發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明,，不論是發(fā)達(dá)國家還是先進(jìn)地區(qū),，無一不是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中持續(xù)快速發(fā)展的。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件都發(fā)生了巨大變化,。作為傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)地區(qū),，順應(yīng)新形勢(shì)和新變化，努力在新的起點(diǎn)上推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí),，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的必由之路,。

一、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性

（一）轉(zhuǎn)型升級(jí)是傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)地區(qū)崛起的必然抉擇

素有“天下黃河,、唯富一套”之美譽(yù)的巴彥淖爾市,，是全國、全區(qū)重要的商品糧生產(chǎn)基地,，在以糧為綱的年代也曾輝煌過,。但是，隨著全國工業(yè)化大潮的推進(jìn),，由于長期倚重于農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng),，巴彥淖爾市和全國其他傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)地區(qū)一樣,，漸漸失去競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，與自治區(qū)的快速發(fā)展態(tài)勢(shì)相比明顯落后了,。巴彥淖爾市自2000年起的3年時(shí)間,，工業(yè)增加值徘徊在20億元左右，2002年工業(yè)增加值僅占地區(qū)生產(chǎn)總值的15.7%,，財(cái)政收入僅為9.3億元,，處于“大農(nóng)業(yè)、小工業(yè),、窮財(cái)政”的狀態(tài),。面對(duì)這樣嚴(yán)峻的形勢(shì)，2004年開始,，巴彥淖爾市大力實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略,，加快由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，把工業(yè)擺到了全局和戰(zhàn)略的位置,。2007年,，根據(jù)黨的十七大提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新要求，巴彥淖爾市將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,，提升為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),。轉(zhuǎn)型就是做大做強(qiáng)工業(yè)，提高工業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重,，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理,、更加協(xié)調(diào),；升級(jí)就是進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條,，提升產(chǎn)業(yè)層次,。2009年，面對(duì)國際金融危機(jī)的沖擊,，巴彥淖爾市提出要繼續(xù)堅(jiān)定不移地實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略,，并賦予了轉(zhuǎn)型升級(jí)新的科學(xué)內(nèi)涵。經(jīng)過幾年的努力,，全市引進(jìn)和建設(shè)了一批大項(xiàng)目,，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了幾個(gè)工業(yè)基地，初步形成了農(nóng)畜產(chǎn)品加工,、礦山及冶金,、化工、電力四大優(yōu)勢(shì)特色支柱產(chǎn)業(yè),，工業(yè)經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年保持高速增長,。2004年，二產(chǎn)比重首次超過一產(chǎn),。2006年,，工業(yè)比重超過一產(chǎn)。2009年,，全部工業(yè)增加值達(dá)到232億元,，比2003年增長了5倍，年均增長34.8%,，占GDP的比重提高到45.6%,，比2003年上升了27.4個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的歷史性突破,。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁帶動(dòng)下,，全市總體面貌發(fā)生巨大變化。2003—2009年,，全市生產(chǎn)總值由151億元增加到509.9億元,，年均增長19.6%，高于全國,、全區(qū)平均水平,。財(cái)政收入由11.5億元增加到55.8億元，增長5.1倍,。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由35：30：35演進(jìn)為19：55：26,。城鄉(xiāng)居民收入分別由6112元和3015元增加到13893元和8066元,?？萍?、教育、文化,、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步,。

幾年的實(shí)踐證明，轉(zhuǎn)型升級(jí)是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境深刻變化的戰(zhàn)略抉擇,，也是傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)地區(qū)崛起的必由之路,。

（二）轉(zhuǎn)型升級(jí)是破解發(fā)展難題的根本途徑

當(dāng)前，巴彥淖爾市欠發(fā)達(dá)的市情還沒有得到根本改變,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些突出的矛盾和問題,。一是經(jīng)濟(jì)總量仍然較小。巴彥淖爾市人口占全區(qū)的7.2%,，GDP占5.8%,，財(cái)政收入占全區(qū)的4.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值占全區(qū)的5.5%,，社會(huì)消費(fèi)品零售總額占全區(qū)的3.8%,，第一產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)的10.2%，糧食產(chǎn)量占全區(qū)的12.3%,。除“農(nóng)字號(hào)”指標(biāo)外,，其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全區(qū)的比重大都低于人口占比。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不充分,。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,，整體經(jīng)濟(jì)對(duì)礦山及冶金工業(yè)依存度過高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng),，多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)體系尚未建立起來,。產(chǎn)業(yè)鏈條短,，產(chǎn)業(yè)層次低， “原字號(hào)”產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品比重高,，附加值低,。三是發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱。城鎮(zhèn)建設(shè)相對(duì)滯后,，區(qū)域性中心城市輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng),，特色縣城、工業(yè)新鎮(zhèn)和中心集鎮(zhèn)綜合承載能力比較弱,。生態(tài)環(huán)境總體脆弱狀況沒有得到根本改變,，節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)的任務(wù)還比較艱巨。四是城鄉(xiāng)居民收入還比較低,。城鎮(zhèn)居民收入還低于全國,、全區(qū)平均水平,；農(nóng)民純收入盡管高于全國、全區(qū)平均水平,，但收入來源單一,，持續(xù)增收的難度越來越大；特別是牧民收入水平偏低,，2009年牧民收入低于農(nóng)民收入1801元,。這些矛盾和問題表明，巴彥淖爾市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)還是初步的,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還是粗放的,。破解這些發(fā)展難題的根本途徑，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),。

（三）轉(zhuǎn)型升級(jí)是又好又快發(fā)展的根本要求

自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的種種問題，如果得不到及時(shí)有效的解決,，我們的發(fā)展也走不遠(yuǎn),，必須調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,。2009年,，巴彥淖爾市人均GDP達(dá)到4303美元。有研究表明,，人均GDP達(dá)到3000美元以上,，發(fā)展中的資源和環(huán)境壓力與約束將空前增大，同時(shí)收入差距造成的社會(huì)矛盾將集中多發(fā),，持續(xù)發(fā)展的難度大大增加,，粗放增長的模式必然不能適應(yīng)發(fā)展的需要。這就要求必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),，走出一條低投入、低耗能,、高產(chǎn)出的集約型內(nèi)涵式發(fā)展道路,。