發(fā)展經(jīng)驗表明，不論是發(fā)達(dá)國家還是先進(jìn)地區(qū),，無一不是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中持續(xù)快速發(fā)展的,。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件都發(fā)生了巨大變化,。作為傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)地區(qū),，順應(yīng)新形勢和新變化，努力在新的起點上推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級,，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的必由之路,。

一、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的必要性

（一）轉(zhuǎn)型升級是傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)地區(qū)崛起的必然抉擇

素有“天下黃河,、唯富一套”之美譽(yù)的巴彥淖爾市,，是全國、全區(qū)重要的商品糧生產(chǎn)基地,，在以糧為綱的年代也曾輝煌過,。但是，隨著全國工業(yè)化大潮的推進(jìn),，由于長期倚重于農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動,，巴彥淖爾市和全國其他傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)地區(qū)一樣,，漸漸失去競爭優(yōu)勢，與自治區(qū)的快速發(fā)展態(tài)勢相比明顯落后了,。巴彥淖爾市自2000年起的3年時間,，工業(yè)增加值徘徊在20億元左右，2002年工業(yè)增加值僅占地區(qū)生產(chǎn)總值的15.7%,，財政收入僅為9.3億元,，處于“大農(nóng)業(yè)、小工業(yè),、窮財政”的狀態(tài)。面對這樣嚴(yán)峻的形勢,，2004年開始,，巴彥淖爾市大力實施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，加快由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,，把工業(yè)擺到了全局和戰(zhàn)略的位置,。2007年，根據(jù)黨的十七大提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新要求,，巴彥淖爾市將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,，提升為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,。轉(zhuǎn)型就是做大做強(qiáng)工業(yè)，提高工業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重,，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理,、更加協(xié)調(diào)；升級就是進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),，延長產(chǎn)業(yè)鏈條,，提升產(chǎn)業(yè)層次。2009年,，面對國際金融危機(jī)的沖擊,，巴彥淖爾市提出要繼續(xù)堅定不移地實施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，并賦予了轉(zhuǎn)型升級新的科學(xué)內(nèi)涵,。經(jīng)過幾年的努力,，全市引進(jìn)和建設(shè)了一批大項目，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了幾個工業(yè)基地,，初步形成了農(nóng)畜產(chǎn)品加工,、礦山及冶金、化工,、電力四大優(yōu)勢特色支柱產(chǎn)業(yè),，工業(yè)經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年保持高速增長。2004年,，二產(chǎn)比重首次超過一產(chǎn),。2006年，工業(yè)比重超過一產(chǎn),。2009年,，全部工業(yè)增加值達(dá)到232億元，比2003年增長了5倍,，年均增長34.8%,，占GDP的比重提高到45.6%，比2003年上升了27.4個百分點,，實現(xiàn)了由農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的歷史性突破,。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁帶動下，全市總體面貌發(fā)生巨大變化,。2003—2009年,，全市生產(chǎn)總值由151億元增加到509.9億元，年均增長19.6%,，高于全國,、全區(qū)平均水平。財政收入由11.5億元增加到55.8億元,，增長5.1倍,。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由35：30：35演進(jìn)為19：55：26,。城鄉(xiāng)居民收入分別由6112元和3015元增加到13893元和8066元?？萍?、教育、文化,、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)全面進(jìn)步,。

幾年的實踐證明，轉(zhuǎn)型升級是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境深刻變化的戰(zhàn)略抉擇,，也是傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)地區(qū)崛起的必由之路,。

（二）轉(zhuǎn)型升級是破解發(fā)展難題的根本途徑

當(dāng)前，巴彥淖爾市欠發(fā)達(dá)的市情還沒有得到根本改變,，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在一些突出的矛盾和問題,。一是經(jīng)濟(jì)總量仍然較小。巴彥淖爾市人口占全區(qū)的7.2%,，GDP占5.8%,，財政收入占全區(qū)的4.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值占全區(qū)的5.5%,，社會消費(fèi)品零售總額占全區(qū)的3.8%,，第一產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)的10.2%，糧食產(chǎn)量占全區(qū)的12.3%,。除“農(nóng)字號”指標(biāo)外,，其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全區(qū)的比重大都低于人口占比。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不充分,。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,，整體經(jīng)濟(jì)對礦山及冶金工業(yè)依存度過高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后,，抗風(fēng)險能力不強(qiáng),，多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)體系尚未建立起來,。產(chǎn)業(yè)鏈條短,，產(chǎn)業(yè)層次低， “原字號”產(chǎn)品和初級產(chǎn)品比重高,，附加值低,。三是發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱。城鎮(zhèn)建設(shè)相對滯后,，區(qū)域性中心城市輻射帶動能力不強(qiáng),，特色縣城,、工業(yè)新鎮(zhèn)和中心集鎮(zhèn)綜合承載能力比較弱,。生態(tài)環(huán)境總體脆弱狀況沒有得到根本改變,，節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)的任務(wù)還比較艱巨。四是城鄉(xiāng)居民收入還比較低,。城鎮(zhèn)居民收入還低于全國,、全區(qū)平均水平；農(nóng)民純收入盡管高于全國,、全區(qū)平均水平,，但收入來源單一，持續(xù)增收的難度越來越大,；特別是牧民收入水平偏低,，2009年牧民收入低于農(nóng)民收入1801元。這些矛盾和問題表明,，巴彥淖爾市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級還是初步的,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還是粗放的。破解這些發(fā)展難題的根本途徑,，必須堅定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,。

（三）轉(zhuǎn)型升級是又好又快發(fā)展的根本要求

自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議指出，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的種種問題,，如果得不到及時有效的解決,，我們的發(fā)展也走不遠(yuǎn)，必須調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,。2009年，巴彥淖爾市人均GDP達(dá)到4303美元,。有研究表明,，人均GDP達(dá)到3000美元以上，發(fā)展中的資源和環(huán)境壓力與約束將空前增大,，同時收入差距造成的社會矛盾將集中多發(fā),，持續(xù)發(fā)展的難度大大增加，粗放增長的模式必然不能適應(yīng)發(fā)展的需要,。這就要求必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，走出一條低投入,、低耗能,、高產(chǎn)出的集約型內(nèi)涵式發(fā)展道路。