(bǔ)貼范圍,，啟動(dòng)青棵良種補(bǔ)貼,，實(shí)施花生良種補(bǔ)貼試點(diǎn)。進(jìn)一步增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼,，擴(kuò)大補(bǔ)貼種類,，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱,、節(jié)水機(jī)械設(shè)備納入補(bǔ)貼范圍,。落實(shí)和完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。按照存量不動(dòng),、增量?jī)A斜的原則,，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼適當(dāng)向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜,。逐步完善適合牧區(qū),、林區(qū)、墾區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,。規(guī)定不準(zhǔn)將補(bǔ)貼資金用于抵扣農(nóng)民交費(fèi),。適時(shí)采取玉米、大豆,、油菜籽等臨時(shí)收儲(chǔ)政策,，支持企業(yè)參與收儲(chǔ)，好棉花,、食糖,、豬肉調(diào)控預(yù)案等,。

過去只有小麥、大米,、玉米等少數(shù)口糧作物能夠得到補(bǔ)貼,，這塊大餐要吃的人太多了，誰都想來分一懷羹,。這不,，今年還真增加了不少，包括增加花生良種補(bǔ)貼,、馬鈴薯補(bǔ)貼,、青棵良種補(bǔ)貼。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼雖然詬病很大,，但今年還是增加了數(shù)量,，而且還擴(kuò)大了種類，把牧業(yè),、林業(yè)和抗旱,、節(jié)水機(jī)械設(shè)備也納入補(bǔ)貼范圍?？磥砜h農(nóng)機(jī)局長(zhǎng)們的日子更好過了,，農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)商的嘴要合不上了。只是農(nóng)民們,，一家一戶買一臺(tái)農(nóng)機(jī)具,，是不是合算？還真得好好算一筆帳,。日本農(nóng)民的機(jī)械化水平很高,，家家戶戶幾乎都有一套完整的農(nóng)機(jī)設(shè)備，最后的結(jié)束只能是“高價(jià)農(nóng)業(yè)”,。我國(guó)的不少農(nóng)民們也一直處在困惑之中,，不買吧，使用別人的農(nóng)機(jī)老是得交費(fèi),。買吧,，一年中除了農(nóng)忙季節(jié)這些設(shè)備大部分時(shí)間在閑置中。目前農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼規(guī)定只有買了才能拿到補(bǔ)貼,，還有不少人在忽攸,，讓那些買到超大型農(nóng)機(jī)具的人也要拿到巨額補(bǔ)貼。果如此,，有限的補(bǔ)貼可真是“補(bǔ)富不補(bǔ)窮”了,。能夠買得起大型機(jī)具的都不應(yīng)該是窮農(nóng)民，為什么還補(bǔ)他們呢？究竟是為什么呢,？財(cái)政的錢,，按基本的道理，應(yīng)該是補(bǔ)窮不補(bǔ)富的,。